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（2014）黃浦行初字第21號(hào)

原告葛振生。
　　委托代理人葛葦剛。
　　被告上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局。
　　法定代表人莊少勤。
　　委托代理人朱宏。
　　委托代理人徐海紅。
　　劉陳寶不服被告上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局(以下簡(jiǎn)稱市規(guī)土局)所作函告一案，向本院提起行政訴訟。本院依法受理后，向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。被告在法定舉證期限內(nèi)向本院提交作出被訴函告的證據(jù)。本院依法組成合議庭對(duì)本案進(jìn)行審理，在案件審理中，劉陳寶于2014年1月25日因病死亡，本院于同年2月13日依法裁定中止訴訟。劉陳寶的丈夫葛振生向本院申請(qǐng)參加訴訟，本案于同年4月4日恢復(fù)審理，并于同月11日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告葛振生的委托代理人葛葦剛，被告市規(guī)土局的委托代理人朱宏、徐海紅到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　被告市規(guī)土局于2013年12月25日出具函告，告知?jiǎng)㈥悓毱湫姓��?fù)議申請(qǐng)屬于重復(fù)申請(qǐng)，被告不再作出處理。
　　原告葛振生訴稱：劉陳寶系本市天水路XXX弄XXX號(hào)房屋的共有產(chǎn)權(quán)人。劉陳寶經(jīng)查詢確認(rèn)，該私房的土地使用戶名為王根兄等人，但劉陳寶從上海市虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局(以下簡(jiǎn)稱虹口區(qū)規(guī)土局)處未得到過(guò)土地使用證。因根據(jù)滬府土征(1992)660號(hào)文件規(guī)定，虹口區(qū)規(guī)土局于1990年已不具有填發(fā)使用戶名王根兄等人、證號(hào)(虹)臨字第06826號(hào)《上海市土地使用證》的職權(quán)，故劉陳寶認(rèn)為虹口區(qū)規(guī)土局違法。劉陳寶遂向被告申請(qǐng)行政復(fù)議，被告認(rèn)為劉陳寶系重復(fù)申請(qǐng)。劉陳寶認(rèn)為蓋章和填發(fā)土地證系兩個(gè)具體行政行為，劉的申請(qǐng)不屬于重復(fù)申請(qǐng)，故起訴請(qǐng)求法院判決撤銷被告于2013年12月25日作出的函告行為。因劉陳寶在訴訟中去世，原告作為劉的丈夫，申請(qǐng)參加訴訟。
　　被告市規(guī)土局辯稱：劉陳寶的行政復(fù)議申請(qǐng)為重復(fù)申請(qǐng)，被告答復(fù)不再處理并無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)求法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
　　經(jīng)審理查明：劉陳寶于2013年12月19日向市規(guī)土局申請(qǐng)行政復(fù)議，要求確認(rèn)虹口區(qū)規(guī)土局填發(fā)使用戶名為王根兄等人、證號(hào)(虹)臨字第06826號(hào)《上海市土地使用證》的具體行政行為違法。被告認(rèn)為劉陳寶于2013年10月14日向其提起過(guò)行政復(fù)議申請(qǐng)，要求確認(rèn)虹口區(qū)規(guī)土局在使用戶名為王根兄等人、證號(hào)(虹)臨字第06826號(hào)《上海市土地使用證》上蓋章的具體行政行為違法，被告已作出滬規(guī)土資復(fù)(駁)字(2013)第116號(hào)駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定。被告于2013年12月25日出具函告，告知?jiǎng)㈥悓毚舜紊暾?qǐng)屬于重復(fù)申請(qǐng)，被告不再作出處理。劉陳寶收悉后不服，向本院起訴。
　　以上事實(shí)由原告提交的被訴函告書，被告提交的行政復(fù)議申請(qǐng)書、滬規(guī)土資復(fù)(駁)字(2013)第116號(hào)駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定、被訴函告書，當(dāng)事人庭審陳述等證據(jù)證明。
　　本院認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。本案中，劉陳寶向被告提出行政復(fù)議申請(qǐng)，要求確認(rèn)虹口區(qū)規(guī)土局填發(fā)土地使用證的具體行政行為違法。被告經(jīng)查，劉曾向其申請(qǐng)行政復(fù)議，要求確認(rèn)虹口區(qū)規(guī)土局在該土地使用證上蓋章的行為違法，被告已作出駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定。因蓋章與填寫系同一制證行政行為中不同環(huán)節(jié)，被告認(rèn)定劉此次申請(qǐng)實(shí)為對(duì)制證行為不服，應(yīng)屬于重復(fù)申請(qǐng)，而告知不再處理并無(wú)不當(dāng)。原告要求撤銷被告所作函告行為的訴請(qǐng)，缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回原告葛振生的訴訟請(qǐng)求。
　　案件受理費(fèi)人民幣50元(原告已預(yù)交)，由原告葛振生負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。










審 判 長(zhǎng) 馬金銘
審 判 員 白靜雯
人民陪審員 馮美福
二〇一四年四月十一日
書 記 員 王 穎