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  • (2014)滬一中行終字第114號(hào)

    ——上海市第一中級(jí)人民法院(2014-5-13)



    (2014)滬一中行終字第114號(hào)
    上訴人(原審原告)田大雷。
    被上訴人(原審被告)上海市浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)。
    委托代理人A,上海市浦東新區(qū)房屋征收事務(wù)中心工作人員。
    上訴人田大雷因政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)行政行為一案,不服上海市浦東新區(qū)人民法院(2014)浦行初字第24號(hào)行政判決,向本院提起上訴。本院于2014年3月26日立案后,依法組成合議庭,于2014年4月21日公開開庭審理了本案。上訴人田大雷,被上訴人上海市浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱:浦東建交委)的委托代理人A到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
    原審查明,2013年11月21日,田大雷通過(guò)網(wǎng)站向浦東建交委提出政府信息公開申請(qǐng),要求獲取“B職務(wù)證明,浦東新區(qū)人民法院行政判決書[編號(hào):(2012)浦行初字第126號(hào)],被告上海市浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì),法定代表人是**,委托代理人是上海市浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)工作人員B”的信息。浦東建交委收到上述申請(qǐng)后,經(jīng)過(guò)查找和調(diào)查,認(rèn)為其未制作,遂根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱:《政府信息公開條例》)第二十一條第(三)項(xiàng)的規(guī)定,于2013年12月11日作出編號(hào)浦建委信公告(2013)393號(hào)《告知書》(以下簡(jiǎn)稱:《告知書》),答復(fù)田大雷,其要求獲取的政府信息因本機(jī)關(guān)未制作,該政府信息不存在。田大雷不服,訴至原審法院,請(qǐng)求撤銷浦東建交委作出的《告知書》。
    原審認(rèn)為,依照《上海市政府信息公開規(guī)定》第五條的相關(guān)規(guī)定,浦東建交委具有受理和處理向其提出的政府信息公開申請(qǐng)的法定職責(zé)。
    浦東建交委收到田大雷申請(qǐng)后,進(jìn)行了查找并詢問(wèn)了相關(guān)工作人員,發(fā)現(xiàn)未制作過(guò)田大雷申請(qǐng)的信息,故適用《政府信息公開條例》第二十一條第(三)項(xiàng)的規(guī)定,在法定期限內(nèi)作出《告知書》并進(jìn)行了送達(dá),符合法律規(guī)定。田大雷向浦東建交委提出要求獲取“B的職務(wù)證明”,是基于(2012)浦行初字第126號(hào)行政案件,田大雷作為原告與浦東建交委的拆遷行政裁決案件中,浦東建交委委托代理人系其工作人員B。但在2012年行政案件審理過(guò)程中,并無(wú)法律規(guī)定要求浦東建交委需要向法庭提供委托代理人的職務(wù)證明,因此,田大雷認(rèn)為B是浦東建交委的委托代理人,該委就一定制作或獲取了“B的職務(wù)證明”的意見不能成立。原審法院遂依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)、最高人民法院《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,判決駁回田大雷的訴訟請(qǐng)求,案件受理費(fèi)人民幣50元,由田大雷負(fù)擔(dān)。判決后,田大雷不服,上訴于本院。
    上訴人田大雷上訴稱:原審法院合議庭組成人員與上訴人提供的證據(jù)有直接關(guān)系,但未依法回避,違反法定程序。B在(2012)浦行初字第126號(hào)案件中作為浦東建交委的工作人員出庭應(yīng)訴,B擔(dān)任的職務(wù)理應(yīng)在該委存檔,被上訴人浦東建交委稱其未制作B職務(wù)證明的政府信息,與事實(shí)不符。故請(qǐng)求二審法院撤銷原判,并依法改判支持其原審訴訟請(qǐng)求。
    被上訴人浦東建交委辯稱:上訴人田大雷在原審訴訟中提出的回避申請(qǐng)已被原審法院依法駁回,不存在違反法定程序的情形。被上訴人收到上訴人的政府信息公開申請(qǐng)后,進(jìn)行了查找,發(fā)現(xiàn)未制作過(guò)上訴人申請(qǐng)公開的B職務(wù)證明,故被上訴人作出的《告知書》認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確,請(qǐng)求二審法院駁回上訴,維持原判。
    經(jīng)審理查明,原審查明的事實(shí)無(wú)誤,本院予以確認(rèn)。
    本院認(rèn)為,《政府信息公開條例》第四條第一款規(guī)定,各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度,并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作。被上訴人浦東建交委作為縣級(jí)以上人民政府部門具有受理政府信息公開申請(qǐng)并依法進(jìn)行答復(fù)的法定職責(zé)。
    《政府信息公開條例》第二十一條第(三)項(xiàng)規(guī)定,對(duì)申請(qǐng)公開的政府信息,依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人。本案中,上訴人田大雷向被上訴人申請(qǐng)公開“B職務(wù)證明,浦東新區(qū)人民法院行政判決書[編號(hào):(2012)浦行初字第126號(hào)],被告上海市浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì),法定代表人是**,委托代理人是上海市浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)工作人員B”的信息。被上訴人收到上訴人政府信息公開申請(qǐng)后,經(jīng)查詢,在法定期限內(nèi)作出《告知書》,答復(fù)上訴人要求獲取的信息未制作,該政府信息不存在,并無(wú)不當(dāng)。
    上訴人認(rèn)為B在(2012)浦行初字第126號(hào)案件中作為浦東建交委的工作人員出庭應(yīng)訴,其擔(dān)任的職務(wù)理應(yīng)在該委存檔。對(duì)此,本院認(rèn)為,B曾作為浦東建交委工作人員出庭應(yīng)訴與被上訴人制作“B的職務(wù)證明”之間不具有必然的因果關(guān)系,上訴人的上述意見缺乏事實(shí)依據(jù),本院難以采信。
    綜上,原審判決駁回上訴人田大雷的訴訟請(qǐng)求并無(wú)不當(dāng),本院可予維持。據(jù)此,依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:
    駁回上訴,維持原判。
    上訴案件受理費(fèi)人民幣50元,由上訴人田大雷負(fù)擔(dān)(已付)。
    本判決為終審判決。

    審 判 長(zhǎng) 李 欣
    審 判 員 侯 俊
    代理審判員 樊華玉
    二○一四年五月十三日
    書 記 員 余 鳳


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