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（2014）滬一中行終字第112號(hào)
上訴人（原審原告）上海浦東新區(qū)南聲進(jìn)修學(xué)校。
法定代表人A，校長。
被上訴人（原審被告）上海市浦東新區(qū)教育局。
委托代理人祝筱青，上海市協(xié)力律師事務(wù)所律師。
委托代理人李圓，上海市協(xié)力律師事務(wù)所律師。
上訴人上海浦東新區(qū)南聲進(jìn)修學(xué)校（以下簡稱：南聲進(jìn)修學(xué)校）因要求履行法定職責(zé)一案，不服上海市浦東新區(qū)人民法院（2014）浦行初字第15號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院于2014年3月26日立案后，依法組成合議庭，于2014年4月16日公開開庭審理了本案。上訴人南聲進(jìn)修學(xué)校的法定代表人A，被上訴人上海市浦東新區(qū)教育局（以下簡稱：浦東教育局）的委托代理人祝筱青到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審查明，南聲進(jìn)修學(xué)校為民辦學(xué)校，注冊(cè)登記的住所地位于上海市浦東新區(qū)某路某號(hào)某幢某層某號(hào)、某某層某某號(hào)，辦學(xué)內(nèi)容是中等及中等以下非學(xué)歷業(yè)余教育，辦學(xué)許可證有效期至2012年12月13日到期。2013年4月10日，南聲進(jìn)修學(xué)校向浦東教育局提出《申請(qǐng)核發(fā)辦學(xué)許可證的報(bào)告》，浦東教育局于同年4月17日作出《關(guān)于對(duì)上海浦東新區(qū)南聲進(jìn)修學(xué)校相關(guān)申請(qǐng)的回復(fù)》，主要內(nèi)容為：根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第五十條規(guī)定，南聲進(jìn)修學(xué)校原辦學(xué)許可證2012年12月13日已到期，并未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)換證，原辦學(xué)許可證已失效，浦東教育局將不再受理你校的換證申請(qǐng)。南聲進(jìn)修學(xué)校不服，向上海市浦東新區(qū)人民政府提出行政復(fù)議，復(fù)議決定以認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足為由，撤銷了浦東教育局2013年4月17日作出的回復(fù)并要求浦東教育局重新作出處理。之后，浦東教育局與南聲進(jìn)修學(xué)校的法定代表人進(jìn)行溝通，明確該校提出的是延續(xù)辦學(xué)許可證辦學(xué)期限的換證申請(qǐng)。2013年9月25日，浦東教育局根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第五十條的規(guī)定，作出不予受理南聲進(jìn)修學(xué)校換證申請(qǐng)的通知。南聲進(jìn)修學(xué)校仍不服，訴至原審法院，請(qǐng)求判令浦東教育局履行法定職責(zé)，為南聲進(jìn)修學(xué)校換發(fā)辦學(xué)許可證（延期許可）。
原審認(rèn)為，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第十一條和第十七條規(guī)定，舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批。審批機(jī)關(guān)對(duì)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校發(fā)給辦學(xué)許可證。浦東教育局作為浦東新區(qū)人民政府教育行政部門，依法有權(quán)審批和頒發(fā)民辦學(xué)校辦學(xué)許可證。南聲進(jìn)修學(xué)校是一所注冊(cè)登記在浦東新區(qū)的民辦學(xué)校，辦學(xué)許可證有效期至2012年12月13日屆滿。2013年4月10日，南聲進(jìn)修學(xué)校向浦東教育局提出延續(xù)辦學(xué)許可證辦學(xué)期限的換證申請(qǐng)。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第五十條規(guī)定，需要延續(xù)行政許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前提出。南聲進(jìn)修學(xué)校提出申請(qǐng)時(shí)已經(jīng)超過行政許可法規(guī)定的申請(qǐng)期限。因此，浦東教育局根據(jù)上述規(guī)定不予受理南聲進(jìn)修學(xué)校申請(qǐng)，并無不當(dāng)。南聲進(jìn)修學(xué)校認(rèn)為其曾在2012年10月底就向浦東教育局提出申請(qǐng)的說法無證據(jù)證明，不予采信。原審法院遂根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回南聲進(jìn)修學(xué)校的訴訟請(qǐng)求，案件受理費(fèi)人民幣50元，由南聲進(jìn)修學(xué)校負(fù)擔(dān)。判決后，南聲進(jìn)修學(xué)校不服，上訴于本院。
上訴人南聲進(jìn)修學(xué)校上訴稱：上訴人于2012年10月底向被上訴人浦東教育局遞交延續(xù)換證申請(qǐng)報(bào)告，但被上訴人拒收，且沒有拒收簽名制度。上訴人民政登記資格至今仍在，并向民政機(jī)關(guān)遞交了整改報(bào)告，被上訴人于2012年8月24日作出的《通知》違法。被上訴人提供的2013年9月24日的談話筆錄中沒有上訴人單位人員的簽名確認(rèn)，也沒有進(jìn)行過質(zhì)證。被上訴人在2013年4月17日及9月25日以完全相同的事實(shí)和理由作出完全相同的具體行政行為錯(cuò)誤，上訴人于2012年11月19日在原許可證有效期內(nèi)提出換證申請(qǐng)未超過法定期限。故請(qǐng)求二審法院撤銷原審判決，依法改判支持上訴人的原審訴訟請(qǐng)求。
被上訴人浦東教育局辯稱：上訴人南聲進(jìn)修學(xué)校的辦學(xué)許可證于2012年12月13日到期。上訴人于2013年4月10日向被上訴人提出延續(xù)辦學(xué)許可證辦學(xué)期限的換證申請(qǐng)超出《中華人民共和國行政許可法》第五十條規(guī)定的申請(qǐng)期限，被上訴人作出不予受理上訴人換證申請(qǐng)的通知正確。故請(qǐng)求二審法院駁回上訴，維持原審判決。
經(jīng)審理查明，原審認(rèn)定的事實(shí)基本無誤，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第八條第一款、第十一條及第十七條第一款的規(guī)定，被上訴人浦東教育局作為縣級(jí)以上人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的民辦教育工作，對(duì)其轄區(qū)內(nèi)舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校具有審批和頒發(fā)辦學(xué)許可證的法定職責(zé)。
本案中，上訴人南聲進(jìn)修學(xué)校系經(jīng)被上訴人批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校，持有的《中華人民共和國民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》上載明辦學(xué)內(nèi)容為中等及中等以下非學(xué)歷業(yè)余教育（文化、職技類），有效期限至2012年12月13日屆滿。2013年4月10日，上訴人向被上訴人提出《申請(qǐng)核發(fā)辦學(xué)許可證的報(bào)告》，被上訴人針對(duì)上述報(bào)告作出的《關(guān)于對(duì)上海浦東新區(qū)南聲進(jìn)修學(xué)校相關(guān)申請(qǐng)的回復(fù)》被上海市浦東新區(qū)人民政府以認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足為由，行政復(fù)議決定撤銷并責(zé)令被上訴人重新作出處理。隨后，被上訴人與上訴人法定代表人進(jìn)行溝通，明確該校提出的是延續(xù)辦學(xué)許可證辦學(xué)期限的換證申請(qǐng)。2013年9月25日，被上訴人根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第五十條，被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)的規(guī)定，作出不予受理上訴人換證申請(qǐng)的通知，并無不當(dāng)。
上訴人稱其曾于2012年10月底向被上訴人遞交延續(xù)換證申請(qǐng)報(bào)告，但在一、二審程序中上訴人均未提供相應(yīng)證據(jù)予以證實(shí)，本院難以采信。被上訴人于2012年8月24日作出《通知》的合法性不屬本案審理范圍，上訴人應(yīng)依法另行解決。
另，上訴人認(rèn)為其于2012年11月19日在原辦學(xué)許可證有效期內(nèi)提出換證申請(qǐng)未超過法定期限。對(duì)此，本院認(rèn)為，上訴人于上述日期向被上訴人B局長及C副局長提供書面材料中載明的主要內(nèi)容為：上訴人反映了該校增加租借辦公教學(xué)場(chǎng)地及遷移注冊(cè)地系經(jīng)被上訴人批準(zhǔn)的情況，并認(rèn)為民政部門與教育部門互相推諉導(dǎo)致上訴人到期換證等工作無法進(jìn)行，同時(shí)投訴浦東新區(qū)轄區(qū)內(nèi)其他民辦學(xué)校存在未在注冊(cè)住所進(jìn)行教學(xué)等四點(diǎn)內(nèi)容，要求被上訴人局領(lǐng)導(dǎo)予以調(diào)查核實(shí)，維護(hù)該校正當(dāng)?shù)暮戏��?quán)益。根據(jù)上訴人書面材料的形式和內(nèi)容來看，難以認(rèn)定系上訴人向被上訴人提出了延續(xù)辦學(xué)許可證有效期的申請(qǐng)。上訴人提出申請(qǐng)的時(shí)間為2013年4月10日，此時(shí)，上訴人持有的《中華人民共和國民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》的有效期已經(jīng)屆滿，故上訴人提起本案行政訴訟，要求被上訴人履行為上訴人換發(fā)辦學(xué)許可證（延期許可）法定職責(zé)的訴訟請(qǐng)求，本院不予支持。
綜上，原審判決駁回上訴人南聲進(jìn)修學(xué)校的訴訟請(qǐng)求并無不當(dāng)，本院應(yīng)予維持。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人上海浦東新區(qū)南聲進(jìn)修學(xué)校負(fù)擔(dān)（已付）。
本判決為終審判決。

審 判 長 李 欣
審 判 員 侯 俊
代理審判員 樊華玉
二○一四年四月二十三日
書 記 員 余 鳳