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（2013）奉行初字第60號(hào)

　　原告王坤良。
　　被告上海市公安局奉賢分局。
　　法定代表人趙榮根，局長(zhǎng)。
　　委托代理人巫勇杰，上海市公安局奉賢分局工作。
　　委托代理人王英，上海市公安局奉賢分局工作。
　　第三人王國(guó)興。
　　原告王坤良訴被告上海市公安局奉賢分局不服不予行政處罰決定一案，于2013年10月25日向本院提起行政訴訟。本院于2013年10月31日立案受理后，由于王國(guó)興與本案的處理結(jié)果存在利害關(guān)系，本院依法追加其為本案第三人參加訴訟，并依法組成合議庭，于2013年11月28日公開開庭進(jìn)行審理。原告王坤良、被告上海市公安局奉賢分局的委托代理人巫勇杰、王英到庭參加訴訟，第三人王國(guó)興經(jīng)本院依法傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由未出庭應(yīng)訴。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　2013年7月4日被告作出滬公（奉）（青）不罰決字[2013]0008號(hào)不予行政處罰決定書，認(rèn)定2013年6月5日在奉賢區(qū)x鎮(zhèn)司法所王國(guó)興毆打他人的違法事實(shí)不能成立，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十五條第二項(xiàng)的規(guī)定，決定不予行政處罰。
　　原告訴稱，2013年6月5日13時(shí)10分，上海市昆侖律師事務(wù)所律師趙忠敏來原告辦公室，就原告在政務(wù)網(wǎng)上發(fā)表的涉及趙忠敏妻子的言論質(zhì)問原告。突然闖進(jìn)一名男子即第三人王國(guó)興，其不問緣由，上來就用拳頭擊打原告的眼睛。原告就要撥打110報(bào)警，被王國(guó)興制止，雙方僵持3分鐘，王國(guó)興又打了原告眼睛處。趙忠敏提出去派出所解決，在派出所里王國(guó)興否認(rèn)毆打原告。被告于2013年7月4日作出不予行政處罰決定書，認(rèn)定不存在違法事實(shí)，原告不服，故起訴要求撤銷被告于2013年7月4日作出的滬公（奉）（青）不罰決字[2013]0008號(hào)不予行政處罰決定書。
　　原告就其訴稱的事實(shí)，向法庭提供如下證據(jù)：
　　1、光盤（手機(jī)錄音及視頻）一張，證明徐凌承認(rèn)其伙同趙忠敏及王國(guó)興毆打原告的事實(shí)。
　　2、上海市公安局出具的（2013）滬公（法）復(fù)決字第425號(hào)行政復(fù)議決定書一份，證明原告不服被告的具體行政行為，向上海市公安局提起行政復(fù)議的事實(shí)。
　　3、行政復(fù)議期限延長(zhǎng)通知書，證明在行政復(fù)議過程中，由于被告認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不充分，導(dǎo)致復(fù)議機(jī)關(guān)延長(zhǎng)復(fù)議期限的事實(shí)。
　　4、原告發(fā)給趙忠敏、黃保衛(wèi)、韓權(quán)民的手機(jī)短信截圖，證明趙忠敏雇人毆打原告，對(duì)原告進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的事實(shí)。
　　5、原告張貼在去奉賢區(qū)司法局公告欄中的告示，證明奉賢區(qū)司法局的答復(fù)中承認(rèn)王國(guó)興毆打原告的事實(shí)。
　　6、奉賢區(qū)司法局信訪辦公室出具的告知書一份，證明對(duì)于王國(guó)興毆打原告的事實(shí)，司法局進(jìn)行蓋章認(rèn)可。
　　7、原告手部?jī)蓮堈掌�（案發(fā)兩天后拍攝），證明原告左手外側(cè)及內(nèi)側(cè)紅腫系王國(guó)興所毆的事實(shí)。
　　8、滬公（奉）（青）不罰決字[2013]0008號(hào)不予行政處罰決定書一份，證明被告作出的不予處罰決定
　　9、照片兩張，證明事發(fā)后趙忠敏和王國(guó)興在派出所，但是當(dāng)日被告并未對(duì)王國(guó)興做過筆錄的事實(shí)。
　　經(jīng)庭審質(zhì)證，被告對(duì)于原告提供的證據(jù)2、3、8的真實(shí)性沒有異議，但是，對(duì)于原告的證明內(nèi)容有異議。對(duì)于原告提供的證據(jù)1，被告認(rèn)為，該證據(jù)中的錄音部分是原告單方面錄制，未征得徐凌同意，且在交談過程中原告有誘導(dǎo)因素，不能證明王國(guó)興毆打原告的事實(shí)。對(duì)于原告提供的證據(jù)4、5、6、7、9，被告認(rèn)為與本案沒有關(guān)聯(lián)性。
　　被告上海市公安局奉賢分局辯稱，2013年6月5日13時(shí)15分許，原告至被告所屬的青村鎮(zhèn)派出所報(bào)案稱：2013年6月5日13時(shí)許，原告在青村鎮(zhèn)司法所內(nèi)被人毆打。經(jīng)調(diào)查，2013年6月5日13時(shí)許，趙忠敏因不滿王坤良在網(wǎng)上發(fā)表涉及其妻子的不當(dāng)言論，到奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)司法所質(zhì)問原告，雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。王國(guó)興（趙忠敏單位員工）與原告相互推搡，后原告報(bào)案指控王國(guó)興對(duì)其進(jìn)行毆打。經(jīng)詢問趙忠敏、盛志新以及王國(guó)興，均否認(rèn)有毆打行為，石惠忠雖然看到一名男子毆打原告，但是，不能辨認(rèn)是否是王國(guó)興毆打原告，現(xiàn)場(chǎng)也沒有發(fā)現(xiàn)王坤良有傷勢(shì)情況。遂被告于2013年7月4日對(duì)王國(guó)興作出滬公（奉）（青）不罰決字[2013]0008號(hào)不予行政處罰決定。被告作出的處罰，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準(zhǔn)確，程序合法。因此，請(qǐng)求維持被告的具體行政行為。
　　庭審中，就被告提供的證明其作出該具體行政行為合法的證據(jù)、依據(jù)進(jìn)行了質(zhì)證：
　　一、職權(quán)依據(jù)
　　《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二條、第七條及第九十一條，證明被告具有查處違反治安管理行為的主體資格。
　　經(jīng)質(zhì)證，原告對(duì)被告的職權(quán)依據(jù)沒有異議。
　　二、事實(shí)依據(jù)
　　1、上海市公安局案（事）件接報(bào)回執(zhí)單，證明2013年6月5日13時(shí)15分，被告所屬的青村派出所接到報(bào)警稱，在奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)司法所內(nèi)，報(bào)警人被打，同時(shí)證明青村派出所對(duì)報(bào)警事項(xiàng)依法進(jìn)行了登記，并將接報(bào)回執(zhí)單交給報(bào)警人王坤良的事實(shí)。
　　2、受案登記表及受案回執(zhí)單各一份，證明青村派出所接到報(bào)警后，及時(shí)進(jìn)行受理和登記的事實(shí)。
　　3、被告制作的案發(fā)經(jīng)過一份，證明2013年6月5日13時(shí)15分王坤良與趙忠敏一起至青村派出所，因瑣事發(fā)生糾紛產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)的事實(shí)。
　　4、被告于2013年6月5日對(duì)王坤良制作的詢問筆錄一份，證明王坤良主動(dòng)來到被告處配合調(diào)查，并陳述因其在網(wǎng)上發(fā)布相關(guān)不當(dāng)言論，指控趙忠華（另案處理）及另一男子（王國(guó)興）對(duì)其進(jìn)行毆打的事實(shí)。
　　5、現(xiàn)場(chǎng)照片一份，證明案發(fā)地點(diǎn)。
　　6、被告于2013年6月5日對(duì)趙忠敏制作的詢問筆錄一份，證明趙忠敏陳述其因王坤良在網(wǎng)上發(fā)布涉及其妻子的不當(dāng)言論，其至青村鎮(zhèn)司法所找原告理論的事實(shí)。
　　7、2013年6月9日被告對(duì)王純紅制作的詢問筆錄一份，證明王坤良發(fā)表不當(dāng)言論的事實(shí)。
　　8、被告于2013年6月17日對(duì)王國(guó)興制作的詢問筆錄一份，證明王國(guó)興陳述其因王坤良在網(wǎng)上發(fā)布不當(dāng)言論發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，承認(rèn)雙方推搡，否認(rèn)對(duì)王坤良?xì)�打的事�?shí)。
　　9、被告于2013年6月24日對(duì)石惠忠制作的詢問筆錄、辨認(rèn)筆錄及辨認(rèn)照片各一份，證明2013年6月5日趙忠敏與王坤良發(fā)生矛盾過程中，有一跟隨趙忠敏的男子拳頭擊打王坤良一兩拳，但其無(wú)法辨認(rèn)出該男子的事實(shí)。
　　10、被告于2013年6月24日對(duì)王坤良制作的辨認(rèn)筆錄一份，證明經(jīng)王坤良辨認(rèn)，對(duì)其進(jìn)行毆打的男子是王國(guó)興的事實(shí)。
　　11、被告于2013年6月24日對(duì)盛志新制作的詢問筆錄，證明王坤良與王國(guó)興發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，雙方無(wú)毆打行為的事實(shí)。
　　12、傳喚王國(guó)興的報(bào)告、傳喚證，證明被告對(duì)嫌疑人王國(guó)興依法進(jìn)行傳喚的事實(shí)。
　　13、被告于2013年7月2日對(duì)王國(guó)興制作的詢問筆錄一份，證明被告依法對(duì)王國(guó)興進(jìn)行傳喚，王國(guó)興陳述其因王坤良在網(wǎng)上發(fā)布不當(dāng)言論，致使其與王坤良發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，否認(rèn)毆打王坤良的事實(shí)。
　　14、被告于2013年7月3日對(duì)趙忠敏制作的詢問筆錄一份，證明趙忠敏陳述其因王坤良在網(wǎng)上發(fā)布關(guān)于王純紅的不當(dāng)言論，雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，否認(rèn)王國(guó)興對(duì)王坤良有毆打的行為，并指認(rèn)證人石惠忠、盛志新在其與王坤良發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)不在現(xiàn)場(chǎng)的事實(shí)。
　　15、被告出具的2013年7月1日工作情況兩份，證明王坤良、王國(guó)興等人員的身份、社會(huì)關(guān)系，同時(shí)證明王坤良與多人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的原因及司法局主動(dòng)要求內(nèi)部解決的情況。
　　16、行政案件處理報(bào)告、滬公（奉）（青）不罰決字[2013]0007號(hào)不予行政處罰決定書及送達(dá)回證各一份，證明經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，被告依法對(duì)王國(guó)興作出不予行政處罰的決定。
　　17、被告于2013年7月4日制作的工作情況一份，證明證明王坤良四次與他人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，未見其有傷勢(shì)，且其均未提出需要就診驗(yàn)傷的事實(shí)。
　　18、戶籍資料，證明涉案人員的身份信息。
　　經(jīng)質(zhì)證，原告對(duì)于被告提供的證據(jù)1、2、3、4、5、10、15、16、18、的真實(shí)性沒有異議，但是，主張證據(jù)1、2并沒有當(dāng)場(chǎng)交給原告，是在原告的催討下，被告于事后交給原告的；主張證據(jù)5拍攝的只是司法所過道，事發(fā)地點(diǎn)是在其辦公室；對(duì)于證據(jù)16的合法性有異議。對(duì)于被告提供的證據(jù)6、7、8、9、11、12、13、14，原告不予認(rèn)可。
　　三、法律依據(jù)
　　《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十五條第二項(xiàng)，證明經(jīng)被告調(diào)查，不存在違法事實(shí)。
　　經(jīng)質(zhì)證，原告對(duì)法律規(guī)定沒有異議，但是認(rèn)為被告認(rèn)定的事實(shí)不清，導(dǎo)致適用法律錯(cuò)誤。
　　四、程序依據(jù)
　　《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九條、第七十七條、第七十八條、第八十二條、第八十三條、第八十五條、第九十條、第九十三四條、第九十五條、第九十七條。
　　2013年6月5日被告接到原告報(bào)警后立案受理，經(jīng)調(diào)查和詢問各方當(dāng)事人，于2013年7月4日作出不予行政處罰決定，并將決定書送達(dá)當(dāng)事人。
　　經(jīng)質(zhì)證，原告對(duì)于被告的執(zhí)法程序提出異議，認(rèn)為被告沒有依法立案受案，有關(guān)材料都是事后補(bǔ)齊。詢問證人的只有一名干警。
　　第三人王國(guó)興未到庭答辯。
　　根據(jù)原、被告的訴辯及以上證據(jù)，本院確認(rèn)以下法律事實(shí)：2013年6月5日13時(shí)15分許，原告至被告所屬的青村鎮(zhèn)派出所報(bào)案稱，2013年6月5日13時(shí)許，原告在青村鎮(zhèn)司法所內(nèi)被人毆打。經(jīng)調(diào)查，2013年6月5日13時(shí)許，趙忠敏因不滿王坤良在網(wǎng)上發(fā)表涉及其妻子的不當(dāng)言論，到奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)司法所質(zhì)問原告，雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。王國(guó)興（趙忠敏單位員工）與原告相互推搡，后原告報(bào)案指控王國(guó)興對(duì)其進(jìn)行毆打。經(jīng)詢問趙忠敏、盛志新以及王國(guó)興，均否認(rèn)有毆打行為，石惠忠雖然看到一名男子毆打原告，但是，不能辨認(rèn)是否是王國(guó)興毆打原告，現(xiàn)場(chǎng)也沒有發(fā)現(xiàn)王坤良有傷勢(shì)情況。遂被告于2013年7月4日對(duì)王國(guó)興作出滬公（奉）（青）不罰決字[2013]0008號(hào)不予行政處罰決定。
　　另查明，原告不服被告作出的滬公（奉）（青）不罰決字[2013]0008號(hào)不予行政處罰決定，向上海市公安局提出復(fù)議申請(qǐng)，經(jīng)上海市公安局復(fù)議，于2013年10月17日作出（2013）滬公（法）復(fù)決字第425號(hào)行政復(fù)議決定書，維持被告的具體行政行為。
　　本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二條第七條及第九十一條規(guī)定，被告對(duì)于擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理的行為，具有依法查處的職責(zé)。對(duì)此原告沒有異議，本院確認(rèn)被告上海市公安局奉賢分局具有執(zhí)法主體資格。
　　本案中，原、被告主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)的是，第三人王國(guó)興是否存在毆打原告的違法事實(shí)。原告主張王國(guó)興對(duì)其進(jìn)行了毆打，有徐凌的錄音記錄、石惠忠的證人證言及原告的陳述和辨認(rèn)筆錄足以證實(shí)王國(guó)興對(duì)其進(jìn)行了毆打。而被告辯稱，徐凌的錄音記錄不能反映當(dāng)時(shí)的情形，石惠忠雖然在筆錄中陳述有人打了原告幾拳，但是，在辨認(rèn)時(shí)，無(wú)法辨認(rèn)出侵害人。被告詢問趙忠敏、盛志新和王國(guó)興，均否認(rèn)有毆打行為。故不能認(rèn)定王國(guó)興存在毆打原告的違法事實(shí)。本院認(rèn)為，事發(fā)時(shí)，徐凌并未在現(xiàn)場(chǎng)，故其陳述不能作為定案依據(jù)。雖然證人石惠忠陳述看到有人打了原告幾拳，但是，未能辨認(rèn)出毆打原告的是否是第三人王國(guó)興。趙忠敏、盛志新和王國(guó)興，均否認(rèn)王國(guó)興有毆打行為。原告陳述其被毆打，但是，被告的工作情況以及原告當(dāng)庭陳述，當(dāng)時(shí)原告的體表未見傷勢(shì)。原告也未提供相應(yīng)的病歷記錄加以證實(shí)。因此，按照現(xiàn)有證據(jù)，難以證實(shí)王國(guó)興有毆打原告的違法事實(shí)，故本院對(duì)原告的主張難以采信。被告據(jù)此認(rèn)定違法事實(shí)不存在，適用《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十五條第二項(xiàng)，作出不予處罰決定，適用法律并無(wú)不當(dāng)。就被告的執(zhí)法程序，原告主張被告未在其報(bào)警后將報(bào)警回執(zhí)單和受案通知交付原告，而是在原告催促后于6月8日才交付原告。而上述材料均由原告簽名并書寫了案發(fā)當(dāng)日的日期，故本院對(duì)原告的這節(jié)主張不予采信。本院注意到，被告雖然在案發(fā)后未及時(shí)向證人取證，未在詢問原告時(shí)問詢是否需要驗(yàn)傷，程序上存在瑕疵。但是，結(jié)合本案情況，該瑕疵不足以導(dǎo)致被告作出的具體行政行為違法。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告王坤良要求撤銷被告上海市公安局奉賢分局于2013年7月4日作出的滬公（奉）（青）不罰決字[2013]0008號(hào)不予行政處罰決定書的訴訟請(qǐng)求。
　　案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告王坤良負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提出上訴，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。


審 判 長(zhǎng) 徐玉良
審 判 員 鐘 淵
代理審判員 徐成文
二〇一三年十二月二十四日
書 記 員 袁 帥