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  • (2013)楊行初字第82號(hào)

    ——上海市楊浦區(qū)人民法院(2014-1-21)



    (2013)楊行初字第82號(hào)


    原告謝振庭,男。
    被告上海市楊浦區(qū)規(guī)劃和土地管理局,住所地上海市楊浦區(qū)。
    法定代表人張漢陵,副局長。
    委托代理人王靖、任井忠,該局工作人員。
    原告謝振庭不服被告上海市楊浦區(qū)規(guī)劃和土地管理局(以下簡(jiǎn)稱區(qū)規(guī)土局)作出的楊規(guī)土信公答(2013)第229號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》,向本院提起行政訴訟。本院受理后,依法組成合議庭,于2014年1月6日公開開庭審理了本案,原告謝振庭,被告區(qū)規(guī)土局的委托代理人王靖、任井忠均到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
    被告區(qū)規(guī)土局于2013年11月25日作出楊規(guī)土信公答(2013)第229號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》。內(nèi)容為:“謝振庭:本局于2013年11月13日收到了您要求獲取‘楊計(jì)投(2002)第060號(hào)’政府信息的申請(qǐng)。經(jīng)審查,現(xiàn)依據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》第十四條第一款及第二十三條第(五)項(xiàng)的規(guī)定,答復(fù)如下,根據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》第十四條第一款‘行政機(jī)關(guān)制作的政府信息,由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開’的規(guī)定,您要求獲取的政府信息不屬于本局公開職責(zé)權(quán)限范圍。建議您向楊浦區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)咨詢。”
    原告謝振庭訴稱:被告故意隱瞞從上海榮盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱榮盛公司)獲取原告申請(qǐng)的政府信息的事實(shí),依據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》第十四條第一款及第二十三條第(五)項(xiàng)的規(guī)定作出答復(fù)的具體行政行為適用法律錯(cuò)誤,違反上位法相關(guān)規(guī)定。被告拒不履行政府信息公開義務(wù),剝奪了原告合法知情權(quán),侵犯了原告的合法利益。故要求撤銷被告作出的楊規(guī)土信公答(2013)第229號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》。
    審理中,原告謝振庭提供如下證據(jù):
    1、(2013)楊行初字第37號(hào)行政判決書。證明法院已經(jīng)查明被告獲取了原告申請(qǐng)的政府信息。同時(shí)證明依照《上海市政府信息公開規(guī)定》第九條第二款、第十四條第二款、第三款,《政府信息公開條例》第一條、第五條、第十七條之規(guī)定,被告從榮盛公司獲取該信息,應(yīng)當(dāng)由獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)依法公開。
    2、2013年11月29日信封和上海市建設(shè)用地申請(qǐng)書。證明在(2013)楊行初字第37號(hào)案件中被告已經(jīng)獲得了原告申請(qǐng)的政府信息,但被告沒有履行公開該信息的法定職責(zé)。
    經(jīng)質(zhì)證,被告對(duì)原告提供證據(jù)的真實(shí)性無異議。在原告所述的(2013)楊行初字第37號(hào)行政案件的辦理中,被告確實(shí)從榮盛公司獲取了相關(guān)的文件,原告申請(qǐng)獲取的是“楊計(jì)投(2002)第060號(hào)”,原告要求被告公開該批文,因該批文是楊浦區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)作出的,不是榮盛公司作出的,榮盛公司僅僅是向被告提供由其他行政機(jī)關(guān)制作的政府信息,所以根據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》第十四條第一款規(guī)定,向原告作出的本案系爭(zhēng)答復(fù),符合法律規(guī)定。
    被告區(qū)規(guī)土局辯稱:被告收到原告的申請(qǐng)后,經(jīng)審查認(rèn)為該文系楊浦區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)(即現(xiàn)楊浦區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì))核發(fā),故依據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》第十四條第一款作出答復(fù)書。被告的具體行政行為事實(shí)清楚、符合法定程序,要求法院予以維持。
    被告于舉證期限內(nèi)向本院提供了如下證據(jù):
    1、楊規(guī)土信公答(2013)第229號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》。證明被告作出系爭(zhēng)具體行政行為。
    2、政府信息公開申請(qǐng)表。證明被告收到原告提出申請(qǐng)。
    3、政府信息公開送達(dá)回證。證明被告向原告送達(dá)答復(fù)書。
    上述證據(jù)證明原告于2013年11月13日向楊浦區(qū)信息公開受理中心申請(qǐng)政府信息公開,要求申請(qǐng)獲取文號(hào)為“楊計(jì)投(2002)第060號(hào)”的政府信息。被告受理后查明,該文系楊浦區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)核發(fā),根據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》第十四條第一款規(guī)定,于2013年11月25日答復(fù)原告,告知其“該政府信息不屬于本局公開職責(zé)權(quán)限范圍,建議向楊浦區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)咨詢”。
    經(jīng)質(zhì)證:原告對(duì)證據(jù)真實(shí)性均無異議。對(duì)證據(jù)1認(rèn)為被告有義務(wù)公開政府信息,但其沒有履行信息公開的法定職責(zé),屬于違法。其他證據(jù)無異議。
    經(jīng)審核,原、被告提供的證據(jù)來源及形式均符合法律規(guī)定,本院確認(rèn)其證據(jù)效力。
    庭審中,被告提供《上海市政府信息公開規(guī)定》第五條作為職權(quán)依據(jù);提供《上海市政府信息公開規(guī)定》第十四條作為法律依據(jù)。經(jīng)質(zhì)證,原告對(duì)被告提供的職權(quán)依據(jù)無異議;對(duì)被告的法律依據(jù)有異議,認(rèn)為被告適用法律錯(cuò)誤,應(yīng)該依照《中華人民共和國政府信息公開條例》第一條、第五條、第十七條,《上海市政府信息公開規(guī)定》第九條第二款、第十四條第二款、第三款,履行對(duì)原告申請(qǐng)的信息公開的法定職責(zé)。
    經(jīng)審理查明,2013年11月13日,原告向楊浦區(qū)信息公開受理中心提出政府信息公開的申請(qǐng),要求獲取名稱為楊計(jì)投(2002)第060號(hào)的政府信息;獲取方式為郵寄;載體形式為紙質(zhì)文本。被告受理后,經(jīng)審查,于2013年11月25日依據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》第十四條第一款及第二十三條第(五)項(xiàng)的規(guī)定,作出楊規(guī)土信公答(2013)第229號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》,答復(fù)原告其要求獲取的政府信息不屬于被告公開職責(zé)權(quán)限范圍,建議原告向楊浦區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)咨詢,并告知了聯(lián)系方式。該答復(fù)書被告于2013年11月29日以郵寄方式向原告送達(dá)。
    本院認(rèn)為,被告區(qū)規(guī)土局具有受理和處理向其提出的政府信息公開申請(qǐng)的法定職責(zé)。根據(jù)《政府信息公開條例》第十七條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息,由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開;行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息,由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。”行政機(jī)關(guān)對(duì)獲取的政府信息,仍應(yīng)遵循“誰制作、誰公開”的原則,即由原制作機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。被告經(jīng)審查確認(rèn)原告申請(qǐng)的政府信息不屬于本機(jī)關(guān)制作,根據(jù)原告申請(qǐng)中描述的信息特征,依據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》第二十三條第(五)項(xiàng)的規(guī)定,在答復(fù)不屬于本行政機(jī)關(guān)公開的同時(shí),告知原告公開機(jī)關(guān)的名稱及聯(lián)系方式,符合法律規(guī)定。被告所作的答復(fù)事實(shí)清楚,適用法律、法規(guī)正確,程序合法,依法應(yīng)予支持。原告要求撤銷被告作出的楊規(guī)土信公答(2013)第229號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》,本院不予支持。據(jù)此,依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第(一)項(xiàng)的規(guī)定,判決如下:
    駁回原告謝振庭的訴訟請(qǐng)求。
    本案案件受理費(fèi)人民幣50元,由原告謝振庭負(fù)擔(dān),免于收取。
    如不服本判決,可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi),向本院遞交上訴狀,并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本,上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。


    審 判 長 徐芳芳
    代理審判員 丁雅玲
    人民陪審員 韓莉莉
    二〇一四年一月二十一日
    書 記 員 周 圣


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