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  • (2014)黃浦行初字第1號(hào)

    ——上海市黃浦區(qū)人民法院(2014-1-20)



    (2014)黃浦行初字第1號(hào)
      原告趙繼華。
      委托代理人陳康美。
      被告上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局。
      法定代表人莊少勤。
      委托代理人朱宏。
      委托代理人夏天鋒。
      原告趙繼華不服被告上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局(以下簡(jiǎn)稱市規(guī)土局)政府信息公開答復(fù),向本院提起行政訴訟。本院于2013年12月26日受理后,在法定期限內(nèi)向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書,被告在法定舉證期限內(nèi)向本院提交了作出被訴具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)。本院依法組成合議庭,于2014年1月15日公開開庭審理了本案。原告趙繼華及其委托代理人陳康美,被告市規(guī)土局的委托代理人朱宏、夏天鋒到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
      原告趙繼華訴稱:2013年8月15日被告受理了原告提出的要求公開“《閑置土地調(diào)查、認(rèn)定、處置基本流程》”的申請(qǐng)。被告經(jīng)審查后認(rèn)為原告申請(qǐng)的信息不屬于《政府信息公開條例》所指應(yīng)予公開的政府信息。原告認(rèn)為,原告所要求獲取的信息是被告在履行土地管理職責(zé)過程中制作或獲取的,且對(duì)閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定、處置是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開,接受公眾監(jiān)督。內(nèi)部信息應(yīng)當(dāng)是指行政機(jī)關(guān)管理內(nèi)部事務(wù)產(chǎn)生的信息,而涉案政府信息是管理公共事務(wù)產(chǎn)生的信息,被告認(rèn)為操作口徑分內(nèi)部、外部的說法缺乏法律依據(jù)。故訴請(qǐng)法院撤銷被告所作的滬規(guī)土資信公(2013)第130474號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)告知書》。
      被告市規(guī)土局辯稱:原告申請(qǐng)公開的信息屬于被告工作人員使用的內(nèi)部操作口徑,屬于《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開工作的意見》(國(guó)辦發(fā)[2010]5號(hào),以下簡(jiǎn)稱所指國(guó)辦發(fā)[2010]5號(hào)《意見》)所指的內(nèi)部管理信息。其據(jù)此所作答復(fù)的具體行政行為并無不當(dāng),請(qǐng)求法庭駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
      經(jīng)對(duì)庭審質(zhì)證后的證據(jù)材料進(jìn)行審查,本院確認(rèn)如下事實(shí):
    2013年8月15日,被告收到原告提出的政府信息公開申請(qǐng),要求獲取“《閑置土地調(diào)查、認(rèn)定、處置基本流程》”。同年9月4日,被告作出被訴具體行政行為,告知原告其要求獲取的信息不屬于《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》所指應(yīng)予公開的政府信息。原告不服,向上海市人民政府提起行政復(fù)議,復(fù)議機(jī)關(guān)于2013年12月11日作出維持決定。原告不服,在法定期限內(nèi)向本院提起訴訟。
      以上事實(shí)由原、被告均提交的滬規(guī)土資信公(2013)第130474號(hào)《政府信息公開申請(qǐng)告知書》;原告提交的滬府復(fù)決字(2013)第604號(hào)行政復(fù)議決定書;被告提交的政府信息公開申請(qǐng)表,郵寄憑證以及當(dāng)事人的庭審陳述等證據(jù)證明。
      本院認(rèn)為:依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定,被告對(duì)相對(duì)人提出的政府信息公開申請(qǐng),具有依法作出答復(fù)的法定職責(zé)。本案中原告申請(qǐng)公開《閑置土地調(diào)查、認(rèn)定、處置基本流程》,經(jīng)查,該信息確系被告制作,但該文件屬規(guī)土部門規(guī)范內(nèi)部操作流程的行政文件,并不對(duì)外發(fā)生效力,也未冠以文號(hào)對(duì)外發(fā)布,因此被告認(rèn)定該信息為不屬于應(yīng)予公開的政府信息,并無不當(dāng)。原告認(rèn)為被告答復(fù)錯(cuò)誤,與事實(shí)不符,缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)。據(jù)此,依照《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:
    駁回原告趙繼華的訴訟請(qǐng)求。
      案件受理費(fèi)人民幣50元(原告已預(yù)交),由原告趙繼華負(fù)擔(dān)。
      如不服本判決,可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi),向本院遞交上訴狀,并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本,上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。

    審 判 長(zhǎng) 陳瑜庭
    代理審判員 葛 翔
    人民陪審員 梅德金
    二〇一四年一月二十日
    書 記 員 儲(chǔ)慧玨


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