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（2013）黃浦行初字第386號(hào)

原告楊世華，女，漢族，住所地上海市。
　　委托代理人梁洪錦，男，漢族，住所地上海市。
　　被告上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心，住所地上海市。
　　法定代表人施家儀，上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主任。
　　委托代理人錢瑩，女，上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心工作人員。
　　委托代理人沈玉蓉，女，上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心工作人員。
　　原告楊世華因不服被告上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心（以下簡(jiǎn)稱“市社保中心”）發(fā)放退休人員補(bǔ)貼的具體行政行為，于2013年11月27日向本院提起訴訟。本院受理后依法組成合議庭，于2014年1月16日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告楊世華及其委托代理人梁洪錦，被告市社保中心的委托代理人錢瑩、沈玉蓉到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　被告市社保中心于2012年3月依照《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施方案》第三部分第三條、《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》第八條、《關(guān)于組建上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)結(jié)算管理中心的批復(fù)》、《關(guān)于市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)結(jié)算管理中心更名的通知》、《上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第八條[系被告作出被訴具體行政行為的職權(quán)依據(jù)]，上海市人力資源和社會(huì)保障局、上海市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范本市事業(yè)單位退休人員補(bǔ)貼的試行意見(jiàn)》的通知（以下簡(jiǎn)稱滬人社資發(fā)[2012]12號(hào)文）[系被告作出被訴具體行政行為適用的法律依據(jù)]確定從2010年1月起每月向原告發(fā)放事業(yè)單位退休人員補(bǔ)貼人民幣2320元 [系被告作出被訴具體行政行為的事實(shí)認(rèn)定]。
　　原告楊世華訴稱：原告于2008年3月以行政十二級(jí)崗位的助理工程師身份退休，領(lǐng)取助理工程師待遇的養(yǎng)老金。2012年年初，全市規(guī)范事業(yè)單位退休人員補(bǔ)貼時(shí)，被告卻將原告按普通工身份發(fā)放補(bǔ)貼。原告原單位與上級(jí)部門書面告知原告曾按助理工程師身份向被告申報(bào)，被告按照普通工身份為發(fā)放退休補(bǔ)貼顯然與事實(shí)不符，故原告訴請(qǐng)要求撤銷被告于2012年3月作出的確定從2010年1月起每月向原告發(fā)放事業(yè)單位退休人員補(bǔ)貼人民幣2320元的具體行政行為。
　　被告市社保中心辯稱：按照滬人社資發(fā)[2012]12號(hào)文的規(guī)定，退休人員的職務(wù)（職級(jí)），按退休時(shí)正式任命（聘用）的行政管理職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)以及聘任的工人技術(shù)等級(jí)為準(zhǔn)。退休時(shí)的職務(wù)（職級(jí)）按照干部管理權(quán)限，由各級(jí)干部（人事）部門認(rèn)定。并由原告單位負(fù)責(zé)填寫相關(guān)表格后按干部管理權(quán)限報(bào)主管部門審批決定。實(shí)際操作過(guò)程中，確未填寫、申報(bào)過(guò)相關(guān)表格，但管理權(quán)限不在被告處，被告僅承擔(dān)統(tǒng)一發(fā)放職責(zé)。被告按照電子數(shù)據(jù)申報(bào)情況發(fā)放原告退休人員補(bǔ)貼的具體行政行為正確，故請(qǐng)求法院依法維持被訴具體行政行為。
　　經(jīng)開(kāi)庭審理，本院查明本案事實(shí)如下：
　　2008年3月，原告從工作單位上海市楊浦區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站退休。2012年3月，被告確定從2010年1月起每月向原告發(fā)放事業(yè)單位退休人員補(bǔ)貼人民幣2320元。
　　另查明，上海市人力資源和社會(huì)保障局、上海市財(cái)政局于2012年2月20日印發(fā)《關(guān)于規(guī)范本市事業(yè)單位退休人員補(bǔ)貼的試行意見(jiàn)》。該文第六項(xiàng)審批手續(xù)規(guī)定：退休人員所在單位負(fù)責(zé)填寫《規(guī)范津補(bǔ)貼后事業(yè)單位退休人員基本退休費(fèi)和補(bǔ)貼審批表》和《國(guó)家規(guī)定的退休費(fèi)明細(xì)表》、《規(guī)范津補(bǔ)貼后事業(yè)單位退休人員基本退休費(fèi)和補(bǔ)貼審批名冊(cè)》，以及《規(guī)范津補(bǔ)貼后事業(yè)單位退休人員基本退休費(fèi)和補(bǔ)貼匯總表》，按干部管理權(quán)限報(bào)主管部門審批。同時(shí)，將《規(guī)范津補(bǔ)貼后事業(yè)單位退休人員基本退休費(fèi)和補(bǔ)貼審批名冊(cè)》、《規(guī)范津補(bǔ)貼后事業(yè)單位退休人員基本退休費(fèi)和補(bǔ)貼匯總表》一式三份分別報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局（其中一份報(bào)社保中心）、市財(cái)政局備案。
　　以上事實(shí)，有原告提交的單位退休證、上海市楊浦區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站2012年4月5日作出的津補(bǔ)貼核定通知及附表、原告2012年4月的上海銀行賬單；被告提交的2008年3月養(yǎng)老金核定表、原告補(bǔ)貼發(fā)放情況截屏以及庭審筆錄等證據(jù)證實(shí)。
　　本院認(rèn)為：根據(jù)《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施方案》第三部分第三條、《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》第八條、《關(guān)于組建上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)結(jié)算管理中心的批復(fù)》、《上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》及滬人社資發(fā)[2012]12號(hào)文的規(guī)定，被告市社保中心負(fù)有統(tǒng)一經(jīng)辦本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，核定、調(diào)整養(yǎng)老金及發(fā)放事業(yè)單位退休人員補(bǔ)貼的行政職能。故被告具有作出被訴具體行政行為的職權(quán)。
　　本案中雙方當(dāng)事人主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于被告每月向原告發(fā)放相關(guān)補(bǔ)貼的事實(shí)認(rèn)定是否正確，證據(jù)是否充分。根據(jù)補(bǔ)貼發(fā)放的文件依據(jù)滬人社資發(fā)[2012]12號(hào)文的規(guī)定，退休人員退休時(shí)的職務(wù)（職級(jí)）由具有干部管理權(quán)限的干部（人事）部門認(rèn)定。由退休人員所在單位填寫有關(guān)表格，經(jīng)具有干部管理權(quán)限的主管部門審批后報(bào)市人保局、市財(cái)政局及被告?zhèn)浒浮５�本案中，被告并未提供按照上述�?guī)定應(yīng)予備案的相關(guān)審批材料，而上述審批材料是被告發(fā)放原告事業(yè)單位退休人員補(bǔ)貼的法定要件，被告在法定要件缺失情況下作出的具體行政行為屬認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足，依法應(yīng)予撤銷。被告應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定，督促原告原單位及具有干部管理權(quán)限的主管部門履行相關(guān)審批、備案手續(xù)后重新確定每月向原告發(fā)放的事業(yè)單位退休人員補(bǔ)貼。據(jù)此，為監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第1目之規(guī)定，判決如下：
　　撤銷被告上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心于2012年3月作出的從2010年1月起每月向原告楊世華發(fā)放事業(yè)單位退休人員補(bǔ)貼2320元的具體行政行為。
　　案件受理費(fèi)人民幣50元（原告已預(yù)交），由被告上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。
　　
　　　
　　



審 判 長(zhǎng) 陳瑜庭
代理審判員 葛 翔
人民陪審員 梅德金
二〇一四年一月十七日
書 記 員 儲(chǔ)慧玨