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  • (2014)滬二中行終字第33號

    ——上海市第二中級人民法院(2014-1-26)



    (2014)滬二中行終字第33號
      上訴人(原審原告)虞軍。
      委托代理人葛葦剛。
      被上訴人(原審被告)上海市虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局。
      法定代表人白愛軍。
      委托代理人馬良。
      委托代理人趙思齊。
      上訴人虞軍因政府信息公開一案,不服上海市虹口區(qū)人民法院(2013)虹行初字第142號行政判決,向本院提起上訴。本院受理后,依法組成合議庭公開開庭進(jìn)行了審理。上訴人虞軍的委托代理人葛葦剛,被上訴人上海市虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局(下稱虹口規(guī)土局)的委托代理人馬良、趙思齊到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
      原審認(rèn)定,2013年9月2日,虞軍向虹口規(guī)土局提出政府信息公開申請,要求獲取“滬地(虹)臨字第06826號《上海市土地臨時使用證》所對應(yīng)的申請人的申請”。同月3日,虹口規(guī)土局出具《收件回執(zhí)》。經(jīng)審查,虹口規(guī)土局認(rèn)定滬地(虹)臨字第06826號《上海市土地臨時使用證》和滬地(虹臨)字第006826號《上海市土地臨時使用證》為同一個《上海市土地臨時使用證》,該局于2013年6月26日針對虞軍上述申請獲取的信息作出過政府信息公開申請答復(fù)(該答復(fù)書編號為虹規(guī)信公開(2013)第KDXXXXXXXX號—答),虞軍現(xiàn)提出的申請為重復(fù)申請。虹口規(guī)土局遂于2013年9月6日作出虹規(guī)信公開(2013)第KDXXXXXXXX號-重告《政府信息公開重復(fù)申請告知書》,依據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)第二十三條第(九)項的規(guī)定,告知虞軍,該局不再重復(fù)處理。虞軍不服該答復(fù),向上海市規(guī)劃和國土資源管理局申請行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)于2013年11月28日作出復(fù)議決定,維持了上述政府信息公開申請答復(fù)。虞軍仍不服,起訴要求撤銷虹規(guī)信公開(2013)第KDXXXXXXXX號-重告《政府信息公開重復(fù)申請告知書》。
      原審認(rèn)為,虹口規(guī)土局具有受理向其提出的政府信息公開申請并作出答復(fù)的法定職權(quán)。該局系《上海市土地臨時使用證》的填發(fā)機(jī)關(guān),虞軍申請公開的信息屬于該局公開職責(zé)權(quán)限范圍。虹口規(guī)土局收到虞軍的申請后,經(jīng)審查,認(rèn)定虞軍要求獲取的信息與該局所作編號為虹規(guī)信公開(2013)第KDXXXXXXXX號—答的政府信息公開申請答復(fù)中虞軍申請公開的部分信息重復(fù),遂告知虞軍該局已經(jīng)對此作出答復(fù),故不再重復(fù)處理,該答復(fù)并無不當(dāng)。虞軍認(rèn)為存在滬地(虹臨)字第006826號和滬地(虹)臨字第06826號兩本《上海市土地臨時使用證》,而虹口規(guī)土局認(rèn)為兩個文號指向的是同一本證。對此,原審認(rèn)為,虹口規(guī)土局已在(2013)虹行初字第91號案中對于文號差異作出解釋,并說明上述兩個文號指向同一《上海市土地臨時使用證》,而虞軍對其主張并未提交有效證據(jù)予以證明,故原審對虞軍的意見不予采納。原審遂判決:駁回虞軍的訴訟請求。判決后,虞軍不服,向本院提起上訴。
      上訴人虞軍上訴稱,《上海市土地臨時使用證》的發(fā)證機(jī)關(guān)是上海市土地管理局,不是被上訴人,被上訴人無權(quán)確定滬地(虹臨)字第006826號和滬地(虹)臨字第06826號兩本《上海市土地臨時使用證》系同一證書,且被上訴人亦無證據(jù)證明上述兩個證號是同一證書。原審判決認(rèn)定事實不清,適用法律不當(dāng),請求撤銷原審判決,改判支持上訴人的起訴請求。
      被上訴人虹口規(guī)土局辯稱,因上訴人申請的內(nèi)容與以前申請的內(nèi)容重復(fù),故作出不再重復(fù)處理的答復(fù)。原審判決正確,請求駁回上訴,維持原判。
      經(jīng)審理查明,原審認(rèn)定事實清楚,本院予以確認(rèn)。
      另查明,上訴人曾于2013年6月2日向被上訴人提出政府信息公開申請,要求公開“1、滬地(虹臨)字第006826號《上海市土地臨時使用證》;2、批準(zhǔn)該滬地(虹臨)字第006826號《上海市土地臨時使用證》;3、申請人的申請”。后上訴人又補(bǔ)正為:“1、要求獲取滬地(虹臨)字第006826號《上海市土地臨時使用證》;2、虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局批準(zhǔn)滬地(虹臨)字第006826號《上海市土地臨時使用證》的文件及領(lǐng)導(dǎo)的簽名;3、天水路XXX弄XXX號土地使用人提交的申請滬地(虹臨)字第006826號《上海市土地臨時使用證》的申請書”。被上訴人于2013年6月26日作出虹規(guī)信公開(2013)第KDXXXXXXXX號-答《政府信息公開申請答復(fù)書》,其中,針對上訴人申請的第3項,被上訴人答復(fù)稱,依據(jù)《規(guī)定》第十四條的規(guī)定,請按照《土地登記資料公開查詢辦法》之規(guī)定向該局查詢。虞軍不服該答復(fù),提起行政訴訟。原審法院于2013年10月22日作出(2013)虹行初字第91號行政判決,駁回了虞軍的訴訟請求。該判決“本院認(rèn)為”部分明確:“原告認(rèn)為自己所申請公開的《上海市土地臨時使用證》文號與被告稱其頒發(fā)的《上海市土地臨時使用證》的文號不同,系兩證。對此,本院認(rèn)為,被告經(jīng)查詢內(nèi)檔,將與原告申請文號指向一致的《上海市土地臨時使用證》已經(jīng)頒發(fā)給權(quán)利人的情況如實告知原告,且對于文號的差異也作出合理解釋,系填寫習(xí)慣造成。原告堅持認(rèn)為存在滬地(虹臨)字第006826號和滬地(虹)臨字第06826號兩本《上海市土地臨時使用證》,但沒有提交有效證據(jù)予以證明,故本院不予采納原告意見”。虞軍不服該判決,提起上訴。本院于2013年12月3日作出(2013)滬二中行終字第556號維持原判的終審判決。
      本院認(rèn)為,被上訴人虹口規(guī)土局具有作出本案被訴具體行政行為的職權(quán)。被上訴人經(jīng)審查,認(rèn)定上訴人本次申請公開的“滬地(虹)臨字第06826號《上海市土地臨時使用證》所對應(yīng)的申請人的申請”與被上訴人所作虹規(guī)信公開(2013)第KDXXXXXXXX號-答《政府信息公開申請答復(fù)書》中第3項重復(fù),屬于重復(fù)申請,依據(jù)《規(guī)定》第二十三條第(九)項作出不再重復(fù)處理的決定,認(rèn)定事實清楚,適用法律正確。上訴人關(guān)于滬地(虹臨)字第006826號和滬地(虹)臨字第06826號《上海市土地臨時使用證》不是一本證書的異議,已經(jīng)有生效判決明確系同一證書,上訴人的上訴理由缺乏事實證據(jù),本院不予采信。原審判決認(rèn)定事實清楚,適用法律正確,應(yīng)予維持。據(jù)此,依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項之規(guī)定,判決如下:
      駁回上訴,維持原判。
      二審案件受理費(fèi)人民幣50元,由上訴人虞軍負(fù)擔(dān)。
      本判決為終審判決。

    審 判 長 馬浩方
    代理審判員 沈亦平
    代理審判員 張 璇
    二○一四年一月二十六日
    書 記 員 張國蘭


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