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  • (2013)滬高行終字第87號(hào)

    ——上海市高級(jí)人民法院(2014-1-23)



    (2013)滬高行終字第87號(hào)
      上訴人(原審原告)劉某某。
      委托代理人葛某某。
      被上訴人(原審被告)上海市虹口區(qū)人民政府。
      法定代表人曹某某。
      委托代理人時(shí)某。
      委托代理人陳某某。
      上訴人劉某某因行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理決定一案,不服上海市第二中級(jí)人民法院(2013)滬二中行初字第58號(hào)行政判決,向本院提起上訴。本院于2013年12月5日受理后,依法組成合議庭,于2014年1月7日公開開庭審理了本案。上訴人劉某某的委托代理人葛某某、被上訴人上海市虹口區(qū)人民政府的委托代理人時(shí)某、陳某某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
      原審查明,2013年5月31日,上海市虹口區(qū)人民政府(以下簡(jiǎn)稱“虹口區(qū)政府”)收到劉某某提交的行政復(fù)議申請(qǐng),于同年6月4日發(fā)出補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)通知書。同月14日,虹口區(qū)政府收到劉某某遞交的補(bǔ)正材料,認(rèn)為仍不足以證明“滬房(虹)拆證字(99)NO.XXXXXXX《房屋拆除工程開工許可證》的延期許可通知”行為的存在,于同月18日再次通知補(bǔ)正,劉某某補(bǔ)正了相關(guān)材料。虹口區(qū)政府經(jīng)審查于2013年7月1日作出[2013]虹府復(fù)不受字第5號(hào)不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定,認(rèn)為劉某某提供的材料不足以證明上海市虹口區(qū)住房保障和房屋管理局作出過核發(fā)“滬房(虹)拆證字(99)NO.XXXXXXX《房屋拆除工程開工許可證》的延期許可通知”這一具體行政行為的存在,其就此提出的行政復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件,根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》(以下簡(jiǎn)稱《行政復(fù)議法》)第十七條之規(guī)定,決定不予受理。劉某某不服,向原審起訴,請(qǐng)求確認(rèn)該不予受理決定違法。
      原審認(rèn)為,虹口區(qū)政府收到劉某某的行政復(fù)議申請(qǐng)后,通知其補(bǔ)正并在補(bǔ)正后于法定期限內(nèi)作出不予受理決定,程序合法。因劉某某申請(qǐng)行政復(fù)議及之后作出的補(bǔ)正均不足以證明核發(fā)“滬房(虹)拆證字(99)NO.XXXXXXX《房屋拆除工程開工許可證》的延期許可通知”的行為存在,故虹口區(qū)政府作出不予受理決定,認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確。遂判決駁回劉某某的訴訟請(qǐng)求。判決后,劉某某不服,向本院提起上訴。
      上訴人劉某某上訴稱,有關(guān)單位在《房屋拆除工程開工許可證》的拆房期限后又實(shí)施了拆房行為,就應(yīng)當(dāng)有延期拆房許可及相應(yīng)的《通知》,故其申請(qǐng)行政復(fù)議的通知行為存在;被上訴人虹口區(qū)政府超過5日的法定期限作出不予受理決定,請(qǐng)求二審改判支持其在一審中的訴訟請(qǐng)求。
      被上訴人虹口區(qū)政府辯稱,上訴人劉某某未能證明其申請(qǐng)行政復(fù)議的行為存在,故在法定期限內(nèi)作出被訴不予受理決定正確,請(qǐng)求二審維持原判。
      經(jīng)審理,原審查明上述事實(shí)無誤,本院予以確認(rèn)。
      本院認(rèn)為,《行政復(fù)議法》第十七條第一款規(guī)定,行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查,對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng),決定不予受理,并書面告知申請(qǐng)人;……!吨腥A人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十九條規(guī)定,行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的,視為申請(qǐng)人放棄行政復(fù)議申請(qǐng)。補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。被上訴人虹口區(qū)政府收到上訴人劉某某的行政復(fù)議申請(qǐng)后,兩次通知上訴人補(bǔ)正,并在收到補(bǔ)正申請(qǐng)后作出被訴不予受理決定,而且,被上訴人通知上訴人補(bǔ)正及作出不予受理決定均在收到復(fù)議申請(qǐng)和補(bǔ)正申請(qǐng)后的5日內(nèi)作出,符合上述期限規(guī)定,程序合法。上訴人主張被上訴人超過法定期限作出不予受理決定,不能成立。上訴人劉某某就上海市虹口區(qū)住房保障和房屋管理局作出核發(fā)“滬房(虹)拆證字(99)NO.XXXXXXX《房屋拆除工程開工許可證》的延期許可通知”的行為申請(qǐng)行政復(fù)議,但其提出申請(qǐng)及之后的補(bǔ)正均未能直接證明該通知行為的存在,故其行政復(fù)議申請(qǐng)明顯不符合受理?xiàng)l件,被上訴人據(jù)此作出被訴不予受理決定正確。上訴人提出核發(fā)《房屋拆除工程開工許可證》的延期許可及相應(yīng)《通知》存在的主張,僅系其主觀推斷,缺乏事實(shí)依據(jù),不能成立。因此,原審判決駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求,并無不當(dāng),應(yīng)予維持。上訴人劉某某的上訴缺乏依據(jù),應(yīng)予駁回。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:
      駁回上訴,維持原判。
      上訴案件受理費(fèi)人民幣50元,由上訴人劉某某負(fù)擔(dān)(已付)。
      本判決為終審判決。
      

    審 判 長(zhǎng) 張吉人
    審 判 員 王 巖
    代理審判員 郭貴銀
    二〇一四年一月二十三日
    書 記 員 居雯婭


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