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（2013）滬二中行終字第602號(hào)
　　上訴人(原審原告)虞軍。
　　委托代理人葛葦剛。
　　被上訴人(原審被告)上海市虹口區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)。
　　法定代表人岳彩新。
　　委托代理人孫堯。
　　委托代理人嵇萍。
　　上訴人虞軍因政府信息公開(kāi)答復(fù)一案，不服上海市虹口區(qū)人民法院(2013)虹行初字第106號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，于2013年12月17日公開(kāi)開(kāi)庭對(duì)本案進(jìn)行了審理。上訴人虞軍的委托代理人葛葦剛，被上訴人上海市虹口區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱虹口發(fā)改委)的委托代理人孫堯、嵇萍到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原審認(rèn)定，2013年6月19日虞軍向虹口發(fā)改委提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求獲取“虹計(jì)字(1999)第4號(hào)《關(guān)于列入市府危棚簡(jiǎn)屋改造項(xiàng)目(虹口區(qū)74號(hào)危改地塊)實(shí)施‘土地儲(chǔ)備’的請(qǐng)示》”。同月20日，虹口發(fā)改委出具收件回執(zhí)。虹口發(fā)改委經(jīng)審查，于同月28日依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第二十一條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，作出虹發(fā)改信公開(kāi)(2013)第KAXXXXXXXX號(hào)-告《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)》，告知虞軍其申請(qǐng)公開(kāi)的信息不屬于《條例》所指應(yīng)予公開(kāi)的政府信息。虞軍不服，向上海市虹口區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)于2013年10月10日作出復(fù)議決定，維持了虹口發(fā)改委所作答復(fù)。虞軍仍不服，訴至原審法院，要求確認(rèn)虹口發(fā)改委作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)》違法。
　　原審認(rèn)為，虹口發(fā)改委作為行政機(jī)關(guān)，具有受理向其提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)并作出答復(fù)的法定職權(quán)。虹口發(fā)改委收到虞軍的申請(qǐng)后，經(jīng)審查，認(rèn)定虞軍申請(qǐng)公開(kāi)的信息屬于調(diào)查、討論、處理過(guò)程中的政府信息，不屬于《條例》所指應(yīng)予公開(kāi)的政府信息，遂依據(jù)《條例》第二十一條第(二)項(xiàng)之規(guī)定予以答復(fù)，該答復(fù)并無(wú)不當(dāng)。虞軍認(rèn)為，《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)》應(yīng)詳細(xì)寫(xiě)明答復(fù)的理由。原審認(rèn)為，虹口發(fā)改委在《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)》中未充分說(shuō)明理由，應(yīng)當(dāng)在以后的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)中予以注意。虹口發(fā)改委收到虞軍的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后，在法定期限內(nèi)作出答復(fù)并送達(dá)，符合法定程序。虞軍認(rèn)為其申請(qǐng)公開(kāi)的信息屬于公開(kāi)范圍，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，原審不予支持。原審遂判決：駁回虞軍的訴訟請(qǐng)求。判決后，虞軍不服，上訴于本院。
　　上訴人虞軍上訴稱，其申請(qǐng)獲取的信息對(duì)被上訴人而言是終結(jié)性的，不是過(guò)程性信息，被上訴人以該信息為過(guò)程信息為由不予公開(kāi)，缺乏事實(shí)證據(jù)。上訴人要求撤銷原判，改判支持其一審訴請(qǐng)。
　　被上訴人虹口發(fā)改委辯稱，上訴人申請(qǐng)獲取的請(qǐng)示屬于行政機(jī)關(guān)研究和審查過(guò)程中的信息，不是結(jié)論性文件，不屬于《條例》規(guī)定應(yīng)予公開(kāi)的信息，被上訴人依據(jù)《條例》第二十一條第(二)項(xiàng)規(guī)定所作答復(fù)正確。被上訴人要求駁回上訴，維持原判。
　　經(jīng)審理查明，原審法院認(rèn)定的事實(shí)有被上訴人提供的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表、收件回執(zhí)及送達(dá)回證、《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)》，上訴人提供的《行政復(fù)議決定書(shū)》等證據(jù)及當(dāng)事人的庭審陳述證實(shí)，本院依法予以確認(rèn)。
　　本院認(rèn)為，被上訴人依法具有受理上訴人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)并作出答復(fù)的法定職權(quán)。被上訴人收到上訴人的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后，經(jīng)審查,于法定答復(fù)期限內(nèi)作出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)，執(zhí)法程序符合《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十六條之規(guī)定。上訴人申請(qǐng)公開(kāi)的虹計(jì)字(1999)第4號(hào)文系被上訴人虹口發(fā)改委向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出的請(qǐng)示，屬處于討論、研究或?qū)彶橹械倪^(guò)程性信息，故被上訴人根據(jù)《條例》第二條和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》的規(guī)定，告知上訴人其申請(qǐng)公開(kāi)的信息不屬于《條例》所指應(yīng)予公開(kāi)的政府信息，并無(wú)不當(dāng)。上訴人的上訴請(qǐng)求和理由缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。原審判決駁回虞軍的訴訟請(qǐng)求正確，應(yīng)予維持。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　二審案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人虞軍負(fù)擔(dān)。
　　本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 馬浩方
代理審判員 王 征
代理審判員 張 璇
二○一四年一月二十日
書(shū) 記 員 張國(guó)蘭