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（2013）滬二中行終字第646號
　　上訴人(原審原告)錢惠松。
　　被上訴人(原審被告)上海市住房保障和房屋管理局。
　　法定代表人劉海生。
　　被上訴人(原審被告)上海市規(guī)劃和國土資源管理局。
　　法定代表人莊少勤。
　　兩被上訴人共同委托代理人崔振宇。
　　兩被上訴人共同委托代理人王琦。
　　原審第三人錢柏松。
　　原審第三人錢慶松。
　　上訴人錢惠松因房地產(chǎn)登記一案，不服上海市楊浦區(qū)人民法院(2013)楊行初字第56號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。上訴人錢惠松，被上訴人上海市住房保障和房屋管理局(以下簡稱市房管局)、上海市規(guī)劃和國土資源管理局(以下簡稱市規(guī)土局)的委托代理人崔振宇、王琦，原審第三人錢慶松到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原審法院認(rèn)定：(2009)楊民一(民)初字第2650號民事調(diào)解書于2009年7月6日生效，調(diào)解書明確：上海市貴陽路XXX弄XXX號房屋底層北間歸錢惠松所有，底層南間歸錢柏松所有，二層歸錢慶松所有等。2009年10月19日，市房管局、市規(guī)土局核準(zhǔn)頒發(fā)上海市貴陽路XXX弄XXX號滬房地楊字(2009)025187號房地產(chǎn)權(quán)證，權(quán)利人為錢惠松、錢柏松、錢慶松，房屋部位所有狀態(tài)如上述調(diào)解書所述。2013年4月15日，上海市楊浦區(qū)房地產(chǎn)登記處受理了錢惠松、錢柏松、錢慶松提出關(guān)于上述房屋的房地產(chǎn)變更登記申請：要求按上述民事調(diào)解書確定的房屋部位分別頒發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證。同年4月26日，上海市楊浦區(qū)房地產(chǎn)登記處經(jīng)核查后認(rèn)為，錢惠松等申請分割登記的房屋部位不符合《上海市房地產(chǎn)登記條例》第八條規(guī)定的房地產(chǎn)登記最小單位，根據(jù)《上海市房地產(chǎn)登記條例》第二十條等規(guī)定，作出受理編號為XXXXXXXXXXXX《不予登記告知書》，并于同年4月28日郵寄送達(dá)錢惠松。錢惠松不服，向原審法院提起訴訟，請求撤銷該不予登記行為。
　　原審法院認(rèn)為：市房管局、市規(guī)土局是本市房地產(chǎn)行政主管部門，負(fù)責(zé)房地產(chǎn)登記管理工作，具有房地產(chǎn)登記并頒證的法定職權(quán)。2009年7月1日施行的《上海市房地產(chǎn)登記條例》第八條規(guī)定，房地產(chǎn)登記的最小單位是土地、房屋的基本單元，房屋的基本單元是指有固定維護(hù)結(jié)構(gòu)、具有規(guī)劃確定的完整功能、可以獨立使用，并且有明確、唯一編號的房屋或者特定空間。錢惠松于2013年4月15日申請分割登記部位為上海市貴陽路XXX弄XXX號底層北間，不構(gòu)成房屋的基本單元。市房管局、市規(guī)土局在收到錢惠松房地產(chǎn)變更登記申請后，經(jīng)核實，在20日審核期限內(nèi)向錢惠松發(fā)出《不予登記告知書》，認(rèn)定事實清楚、程序合法。故錢惠松堅持要求撤銷市房管局、市規(guī)土局作出的不予登記行政決定的訴請，缺乏事實和法律依據(jù)。原審遂依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項之規(guī)定，判決駁回錢惠松的訴訟請求。判決后，錢惠松不服，向本院提起上訴。
　　上訴人錢惠松上訴稱：上訴人申請登記的房屋經(jīng)法院認(rèn)定符合居住房屋登記基本單元的規(guī)定�！斗课莸怯涋k法》第十條規(guī)定，非成套住房以房屋的幢、層、間等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行登記�！渡虾Ｊ蟹康禺a(chǎn)登記技術(shù)規(guī)定(試行)》是內(nèi)部操作性文件，不能作為法律依據(jù)，其規(guī)定非成套住房的基本單元一般為幢進(jìn)行登記，違反法律規(guī)定。原審判決錯誤，故請求撤銷原審判決，改判支持上訴人一審的訴訟請求。
　　被上訴人市房管局、市規(guī)土局辯稱：根據(jù)2009年7月1日起施行的《上海市房地產(chǎn)登記條例》第八條規(guī)定，房地產(chǎn)登記的最小單元是土地、房屋的基本單元。《上海市房地產(chǎn)登記條例》第六條規(guī)定，被上訴人作為房地產(chǎn)管理部門有權(quán)制定統(tǒng)一的房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)范�！渡虾Ｊ蟹康禺a(chǎn)登記技術(shù)規(guī)定(試行)》第2.5.3對居住房屋的基本單元作出確定，其中非成套住房的基本單元一般為“幢”，已經(jīng)按“間”辦理房屋所有權(quán)登記的，該幢房屋的其他居住部位可以以“間”作為基本單元。系爭房屋是私房，被上訴人已按《上海市房地產(chǎn)登記條例》、《上海市房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)定(試行)》對上訴人等所有的私房按幢進(jìn)行了登記，上訴人現(xiàn)要求進(jìn)行房屋分割變更登記，不符合上述規(guī)定。原審判決正確，請求予以維持。
　　原審第三人錢慶松述稱同意上訴人的意見。
　　本院經(jīng)審理查明：原審認(rèn)定事實清楚，本院依法予以確認(rèn)。
　　本院認(rèn)為：被上訴人市房管局、市規(guī)土局負(fù)責(zé)本市房地產(chǎn)登記管理工作，具有作出房地產(chǎn)登記的法定職權(quán)。根據(jù)《上海市房地產(chǎn)登記條例》第三十四條第(三)項規(guī)定，土地、房屋分割或者合并的，房地產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)申請變更登記。原建設(shè)部制訂的《房屋登記辦法》第十條規(guī)定，非成套住房以房屋的幢、層、間等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行登記�！斗课莸怯涋k法》第九十七條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門可以根據(jù)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，制定房屋登記實施細(xì)則。《上海市房地產(chǎn)登記條例》系經(jīng)上海市人民代表大會常務(wù)委員會通過，該條例第八條對房屋的基本單元作出了規(guī)定，房屋的基本單元是指有固定維護(hù)結(jié)構(gòu)、具有規(guī)劃確定的完整功能、可以獨立使用，并且有明確、唯一編號的房屋或者特定空間。被上訴人市房管局、市規(guī)土局作為上海市的房地產(chǎn)登記主管部門制訂了《上海市房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)定(試行)》，其中規(guī)定非成套住房的基本單元一般為“幢”，已經(jīng)按“間”辦理房屋所有權(quán)登記的，該幢房屋的其他居住部位可以以“間”作為基本單元。上訴人等按(2009)楊民一(民)初字第2650號民事調(diào)解書，已于2009年按“幢”進(jìn)行系爭房屋的登記，并在房地產(chǎn)權(quán)證備注欄中對民事調(diào)解書中確認(rèn)的各房間部位所有情況予以注明。上訴人現(xiàn)仍以該民事調(diào)解書要求按各房間部位進(jìn)行房屋分割變更登記，被上訴人經(jīng)審核認(rèn)為，上訴人提出分割的房屋系非成套居住房屋，不符合本市現(xiàn)行房地產(chǎn)登記中對房屋基本單元的規(guī)定，遂作出不予登記，認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，行政程序合法。上訴人現(xiàn)請求撤銷被上訴人所作不予登記決定，缺乏事實證據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。原審法院判決駁回上訴人的訴訟請求并無不當(dāng)。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項之規(guī)定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　二審案件受理費人民幣50元，由上訴人錢惠松負(fù)擔(dān)。
　　本判決為終審判決。

審 判 長 李金剛
代理審判員 張曉帆
代理審判員 田 華
二○一四年一月二十七日
書 記 員 沈 倪