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（2013）楊行初字第60號(hào)



原告高某A，男。

委托代理人高某B（系高某A女兒），女。

委托代理人高某C（系高某A女兒），女。

被告某區(qū)政府。
法定代表人諸某，區(qū)長。
委托代理人嚴(yán)某，某局工作人員。

第三人某局。

法定代表人于某，局長。

委托代理人應(yīng)某，某局工作人員。

委托代理人曹某，某公司工作人員。

原告高某A不服被告某區(qū)政府（以下簡(jiǎn)稱區(qū)政府）作出的楊府房征補(bǔ)〔2013〕4號(hào)房屋征收補(bǔ)償決定，向本院提起行政訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，并追加某局（以下簡(jiǎn)稱某局）為第三人參加訴訟，公開開庭進(jìn)行了審理。原告高某A及其委托代理人高某B、高某C，被告區(qū)政府的委托代理人嚴(yán)某，第三人某局的委托代理人應(yīng)某、曹某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告區(qū)政府于2013年4月19日作出楊府房征補(bǔ)〔2013〕4號(hào)房屋征收補(bǔ)償決定，認(rèn)定征收部門某局自2012年6月27日起委托某公司（以下簡(jiǎn)稱某公司），對(duì)包括本市民主二村多層房屋在內(nèi)基地進(jìn)行征收。因征收雙方在征收期間未能達(dá)成一致意見，遂決定：“一、房屋征收部門以房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式補(bǔ)償公有房屋承租人高某A戶。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋地址為本市浦東新區(qū)創(chuàng)業(yè)路xx弄x號(hào)xx室，建筑面積為95.97平方米，市場(chǎng)價(jià)值為人民幣1,144,922.10元。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值與被征收房屋補(bǔ)償金額結(jié)算差價(jià)，高某A戶在征收部門交付房屋時(shí)支付征收部門差價(jià)款為人民幣95,782.98元，該房屋歸高某A及其共同居住人共有；二、房屋征收部門在高某A戶搬遷交房后的30日內(nèi)向其發(fā)放全部選擇外區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的獎(jiǎng)勵(lì)人民幣150,000元、無違法建筑獎(jiǎng)勵(lì)人民幣10,000元、搬家補(bǔ)助費(fèi)、家電設(shè)施移裝費(fèi)等費(fèi)用；三、公有房屋承租人高某A應(yīng)當(dāng)在收到本房屋征收補(bǔ)償決定書之日起15日內(nèi)攜使用人一起搬遷至上述產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，騰退本市民主二村xx號(hào)統(tǒng)客、灶間被征收房屋，并與某公司辦理移交手續(xù)�！�

原告高某A訴稱，補(bǔ)償決定所核定的建筑面積遺漏了房屋建筑面積中灶間面積，導(dǎo)致補(bǔ)償計(jì)算錯(cuò)誤；認(rèn)定面積所依據(jù)的法律規(guī)范不正確，相關(guān)法律沒有灶間面積不屬于居住面積的規(guī)定。補(bǔ)償決定對(duì)原告家庭居住困難戶人口認(rèn)定錯(cuò)誤，被告僅認(rèn)定居住困難人口為戶口簿中的人員，不考慮原告兩女兒已經(jīng)結(jié)婚，原告要求將兩女婿的戶口遷入被征收房屋內(nèi)的實(shí)際情況。實(shí)際當(dāng)時(shí)對(duì)遷戶口一事當(dāng)?shù)亟值兰芭沙鏊�亦多次阻撓，目前自己已就戶口遷移一事提起了行政訴訟�，F(xiàn)要求撤銷被告于2013年4月19日作出的楊府房征補(bǔ)〔2013〕4號(hào)《某區(qū)政府房屋征收補(bǔ)償決定書》。

被告區(qū)政府辯稱，因原告租用房屋的灶間不屬于居住性質(zhì)，按照相關(guān)規(guī)定，不應(yīng)計(jì)入居住面積。原告在征收中對(duì)居住困難戶提出過申請(qǐng)，但在公示期內(nèi)對(duì)審核結(jié)果未提出書面異議。被告具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，請(qǐng)求法院維持。

第三人某局述稱，同意被告的意見。

審理中，被告提供以下職權(quán)依據(jù)：根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第26條、《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》第42條之規(guī)定，被告具有作出房屋征收補(bǔ)償決定的法定職權(quán)。經(jīng)質(zhì)證，原告、第三人對(duì)被告的職權(quán)依據(jù)沒有異議。

審理中，被告對(duì)被訴具體行政行為提供以下事實(shí)證據(jù)：

第一組證據(jù)：1.房屋征收決定；2.協(xié)議生效公告；3.征收部門法定代表人身份證明書；4.授權(quán)委托書；5.告居民書。證明被告對(duì)包括本市民主二村xx號(hào)房屋在內(nèi)的152C塊基地作出房屋征收決定，在簽約期限內(nèi)達(dá)到85%的協(xié)議生效簽約比例，征收部門法定代表人的身份證明、征收部門的授權(quán)委托，告居民書告知的補(bǔ)償方案。

第二組證據(jù)：6.上海市租用居住公房憑證；7. 評(píng)估均價(jià)說明、公示；8.上海市國有土地上房屋征收評(píng)估分戶報(bào)告單；9.戶籍資料。證明被征收房屋在征收決定的征收范圍內(nèi)，性質(zhì)為執(zhí)行政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的公有出租居住房屋，公有房屋承租人為高某A，房屋類型為舊里，租賃憑證記載的統(tǒng)客居住面積為24.10平方米，換算成建筑面積37.12平方米，征收決定公告之日該戶常住戶口為4人，分別為戶主高某A、妻戴某、女高某B、女高某C，評(píng)估均價(jià)說明被征收地塊房屋均價(jià)為人民幣18,791元/平方米，被征收房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估單價(jià)為人民幣18,452元/平方米。

第三組證據(jù)：10.送達(dá)回證；11.居住困難戶認(rèn)定結(jié)果及公示；12.確定估價(jià)機(jī)構(gòu)及公告；13.看房單；14.協(xié)商記錄；15.委托鑒定書；16.估價(jià)部門終止估價(jià)鑒定的通知。證明征收部門向原告戶送達(dá)了評(píng)估報(bào)告、看房單，經(jīng)本區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)核查后認(rèn)定該戶居住困難對(duì)象為高某A、戴某、高某B、高某C4人，并對(duì)居住困難戶認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行了公示，確定了評(píng)估機(jī)構(gòu)并公告，協(xié)商記錄證明征收啟動(dòng)后，征收部門和原告協(xié)商的過程，且雙方協(xié)商不成，由于被征收房屋評(píng)估報(bào)告送達(dá)后，被征收人未向?qū)＜椅瘑T會(huì)申請(qǐng)鑒定，依照相關(guān)規(guī)定征收部門申請(qǐng)了鑒定，鑒定部門在原告明確不要求鑒定后，終止鑒定并通知征收部門。

第四組證據(jù)：17.房屋征收補(bǔ)償決定的報(bào)告；18.審理通知；19.調(diào)查筆錄；20.調(diào)解筆錄；21.決定調(diào)換房屋的房地產(chǎn)權(quán)證；22.征收地塊產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋分套估價(jià)報(bào)告單；23.增補(bǔ)房源備案證明及公示；24.用于調(diào)換房屋的產(chǎn)權(quán)人承諾書。證明征收部門在與原告戶協(xié)商不成后，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府作出征收補(bǔ)償決定，區(qū)政府受理后，通知征收雙方參加調(diào)查調(diào)解審理，向被征收人發(fā)放了補(bǔ)償決定報(bào)告及審理通知，向征收部門發(fā)出審理通知，區(qū)政府在審理該案時(shí)對(duì)被征收方進(jìn)行調(diào)查，組織雙方進(jìn)行調(diào)解，但調(diào)解未成功。征收補(bǔ)償決定上調(diào)換產(chǎn)權(quán)房源的房地產(chǎn)權(quán)證，證明創(chuàng)業(yè)路xx弄x號(hào)xx室房屋產(chǎn)權(quán)清晰，無權(quán)利負(fù)擔(dān)，適合安置，該房源經(jīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)估價(jià)，單價(jià)為人民幣11,930元/平方米，系基地增補(bǔ)房源，并在基地進(jìn)行了公示，該房源的產(chǎn)權(quán)人承諾，該房源可以用于房屋征收補(bǔ)償使用。

經(jīng)質(zhì)證，原告對(duì)第一組證據(jù)內(nèi)容無異議。第二組證據(jù)中證據(jù)6恰恰證明征收補(bǔ)償決定遺漏了灶間面積2.2平方米。證據(jù)7結(jié)果原告認(rèn)可，但希望被告提供具體計(jì)算依據(jù)和計(jì)算方式。證據(jù)8評(píng)估單價(jià)結(jié)果原告認(rèn)可，也希望被告提供評(píng)估單價(jià)具體計(jì)算依據(jù)和計(jì)算方式。證據(jù)9真實(shí)性無異議，但征收公告是2012年6月27日作出，而戶籍資料的摘錄時(shí)間是2012年3月28日，是在公告之前，雖然公告之日原告戶戶籍情況沒有變化，但在摘錄戶口到公告之間，原告一直想將兩女婿的戶口遷入被征收房屋。第三組證據(jù)中對(duì)證據(jù)10、13、15、16無異議。對(duì)證據(jù)11真實(shí)性無異議，但因有關(guān)部門未允許將原告兩女婿戶口遷入，導(dǎo)致征收補(bǔ)償決定中計(jì)算困難戶人口產(chǎn)生錯(cuò)誤，現(xiàn)對(duì)戶口遷移原告已提起訴訟。對(duì)證據(jù)12真實(shí)性無異議，希望被告提供評(píng)估價(jià)格具體計(jì)算依據(jù)和計(jì)算方式。對(duì)證據(jù)14原告均沒有簽字，且雙方?jīng)]有達(dá)成協(xié)商一致，所以該協(xié)商筆錄與本案無關(guān)。對(duì)第四組證據(jù)均無異議，但原告不接受該產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房源。第三人對(duì)被告提供的證據(jù)沒有異議。

審理中，原告提供以下事實(shí)證據(jù)：

1.EMS快遞回執(zhí)。證明就戶籍問題原告已向法院提起行政訴訟。

2.原告兩女兒的結(jié)婚證明。證明兩女兒在征收決定公告之日前已經(jīng)登記結(jié)婚。

經(jīng)質(zhì)證，被告認(rèn)為證據(jù)1與本案無關(guān)。證據(jù)2真實(shí)性無異議，但認(rèn)為原告兩位女婿不應(yīng)認(rèn)定為居住困難戶保障人口。第三人同意被告的質(zhì)證意見。

審理中第三人未提供事實(shí)證據(jù)。

針對(duì)當(dāng)事人的舉證、質(zhì)證意見，本院對(duì)事實(shí)證據(jù)作如下確認(rèn)：原告提供的證據(jù)來源及形式合法，但不能證明被告認(rèn)定事實(shí)不清，本院不予采納。被告提供的事實(shí)證據(jù)，能客觀地反映案件的真實(shí)情況，來源及形式合法，本院確認(rèn)其證據(jù)效力。

審理中，被告提供以下法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條、第十八條、第二十一條、第二十二條、第二十六條和《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十一條、第三十三條、第四十二條、第四十四條及該地塊房屋征收補(bǔ)償方案。經(jīng)質(zhì)證，原告、第三人均無異議。

審理中，被告提供以下執(zhí)法程序依據(jù)：根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條、《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》第四十二條、《上海市國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定的若干規(guī)定》第二條、第三條、第五條、第七條。2013年3月11日，房屋征收部門向被告報(bào)請(qǐng)作出征收補(bǔ)償決定，被告同日受理立案；3月13日，被告向原告送達(dá)報(bào)請(qǐng)報(bào)告、審理通知，向房屋征收部門送達(dá)審理通知；3月15日被告進(jìn)行調(diào)查調(diào)解審理活動(dòng)；4月19日，被告作出本案系爭(zhēng)房屋征收補(bǔ)償決定；4月22日被告向房屋征收部門和原告送達(dá)房屋征收補(bǔ)償決定，同日在基地公示欄予以張貼公告。原告收到征收補(bǔ)償決定后提起復(fù)議，經(jīng)某市政府復(fù)議決定，維持了被告的具體行政行為。上述執(zhí)法程序以事實(shí)證據(jù)中的證據(jù)17、18、19、20及證據(jù)25.送達(dá)回證、26.征收補(bǔ)償決定公告張貼照片為證。經(jīng)質(zhì)證，原告、第三人對(duì)被告的執(zhí)法程序無異議。

根據(jù)以上有效證據(jù)及庭審質(zhì)證，本院確認(rèn)以下事實(shí)：區(qū)政府2012年 6月 27 日作出《某區(qū)政府房屋征收決定》（楊府房征〔2012〕2號(hào)），并將征收決定及補(bǔ)償方案在征收范圍內(nèi)進(jìn)行了公告，房屋征收范圍：東至公助一村、內(nèi)江小學(xué)、民主一村，南至上海楊浦區(qū)佰祥馨苑養(yǎng)老院，西至原上海玻璃機(jī)械廠、內(nèi)江支路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、民主二村多層房屋，北至周家嘴路。征收目的為舊城區(qū)改建。房屋征收部門某局委托某公司承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。簽約期限為 2012 年8月 31 日至 2012 年 11 月 30 日止。截止2012年9月28日，該基地簽約比例達(dá)到85.3%，超過規(guī)定的85%協(xié)議生效的簽約比例。高某A承租的本市民主二村xx號(hào)房屋，在房屋征收決定的征收范圍內(nèi)，房屋性質(zhì)為執(zhí)行政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的公有出租居住房屋，房屋類型為舊里，公房憑證記載的統(tǒng)客面積為24.10平方米，灶間面積為2.2平方米。統(tǒng)客居住面積換算成建筑面積為37.12平方米。征收決定公告之日，該戶常住戶口為4人，即戶主高某A、妻戴某、女高某C、女高某B。經(jīng)某房地產(chǎn)估價(jià)公司評(píng)估，該被征收房屋房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估單價(jià)為人民幣18,452元/平方米（該地塊評(píng)估均價(jià)為人民幣18,791 元/平方米），估價(jià)時(shí)點(diǎn)為 2012 年 6月 27 日。某局已于2012年8月15日向高某A送達(dá)了分戶評(píng)估報(bào)告。因高某A未在規(guī)定的期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)估、鑒定，某局向上海市房地產(chǎn)估價(jià)師協(xié)會(huì)房地產(chǎn)估價(jià)專家委員會(huì)申請(qǐng)了鑒定。在鑒定意愿征詢時(shí)，該戶明確表示對(duì)評(píng)估單價(jià)無異議，不需要鑒定，故房地產(chǎn)估價(jià)專家委員會(huì)決定終止高某A戶居住房屋征收估價(jià)鑒定。經(jīng)高某A申請(qǐng)，本區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)經(jīng)核查后認(rèn)定該戶居住困難對(duì)象共4人，分別為高某A、戴某、高某C、高某B。根據(jù)《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》及該地塊房屋征收補(bǔ)償方案：被征收房屋評(píng)估價(jià)格為人民幣558,017.54元（計(jì)算公式為：18,791元/平方米×80%×37.12平方米），價(jià)格補(bǔ)貼為人民幣209,256.58元（計(jì)算公式為：18,791元/平方米×0.3×37.12平方米），套型面積補(bǔ)貼為人民幣281,865元（計(jì)算公式為18,791元/平方米×15平方米）。該戶房屋補(bǔ)償金額為人民幣1,049,139.12元。該基地折算單價(jià)為人民幣11,150元/平方米。該戶補(bǔ)償金額經(jīng)折算后人均建筑面積大于22平方米，故不再增加保障補(bǔ)貼（計(jì)算公式為：1,049,139.12元÷11,150元/平方米÷4 =23.52平方米）。按該基地補(bǔ)償方案，該戶若選擇貨幣補(bǔ)償且不再調(diào)換或購買本基地提供的任何產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的獎(jiǎng)勵(lì)為人民幣342,800元（計(jì)算公式為：250,000元+2500×37.12平方米=342,800元）；若全部選擇外區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的獎(jiǎng)勵(lì)為人民幣150,000元、無違法建筑獎(jiǎng)勵(lì)人民幣10,000元，搬家補(bǔ)助費(fèi)、家電設(shè)施移裝費(fèi)等約定的費(fèi)用，依據(jù)征收補(bǔ)償方案按實(shí)結(jié)算。因征收雙方在簽約期限內(nèi)未能達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。2013年3月11日，某局向區(qū)政府報(bào)請(qǐng)作出征收補(bǔ)償決定，同日，區(qū)政府受理立案；3月15日，區(qū)政府進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解審理活動(dòng)；4月19日區(qū)政府作出楊府房征補(bǔ)〔2013〕4號(hào)《某區(qū)政府房屋征收補(bǔ)償決定書》；4月22日向高某A和某局送達(dá)，同日在基地公示欄予以張貼公告。后高某A向某市政府提起行政復(fù)議，2013年8月22日復(fù)議機(jī)關(guān)維持了被告作出的具體行政行為。

本院認(rèn)為：根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，被告區(qū)政府具有作出房屋征收補(bǔ)償決定的法定職權(quán)。區(qū)政府在收到征收部門某局的房屋征收補(bǔ)償決定報(bào)告后，核實(shí)相關(guān)材料，向承租人進(jìn)行調(diào)查，組織征收部門和承租人進(jìn)行調(diào)解，在雙方未能達(dá)成一致意見的情況下，在30日內(nèi)作出房屋征收補(bǔ)償決定，送達(dá)雙方當(dāng)事人，并在房屋征收范圍內(nèi)公告張貼，符合法定程序。區(qū)政府依據(jù)相關(guān)房屋征收補(bǔ)償法律法規(guī)以及該地塊房屋征收補(bǔ)償方案，對(duì)高某A戶以房屋調(diào)換方式進(jìn)行補(bǔ)償安置，相關(guān)補(bǔ)償、結(jié)算差價(jià)及獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)算無誤。原告高某A認(rèn)為灶間也應(yīng)計(jì)入居住面積進(jìn)行補(bǔ)償，不符合征收相關(guān)規(guī)定；至于高某A認(rèn)為兩女婿應(yīng)計(jì)入居住困難戶人口的問題，應(yīng)根據(jù)區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)經(jīng)核查認(rèn)定并公示的該戶居住困難戶對(duì)象為準(zhǔn)。原告堅(jiān)持要求撤銷被告作出的楊府房征補(bǔ)〔2013〕4號(hào)《某區(qū)政府房屋征收補(bǔ)償決定書》缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回原告高某A的訴訟請(qǐng)求。

本案案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告高某A負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。





審 判 長 徐 某
代理審判員 丁 某
人民陪審員 陳 某
二〇一三年十二月十三日
書 記 員 周 某