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（2013）浦行初字第221號(hào)
　　原告李某某。
　　原告張某某。
　　原告張某。
　　被告上海市浦東新區(qū)規(guī)劃和土地管理局。
　　法定代表人許健。
　　委托代理人禚桂平。
　　委托代理人陶松。
　　原告李某某、張某某、張某訴被告上海市浦東新區(qū)規(guī)劃和土地管理局(以下簡(jiǎn)稱浦東規(guī)土局)政府信息公開一案，原告于2013年9月3日向本院提起行政訴訟。本院于同日立案受理后，依法向被告送達(dá)起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2013年9月26日公開開庭審理了本案。原告李某某、張某某、張某，被告浦東規(guī)土局的委托代理人禚桂平、陶松到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　被告浦東規(guī)土局于2013年9月2日對(duì)原告李某某、張某某、張某作出滬浦規(guī)土告[2013]0585號(hào)《告知書》（以下簡(jiǎn)稱《告知書》），主要內(nèi)容為：被告于2013年8月16日收到原告要求獲取“信息名稱：中穗廣場(chǎng)二期建設(shè)用地規(guī)劃許可證”的申請(qǐng)。2013年9月2日收到補(bǔ)正“信息名稱：中穗廣場(chǎng)二期建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，明確了當(dāng)且僅當(dāng)該信息名稱的政府信息公開申請(qǐng)。被告依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《信息公開條例》）第二十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，答復(fù)如下：經(jīng)審查，原告要求獲取“中穗廣場(chǎng)二期建設(shè)用地規(guī)劃許可證”的政府信息不存在。
　　被告向本院提交以下依據(jù)和證據(jù)：1、《信息公開條例》第四條第二款第（一）項(xiàng)、《上海市政府信息公開規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《信息公開規(guī)定》）第五條第二款第（二）項(xiàng)作為職權(quán)依據(jù)，《信息公開條例》第二十一條第（三）項(xiàng)作為適用法律依據(jù)，《信息公開規(guī)定》第二十六條第一款作為執(zhí)法程序依據(jù)；2、政府信息公開申請(qǐng)表、收件回執(zhí)及李某某、張某某、張某三人身份證復(fù)印件，證明三原告于2013年8月16日向被告提交政府信息公開申請(qǐng)，要求獲取名稱為“中穗廣場(chǎng)二期建設(shè)用地規(guī)劃許可證”的政府信息，被告于當(dāng)日收到并出具回執(zhí)；3、滬浦規(guī)土補(bǔ)[2013]0585號(hào)《告知書》、政府信息公開補(bǔ)正申請(qǐng)表、國(guó)內(nèi)掛號(hào)信函收據(jù)及郵政回執(zhí)、滬地浦（02）081號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、滬浦規(guī)地[2003]45號(hào)《關(guān)于核發(fā)中穗廣場(chǎng)工程建設(shè)用地規(guī)劃許可證的通知》，證明被告收到原告申請(qǐng)后，經(jīng)審查后認(rèn)為原告申請(qǐng)內(nèi)容不明確，告知原告于2013年9月6日前補(bǔ)正申請(qǐng)，被告另根據(jù)便民原則向原告提供滬地浦（02）081號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、滬浦規(guī)地[2003]45號(hào)《關(guān)于核發(fā)中穗廣場(chǎng)工程建設(shè)用地規(guī)劃許可證的通知》，告知原告上述建設(shè)用地規(guī)劃許可證未區(qū)分中穗廣場(chǎng)一期和二期項(xiàng)目；4、原告于2013年9月2日提交的政府信息公開補(bǔ)正申請(qǐng)表，證明原告明確申請(qǐng)內(nèi)容為“中穗廣場(chǎng)二期建設(shè)用地規(guī)劃許可證”；5、《告知書》及原告簽收件，證明被告于2013年9月2日作出被訴《告知書》，告知原告其申請(qǐng)的政府信息不存在，原告于當(dāng)日簽收；6、浦建委房拆許字（2009）第0042號(hào)房屋拆遷許可證存根及地圖打印件一份，證明浦建委房拆許字（2009）第0042號(hào)房屋拆遷許可證是根據(jù)滬地浦（02）081號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)間在房屋拆遷許可證核發(fā)時(shí)間之前，開發(fā)商可以根據(jù)項(xiàng)目分為幾期進(jìn)行，但是各期項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證都是一個(gè)。
　　原告李某某、張某某、張某訴稱：三原告系本市浦東新區(qū)海洋新村5號(hào)XXX室、6號(hào)XXX室、6號(hào)XXX室的居民。上述房屋于2009年12月29日列入中穗廣場(chǎng)二期商業(yè)動(dòng)遷范圍。拆遷人為上海穗華置業(yè)有限公司。原告為查證開發(fā)商拆遷行為的合法性，于2013年8月16日向被告依法申請(qǐng)公開“中穗廣場(chǎng)二期建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，被告于2013年9月2日作出被訴《告知書》，告知原告所申請(qǐng)的政府信息不存在，內(nèi)容明顯不真實(shí)。故三原告起訴要求法院依法撤銷被告作出的《告知書》。
　　原告李某某、張某某、張某向本院提交浦建委房拆許字（2009）第0042號(hào)房屋拆遷許可證為證據(jù)，證明三原告系因該拆遷許可證記載的項(xiàng)目為中穗廣場(chǎng)二期，故向被告提出政府信息公開申請(qǐng)；該項(xiàng)目的拆遷人為上海穗華置業(yè)有限公司，與被告提供的建設(shè)用地規(guī)劃許可證的用地單位上海中商穗華置業(yè)有限公司是兩個(gè)單位；根據(jù)《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》第十二條第二款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，核發(fā)拆遷許可證應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)用地規(guī)劃許可證，因此被告答復(fù)信息不存在是隱瞞事實(shí)。
　　被告浦東規(guī)土局辯稱：被告于2013年8月16日收到原告申請(qǐng)后，至浦東新區(qū)檔案局進(jìn)行檢索，檢索方式包括根據(jù)申請(qǐng)名稱、四至范圍、項(xiàng)目名稱以及開發(fā)商等要素進(jìn)行檢索，被告查詢到滬地浦（02）081號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、滬浦規(guī)地[2003]45號(hào)《關(guān)于核發(fā)中穗廣場(chǎng)工程建設(shè)用地規(guī)劃許可證的通知》，未查詢到原告要求獲取的名稱為“中穗廣場(chǎng)二期建設(shè)用地規(guī)劃許可證”的信息。被告后要求原告補(bǔ)正申請(qǐng)，并根據(jù)原告補(bǔ)正申請(qǐng)，告知其要求獲取的政府信息不存在。被告收到原告申請(qǐng)后，經(jīng)調(diào)查作出決定，事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確，請(qǐng)求法院依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
　　經(jīng)質(zhì)證，原告對(duì)被告提供的依據(jù)及證據(jù)質(zhì)證意見如下：對(duì)被告的職權(quán)依據(jù)、執(zhí)法程序依據(jù)無異議；對(duì)被告的適用法律依據(jù)有異議，認(rèn)為根據(jù)《信息公開規(guī)定》第三十二條第二款第（七）項(xiàng)的規(guī)定，被告應(yīng)當(dāng)告知原告信息不存在的理由和事實(shí)；對(duì)證據(jù)3中的滬地浦（02）081號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、滬浦規(guī)地[2003]45號(hào)《關(guān)于核發(fā)中穗廣場(chǎng)工程建設(shè)用地規(guī)劃許可證的通知》，認(rèn)為與原告申請(qǐng)獲取的信息無關(guān)，不予認(rèn)可；對(duì)證據(jù)6，認(rèn)為是虛假的，與本案無關(guān)，開發(fā)商如果進(jìn)行分期開發(fā)，應(yīng)當(dāng)由被告進(jìn)行審核；對(duì)其他證據(jù)無異議。被告對(duì)原告提供的證據(jù)，認(rèn)為該房屋拆遷許可證就是根據(jù)滬地浦（02）081號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)的。
　　根據(jù)當(dāng)事人提交的證據(jù)及庭審中當(dāng)事人的陳述，本院確認(rèn)以下事實(shí)：2013年8月16日，原告李某某、張某某、張某向被告浦東規(guī)土局提出信息公開申請(qǐng)，申請(qǐng)獲取的信息名稱為“中穗廣場(chǎng)二期建設(shè)用地規(guī)劃許可證”。被告浦東規(guī)土局當(dāng)日收到申請(qǐng)后，經(jīng)審查后認(rèn)為原告申請(qǐng)內(nèi)容不明確，于同年8月27日作出補(bǔ)正告知書，告知原告于2013年9月6日前補(bǔ)正申請(qǐng)。被告另向原告提供了滬地浦（02）081號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、滬浦規(guī)地[2003]45號(hào)《關(guān)于核發(fā)中穗廣場(chǎng)工程建設(shè)用地規(guī)劃許可證的通知》，告知原告上述建設(shè)用地規(guī)劃許可證未區(qū)分中穗廣場(chǎng)一期和二期項(xiàng)目。三原告于同年9月2日提交補(bǔ)正申請(qǐng)表，申請(qǐng)信息名稱仍為“中穗廣場(chǎng)二期建設(shè)用地規(guī)劃許可證”。被告于當(dāng)日作出被訴《告知書》并送達(dá)原告。
　　另查明，上海穗華置業(yè)有限公司于2009年12月29日因中穗廣場(chǎng)二期項(xiàng)目建設(shè)取得浦建委房拆許字（2009）第0042號(hào)房屋拆遷許可證，該房屋拆遷許可證核發(fā)所依據(jù)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證即為滬地浦（02）081號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
　　本院認(rèn)為：依照《信息公開條例》第四條、《信息公開規(guī)定》第五條的規(guī)定，被告具有對(duì)向其提出的政府信息公開申請(qǐng)進(jìn)行處理的行政職權(quán)。
　　根據(jù)《信息公開條例》第二十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，政府信息不存在的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人。本案中，根據(jù)已查明事實(shí)，中穗廣場(chǎng)二期項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證即為滬地浦（02）081號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并不存在名稱為“中穗廣場(chǎng)二期建設(shè)用地規(guī)劃許可證”的信息。被告在收到原告申請(qǐng)后，未查詢到原告申請(qǐng)獲取的名稱為“中穗廣場(chǎng)二期建設(shè)用地規(guī)劃許可證”的信息，并要求原告補(bǔ)正申請(qǐng)。被告同時(shí)將查詢到的滬地浦（02）081號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、滬浦規(guī)地[2003]45號(hào)《關(guān)于核發(fā)中穗廣場(chǎng)工程建設(shè)用地規(guī)劃許可證的通知》提供給原告，同時(shí)告知上述建設(shè)用地規(guī)劃許可證未區(qū)分中穗廣場(chǎng)一期和二期項(xiàng)目。在原告堅(jiān)持申請(qǐng)獲取名稱為“中穗廣場(chǎng)二期建設(shè)用地規(guī)劃許可證”的信息的情況下，被告依據(jù)上述規(guī)定作出被訴《告知書》并送達(dá)原告，告知原告其要求獲取的政府信息不存在，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，執(zhí)法程序合法。
　　綜上，被告作出被訴《告知書》職權(quán)依據(jù)充分，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，執(zhí)法程序合法。依照《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》十二條第（一）項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告李某某、張某某、張某的訴訟請(qǐng)求。
　　案件受理費(fèi)人民幣50元（原告已預(yù)交），由原告李某某、張某某、張某負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。
　　

審 判 長(zhǎng) 趙忠元
代理審判員 田 勇
人民陪審員 毛幼青
二〇一三年十月十二日
書 記 員 鄒加沅