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（2013）長(zhǎng)行初字第36號(hào)

原告張某，男，1968年8月30日生，漢族，住上海市A區(qū)A路A弄A號(hào)A室。

被告某支隊(duì)，住所地上海市B區(qū)B路B號(hào)。

法定代表人厲某，職務(wù)支隊(duì)長(zhǎng)。

委托代理人俞某，男，該支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)。

委托代理人祁某，男，某局工作人員。

原告張某不服被告某支隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱：某支隊(duì)）作出的道路交通行政處罰決定，向本院提起行政訴訟。本院于2013年5月31日受理后，于同年6月4日向被告送達(dá)起訴狀副本、應(yīng)訴通知書及舉證通知書。本院依法組成合議庭，于2013年6月26日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告張某、被告某支隊(duì)的委托代理人俞某、祁某到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告某支隊(duì)于2013年1月15日作出的編號(hào)為XXX號(hào)處罰決定，認(rèn)定原告張某于2013年1月14日18時(shí)07分，在XX路XX路XX米實(shí)施機(jī)動(dòng)車違反規(guī)定停放、臨時(shí)停車且駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)，妨礙其他車輛、行人通行的違法行為（代碼XXX），違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱：《道路交通安全法》）第五十六條、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱：《實(shí)施條例》）第六十三條，依據(jù)《道路交通安全法》第一百一十四條、第九十三條第二款之規(guī)定，決定對(duì)原告罰款人民幣200元。

原告張某訴稱，2013年1月14日18時(shí)許，原告駕駛牌照為滬XXXXXX車輛停放在XX路XX廣場(chǎng)口，因內(nèi)急去XX廣場(chǎng)方便，將車鑰匙交于后面車輛的同行司機(jī)照看，待回來(lái)后發(fā)現(xiàn)交警在抄寫車牌，原告認(rèn)為其系在交警取證完成前到場(chǎng)，被告應(yīng)以教育為主，取消處罰，而被告交警未認(rèn)真聽(tīng)取原告的陳述、申辯意見(jiàn)；被告適用法律錯(cuò)誤，根據(jù)《道路交通安全法》第九十三條第一款明確規(guī)定被告可以指出違法行為并口頭警告，責(zé)令立即駛離，原告當(dāng)時(shí)即在現(xiàn)場(chǎng)并愿意駛離；被告處罰決定書上的地點(diǎn)描述錯(cuò)誤，應(yīng)在XX路XX路，而非XX路XX路，且處罰決定書上無(wú)任何簽字，應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效決定書；被告執(zhí)法程序錯(cuò)誤，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱：《行政處罰法》）第三十三條規(guī)定，對(duì)公民處以人民幣50元以下罰款的才適用簡(jiǎn)易程序�！缎姓�處罰法》制定機(jī)關(guān)是全國(guó)人大，《道路交通安全法》由全國(guó)人大常委會(huì)制定，屬于下位法，本案應(yīng)優(yōu)先適用上位法《行政處罰法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。故請(qǐng)求法院撤銷該行政處罰決定。

被告某支隊(duì)辯稱，原告確實(shí)存在違法停車的行為，違法地點(diǎn)位于XX路和XX路之間的XX路上，地點(diǎn)描述無(wú)誤；被告對(duì)原告進(jìn)行過(guò)相應(yīng)的事項(xiàng)告知，交警在出示違法停車告知單時(shí)也口頭告知原告可憑該告知單前往被告處進(jìn)行陳述申辯；因原告拒絕在處罰決定書上簽字，故直接將無(wú)簽字的處罰決定書拿走；因交警在貼告知單和固定照片完成前未有任何人員前來(lái)解釋，駕駛員已經(jīng)離開(kāi)車輛，原告系在交警取證完成后再來(lái)解釋，故不適用《道路交通安全法》第九十三條第一款；從立法法角度，特別法優(yōu)于一般法，本案應(yīng)當(dāng)適用交通處罰方面的程序規(guī)定處理。綜上，被告對(duì)原告作出行政處罰決定，事實(shí)清楚、證據(jù)充分，適用法律正確、程序合法，請(qǐng)求維持該處罰決定。

被告為證明其所作處罰決定的合法性，向本院提交了下述證據(jù)材料和法律依據(jù)：

1、《道路交通安全法》第五條第一款、第八十七條第二款，《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第四十一條第一款，第四十二條、2013年實(shí)施《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第三十四條第一款第（一）項(xiàng)，證明被告作出系爭(zhēng)行政處罰決定的職權(quán)依據(jù)和程序依據(jù)。

2、《道路交通安全法》第五十六條、第九十三條第二款、第一百一十四條、《實(shí)施條例》第六十三條，證明被告作出系爭(zhēng)行政處罰決定的適用法律。

3、違法停車告知單、事先告知書、2013年1月15日被告作出的編號(hào)為XXX號(hào)處罰決定書及事發(fā)時(shí)拍攝的放大照片2張，證明被告作出處罰決定認(rèn)定的事實(shí)及執(zhí)法程序正確。

4、事發(fā)后拍攝照片4張，系對(duì)違法停車告知單中現(xiàn)場(chǎng)停車的補(bǔ)充說(shuō)明，說(shuō)明原告當(dāng)時(shí)有其他地方可以正常停車，原告的實(shí)際逆向停車行為對(duì)道路交通造成了危害，妨礙了非機(jī)動(dòng)車通行。

經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證，原告認(rèn)為被告提供的事后拍攝照片無(wú)法確定要證明事項(xiàng)；且認(rèn)為針對(duì)原告的行為被告可以口頭警告，責(zé)令立即駛離，不需做出處罰；被告交給原告的處罰決定書上無(wú)簽字，應(yīng)為無(wú)效決定書；被告執(zhí)法程序錯(cuò)誤，本案應(yīng)適用《行政處罰法》，而非《道路交通安全法》，對(duì)被告提供的其他證據(jù)沒(méi)有異議。

本院對(duì)被告提交的證據(jù)綜合認(rèn)證如下：被告提交的證據(jù)材料符合法定形式，能夠證明被告主張的待證事實(shí)，本院予以采信。

經(jīng)審理查明：2013年1月14日18時(shí)07分左右，原告將車牌號(hào)為滬XXXXXX的小型轎車停放在XX路XX路XX米處。被告以原告違反規(guī)定停放、臨時(shí)停車且駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)，妨礙其他車輛、行人通行為由，按照《道路交通安全法》第一百一十四條、第九十三條第二款之規(guī)定，對(duì)原告作出罰款人民幣200元的處罰決定。原告不服，向某局提起行政復(fù)議，某局于2013年3月14日作出維持的復(fù)議決定。原告仍不服，向本院提起行政訴訟。

本院認(rèn)為，依據(jù)《道路交通安全法》第五條第一款、第八十七條第二款之規(guī)定，被告具有作出該處罰決定的職權(quán)。依據(jù)《道路交通安全法》第五十六條、《實(shí)施條例》第六十三條之規(guī)定，原告實(shí)施了違規(guī)停車的行為，依據(jù)《道路交通安全法》第一百一十四條、第九十三條第二款之規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款。被告鑒于上述事實(shí)，決定對(duì)原告作出罰款人民幣200元的處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，執(zhí)法程序合法。原告認(rèn)為《行政處罰法》為《道路交通安全法》的上位法，應(yīng)優(yōu)先適用等訴訟主張，缺乏事實(shí)及法律依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

維持被告某支隊(duì)于2013年1月15日作出的編號(hào)為XXX號(hào)處罰決定的具體行政行為。

案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告張某負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。


審 判 長(zhǎng) 唐杰英
代理審判員 唐雪琴
人民陪審員 笪 民
二〇一三年七月十一日
書 記 員 王秉磊