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（2013）浦行初字第198號(hào)
　　原告李某某。
　　被告上海市浦東新區(qū)萬祥鎮(zhèn)人民政府。
　　法定代表人茅援農(nóng)。
　　委托代理人唐公民。
　　委托代理人程先林。
　　原告李某某訴被告上海市浦東新區(qū)萬祥鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱萬祥鎮(zhèn)政府）要求撤銷其作出政府信息公開答復(fù)一案，于2013年8月7日向本院提起行政訴訟，本院于同日受理后向被告送達(dá)起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于同年8月28日公開開庭進(jìn)行了審理。原告李某某，被告萬祥鎮(zhèn)政府的委托代理人程先林到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原告李某某訴稱：原告于2013年5月24日向被告申請(qǐng)公開2010年至2011年萬祥鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)河道整治項(xiàng)目的預(yù)算及實(shí)際結(jié)算和資金支付的書面資料。被告收到原告申請(qǐng)后答復(fù)稱，原告申請(qǐng)的信息不屬政府信息公開的范圍，因而拒絕了原告的申請(qǐng)。原告認(rèn)為，河道清淤疏浚是為民造福的實(shí)事工程，資金使用等情況應(yīng)向社會(huì)公開，被告拒絕公開不符合法律規(guī)定。要求法院撤銷被告于2013年7月9日作出編號(hào)為20130709002告知書的具體行政行為。
　　被告萬祥鎮(zhèn)政府辯稱：原告要求獲取的信息屬于政府日常工作中制作、獲取的內(nèi)部管理信息，不屬于政府信息公開條例所指應(yīng)當(dāng)公開的政府信息，因此，被告作出不予公開該信息的告知是符合法律規(guī)定的，要求法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
　　經(jīng)審理查明：被告于2013年5月30日收到原告要求公開2010年至2011年萬祥鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)河道整治項(xiàng)目的預(yù)算及實(shí)際結(jié)算和資金支付的政府信息公開申請(qǐng)，被告收到申請(qǐng)后于2013年6月7日作出告知書答復(fù)原告，其申請(qǐng)的內(nèi)容不明，要求原告在2013年6月15日前補(bǔ)正申請(qǐng)。2013年6月14日，原告將其申請(qǐng)補(bǔ)正為：要求被告提供2010年、2011年河道整治總體竣工驗(yàn)收工作量清單，（1）2010年、2011年河道疏浚工作量單價(jià)結(jié)算單；（2）2010年、2011年河道打木樁工作量單價(jià)結(jié)算單；（3）2010年、2011年河道插板樁工作量結(jié)算單。其他特征的描述是：已竣工驗(yàn)收審計(jì)完的工作量，結(jié)算金額，竣工圖，完成工作量簽收單。被告于2013年6月17日收到原告補(bǔ)正申請(qǐng)，2013年6月26日，被告經(jīng)其機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意，決定將答復(fù)期限延長(zhǎng)15個(gè)工作日，并告知原告。2013年7月9日，被告作出編號(hào)為20130709002號(hào)告知書，該告知書根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第二十一條第（二）項(xiàng)規(guī)定答復(fù)原告，其要求獲取的信息屬于行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作、獲取的內(nèi)部管理信息，不屬于《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第二條所指應(yīng)當(dāng)公開的政府信息，拒絕了原告的申請(qǐng)。
　　另查明：《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第四條第二款第（一）項(xiàng)規(guī)定，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)是：具體承辦本行政機(jī)關(guān)政府信息公開事宜。第二十一條第（二）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說明理由。第二十四條第二款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過15個(gè)工作日。
　　以上事實(shí)由原告的申請(qǐng)信函、補(bǔ)正申請(qǐng)表、三份告知書及郵寄回執(zhí)、庭審筆錄等為證，經(jīng)庭審質(zhì)證屬實(shí)。
　　本院認(rèn)為，國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第四條第二款第（一）項(xiàng)規(guī)定，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)是承辦本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開事宜，本案被告是上海市浦東新區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的一級(jí)人民政府，依法有職權(quán)對(duì)原告申請(qǐng)的政府信息根據(jù)其掌握的程度作出具體的答復(fù)。本案原告要求被告提供的是萬祥鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)河道整治的相關(guān)信息，即（1）2010年、2011年河道疏浚工作量單價(jià)結(jié)算單；（2）2010年、2011年河道打木樁工作量單價(jià)結(jié)算單；（3）2010年、2011年河道插板樁工作量結(jié)算單。被告認(rèn)為該信息屬于行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作、獲取的內(nèi)部管理信息，不屬于應(yīng)當(dāng)公開的政府信息而拒絕向原告公開。因此，本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要在于原告要求公開的信息是否屬于行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作、獲取的內(nèi)部管理信息。本院認(rèn)為，內(nèi)部管理信息，通常應(yīng)當(dāng)是與公共利益無關(guān)，其效力應(yīng)當(dāng)僅限于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，是行政機(jī)關(guān)在內(nèi)部管理過程中制作和形成的信息。而本案原告要求獲取的政府信息顯然不具備這一特征，因此，被告以原告申請(qǐng)公開的政府信息屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理信息而不予公開，屬認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用法律不當(dāng)。被告應(yīng)當(dāng)根據(jù)原告的申請(qǐng)要求，并結(jié)合其掌握該信息的實(shí)際情況，重新作出答復(fù)。據(jù)此，原告的訴請(qǐng)，本院應(yīng)予支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第1目、第2目之規(guī)定，判決如下：
　　一、撤銷被告上海市浦東新區(qū)萬祥鎮(zhèn)人民政府于2013年7月9日作出編號(hào)為20130709002《告知書》的具體行政行為；
　　二、被告上海市浦東新區(qū)萬祥鎮(zhèn)人民政府應(yīng)于本判決生效后15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)原告李某某的申請(qǐng)重新作出具體行政行為。
　　案件受理費(fèi)人民幣50元，由被告上海市浦東新區(qū)萬祥鎮(zhèn)人民政府負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。

　　

審 判 長(zhǎng) 呂月榮
代理審判員 郭寒娟
人民陪審員 沈慧蕓
二〇一三年九月十六日
書 記 員 衛(wèi)佳峰