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（2013）黃浦行初字第343號

　　原告王A。
　　委托代理人李某，北京市某律師事務所律師。
　　委托代理人何某，北京市某律師事務所律師。
　　原告王B。
　　委托代理人何某，北京市某律師事務所律師。
　　原告宗某。
　　委托代理人王C。
　　委托代理人李某，北京市某律師事務所律師。
　　被告某局。
　　委托代理人胡某，女，某局工作人員。
　　委托代理人陳某，女，某局工作人員。
　　原告王A、王B、宗某不服被告某局（下稱某局）所作不予受理行政復議申請決定，向本院提起行政訴訟。本院于2013年10月29日受理后，依法向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書，被告在舉證期限內(nèi)向本院提交了作出被訴具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)，并提出答辯狀。本案當事人各方自愿選擇適用簡易程序和獨任審理，本院審查后適用簡易程序，依法由審判員鮑浩獨任審判，于2013年11月18日公開開庭審理了本案。原告王A、王B及三原告的委托代理人李某、何某、王C，被告某局的委托代理人胡某、陳某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　2013年10月11日，某局依照《中華人民共和國行政復議法》（下稱《行政復議法》）第十二條第一款、第十五條第一款第（五）項[職權(quán)依據(jù)]，《行政復議法》第十七條第一款、《中華人民共和國行政復議法實施條例》（下稱《行政復議法實施條例》）第二十九條[程序依據(jù)]，《行政復議法實施條例》第二十八條第（二）項[實體依據(jù)]之規(guī)定，作出滬規(guī)土資復不字（2013）第某號不予受理行政復議申請決定，認定王A、王B、宗某與原某局作出的《關(guān)于核發(fā)安置安徽返滬人員住房建設用地規(guī)劃許可證的通知》的具體行政行為無利害關(guān)系，決定不予受理其提出的行政復議申請。
　　原告王A、王B、宗某訴稱：原告因不服原某局作出的某號文《關(guān)于核發(fā)安置安徽返滬人員住房建設用地規(guī)劃許可證的通知》，向被告申請行政復議，被告卻以該許可與原告無利害關(guān)系為由不予受理。原告認為其作為安徽落戶返滬人員，租借了該建設用地規(guī)劃許可證建造的住房，故原告與申請復議的核發(fā)安置安徽返滬人員住房建設用地規(guī)劃許可之間有法律上的利害關(guān)系。原告故請求法院判決撤銷被告作出的滬規(guī)土資復不字（2013）第某號不予受理行政復議申請決定。
　　被告某局辯稱：原告不是涉案建設用地規(guī)劃許可的行政相對人，該許可并沒有設定三原告權(quán)利、義務。被告認定原告與申請復議的具體行政行為無利害關(guān)系，在法定期限內(nèi)作出不予受理決定，認定事實清楚，適用法律正確，程序合法，請求法院予以維持。
　　經(jīng)開庭審理，本院查明本案事實如下：
　　1993年3月9日，原某局向嘉定鎮(zhèn)人民政府作出了某號文《關(guān)于核發(fā)安置安徽返滬人員住房建設用地規(guī)劃許可證的通知》。1993年4月19日，王A、王B、宗某與嘉定鎮(zhèn)人民政府分別簽訂了《橫瀝河安徽落戶倒流回鄉(xiāng)過渡用房租賃協(xié)議》，協(xié)議有效期二年。2013年9月18日，原告王A、王B、宗某以郵寄方式向被告某局提出行政復議申請，以承繼原某局職責的上海市嘉定區(qū)規(guī)劃和土地管理局為被申請人，要求撤銷原某局作出的某號文《關(guān)于核發(fā)安置安徽返滬人員住房建設用地規(guī)劃許可證的通知》的具體行政行為。被告于9月22日收悉后，于9月24日作出《補正行政復議申請通知書》，要求補正申請人與申請復議的具體行政行為有利害關(guān)系的材料并明確復議請求。原告收到后于9月29日提交了補正后的《行政復議申請書》等材料。被告于9月30日收悉后，經(jīng)審查于2013年10月11日根據(jù)《行政復議法》第十七條第一款、《行政復議法實施條例》第二十八條第（二）項的規(guī)定，作出滬規(guī)土資復不字（2013）第某號不予受理行政復議申請決定，認定三原告與其申請復議的原某局所作《關(guān)于核發(fā)安置安徽返滬人員住房建設用地規(guī)劃許可證的通知》無利害關(guān)系，決定不予受理。原告收悉該決定后不服，在法定期限內(nèi)向本院提起行政訴訟。
　　以上事實，有原、被告均提交的滬規(guī)土資復不字（2013）第某號《不予受理行政復議申請決定書》、某號文《關(guān)于核發(fā)安置安徽返滬人員住房建設用地規(guī)劃許可證的通知》，原告提交的《橫瀝河安徽落戶倒流回鄉(xiāng)過渡用房租賃協(xié)議》三份，被告提交的行政復議申請書及所附（含補正）材料、《補正行政復議申請通知書》、有關(guān)郵寄回執(zhí)以及當事人的庭審陳述等證據(jù)所證實。
　　本院認為：被告某局依法具有對公民、法人或者其他組織以其下級行政機關(guān)為被申請人的行政復議申請進行審查的行政職權(quán)。被告收到原告王A、王B、宗某的行政復議申請后，在法定的五個工作日的審查期限內(nèi)作出滬規(guī)土資復不字（2013）第某號不予受理行政復議申請決定，行政程序合法。公民、法人或者其他組織申請行政復議應當符合法律規(guī)定。原告并非涉案房屋建設用地規(guī)劃許可的行政相對人，其與嘉定鎮(zhèn)人民政府簽訂過渡用房租借協(xié)議的時間也晚于該房屋建設用地規(guī)劃許可證的核發(fā)，被告認定原告與原某局作出《關(guān)于核發(fā)安置安徽返滬人員住房建設用地規(guī)劃許可證的通知》之間無法律上的利害關(guān)系，作出不予受理決定，認定事實清楚，適用法律正確。原告關(guān)于其與涉案建設用地規(guī)劃許可證之間具有利害關(guān)系的主張于法無據(jù)，本院不予采納。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（四）項之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告王A、王B、宗某的訴訟請求。
　　案件受理費人民幣50元（原告已預交），由原告王A、王B、宗某負擔。
　　如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于上海市第二中級人民法院。
　　
　　　　　



審 判 員 鮑 浩
二〇一三年十一月十八日
書 記 員 徐文婷