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（2013）閘行初字第127號
　　
　　原告余某，……
　　原告劉某，……
　　兩原告共同委托代理人劉某某（與余某系叔嫂關(guān)系、系劉某叔父），……
　　被告上海市公安局閘北分局天目西路派出所，住所地上海市閘北區(qū)恒豐路77號。
　　負(fù)責(zé)人杭某，職務(wù)所長。
　　委托代理人周某，上海市公安局閘北分局工作人員。
　　原告余某、劉某不服被告上海市公安局閘北分局天目西路派出所（以下簡稱天目西路派出所）不予入戶決定一案，于2013年8月22日向本院提起行政訴訟，本院于當(dāng)日受理后，于次日向被告送達(dá)了起訴狀副本和應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2013年9月3日公開開庭審理了本案。原告余某、劉某的共同委托代理人劉某某、被告天目西路派出所的委托代理人周某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　　　被告天目西路派出所于2013年3月27日作出口頭決定，明確：因本市A路B弄C號房屋已于2012年6月10日被拆除，不具備居住條件，故對余某、劉某要求將其兩人戶籍遷入該址的申請，不予準(zhǔn)許。被告于2013年8月28日向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)：
　　　�。ㄒ唬┳C據(jù)
　　　　1、居民入戶申請表及委托書（2份），證明被告于2013年3月4日正式受理兩原告的入戶申請，并于同年3月27日作出了不予入戶的決定；
　　2、兩原告的戶籍資料及身份證復(fù)印件；
　　3、A路B弄C號房屋的戶籍資料；
　　4、房屋產(chǎn)權(quán)人、承租人、農(nóng)業(yè)戶戶主同意接受申請人入戶意見書；
　　5、房地產(chǎn)權(quán)利限制狀況信息；
　　證據(jù)2-5證明兩原告在申請入戶時(shí)向被告提供的相關(guān)材料；
　　6、情況說明，證明A路B弄C號房屋已于2012年6月26日被強(qiáng)制拆除，該址不具備戶籍遷入條件，故兩原告的入戶申請不符合相關(guān)規(guī)定。
　�。ǘ�）依據(jù)
　　　　《中華人民共和國戶口登記條例》第三條第一款、《上海市常住戶口管理規(guī)定》第二十二條、《上海市公安局戶口審批程序規(guī)定》第四條第(一)項(xiàng)、第十三條第一款、第二十三條。
　　　　原告余某、劉某共同訴稱，其兩人于2013年2月26日向被告提出申請要求將該兩人戶籍遷入本市A路B弄C號戶內(nèi)，并向戶籍警遞交了相關(guān)材料。后經(jīng)原告多次詢問，被告于2013年3月21日口頭告知：兩原告的戶籍遷入未通過審批。同時(shí)，被告未向原告出具書面決定書。原告認(rèn)為，A路B弄C號房屋的戶口簿未被注銷，該址仍有戶口存在，其法律上仍然合法有效，被告僅以該房屋被拆遷，門牌號碼不存在為由拒絕原告戶籍遷入，顯然自相矛盾。況且，原告的申請亦符合《上海市常住戶口管理規(guī)定》直系親屬之間的遷移規(guī)定。另外，被告作出的不予許可的決定，僅以口頭方式告知原告，而未向原告出具書面決定，亦未書面告知不予許可的理由、法律依據(jù)以及申請復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利，屬行政行為形式不合法。因此，原告訴請要求撤銷被告于2013年3月27日作出的不準(zhǔn)許兩原告的戶籍遷入本市A路B弄C號的決定。
　　　　被告天目西路派出所辯稱，被告于2013年3月4日正式受理了兩原告要求將其兩人戶籍遷入本市A路B弄C號戶內(nèi)的申請。但經(jīng)查，該房屋已于2012年6月被拆除，不具備遷入條件，故被告于同年3月27日作出了不予入戶的決定。被告作出的上述具體行政行為，屬認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，請求法院依法予以維持。
　　　　經(jīng)質(zhì)證，原告對被告提供的證據(jù)2-5的真實(shí)性、合法性及關(guān)聯(lián)性均無異議；對證據(jù)1中的居民入戶申請表表示不清楚；對證據(jù)6表示之前從未看見過。
　　原告在起訴時(shí)提供了如下證據(jù)：
　　　　1、原告戶籍資料及A路B弄C號房屋的戶籍資料，證明兩原告與該房屋戶主的關(guān)系符合戶籍遷入的相關(guān)規(guī)定，且目前該址內(nèi)戶籍仍合法存在，未被注銷；
　　2、房屋所有權(quán)證、國有土地使用證、房地產(chǎn)權(quán)利限制狀況信息，證明本市A路B弄C號房屋的房屋權(quán)利并未消失，被告以門牌不存在為由拒絕原告戶籍遷入與房屋登記現(xiàn)狀相悖；
　　經(jīng)質(zhì)證，被告對原告提供的證據(jù)1無異議；對證據(jù)2認(rèn)為與本案無關(guān)。
　　經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對以上證據(jù)作如下確認(rèn)：被告提供的證據(jù)均具有真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性，本院予以采納。原告提供的證據(jù)雖具有真實(shí)性，但不能證明被訴具體行政行為違法，故本院對其證明主張不予采納。
　　本院根據(jù)以上有效證據(jù)、當(dāng)事人的陳述及質(zhì)證意見認(rèn)定以下事實(shí)：2013年2月26日，原告余某、劉某向被告提出申請要求將其兩人戶籍從本市閘北區(qū)D路71號遷至本市閘北區(qū)A路B弄C號戶內(nèi)。被告于同年3月4日受理后，依法進(jìn)行了審核。因擬遷入地即本市A路B弄C號房屋已于2012年6月26日被依法強(qiáng)制拆除，該房屋和門牌號碼現(xiàn)均不存在，故被告認(rèn)為原告的申請不符合法律規(guī)定，遂于同年3月27日作出了不予入戶的決定，并口頭告知了兩原告。兩原告不服，向上海市公安局閘北分局申請行政復(fù)議，該局于2013年7月23日作出了維持原不予入戶決定的復(fù)議決定。原告仍不服，訴至本院。
　　本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》第三條第一款的規(guī)定，被告具有主管本行政區(qū)域內(nèi)的戶籍登記工作的法定職權(quán)。兩原告欲將其戶籍從本市他處遷往A路B弄C號戶內(nèi)，但該址所處地塊適逢拆遷，該房屋早在兩原告申請戶籍遷移前已經(jīng)拆除，房屋以及相應(yīng)的門牌號碼均已不存在，該地址實(shí)際已不符合戶籍登記的要求。因此，原告的申請既不符合現(xiàn)實(shí)條件，也有悖于戶籍管理的基本原則。被告作出的不予入戶的決定，屬認(rèn)定事實(shí)清楚、法律適用正確。被告以口頭方式告知兩原告決定的內(nèi)容，并未違反法律的禁止性規(guī)定，屬執(zhí)法程序合法。原告的訴請主張缺乏法律依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告余某、劉某的訴訟請求。
　　案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告余某、劉某負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級人民法院。
　　
　　

審 判 長 汪霄云
代理審判員 孫 迪
人民陪審員 畢曉瑩
二〇一三年九月三十日
書 記 員 周瑩青