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（2013）滬二中行終字第473號(hào)
　　上訴人(原審原告)上海摩恩塑料制品廠。
　　法定代表人黃某某。
　　委托代理人李慶林，上海東炬律師事務(wù)所律師。
　　被上訴人(原審被告)上海市青浦區(qū)人力資源和社會(huì)保障局。
　　法定代表人李某某。
　　委托代理人堵某某。
　　委托代理人徐興民，上海唐毅律師事務(wù)所律師。
　　原審第三人吳某某。
　　委托代理人朱某某。
　　委托代理人葉坤元，上海市青浦區(qū)法律援助中心律師。
　　上訴人上海摩恩塑料制品廠(下稱摩恩制品廠)因工傷認(rèn)定一案，不服上海市青浦區(qū)人民法院(2013)青行初字第22號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。上訴人摩恩制品廠的法定代表人黃某某及委托代理人李慶林，被上訴人上海市青浦區(qū)人力資源和社會(huì)保障局(下稱青浦人保局)的委托代理人堵某某、徐興民，原審第三人吳某某的委托代理人朱某某、葉坤元到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原審認(rèn)定，2012年10月5日16時(shí)15分許，吳某某乘坐同事駕駛的輕便摩托車從摩恩制品廠出發(fā)返回居住地。16時(shí)30分，途經(jīng)青浦區(qū)白鶴鎮(zhèn)鶴祥路XXX號(hào)門(mén)口處時(shí)，吳某某從摩托車后座上摔倒，致使其頭部受傷。上海市公安局青浦分局交通警察支隊(duì)(下稱青浦交警支隊(duì))對(duì)該起事故進(jìn)行了處理，認(rèn)定吳某某對(duì)事故承擔(dān)次要責(zé)任。后上海市青浦區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)作出調(diào)解書(shū)確認(rèn)吳某某與摩恩制品廠在2011年8月3日至2012年10月5日期間存在勞動(dòng)關(guān)系。2013年1月14日，吳某某之子向青浦人保局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。同年1月22日，青浦人保局予以受理，并向摩恩制品廠送達(dá)提供證據(jù)通知書(shū)等材料。青浦人保局經(jīng)調(diào)查取證，于同年3月21日作出青人社認(rèn)〔2013〕0016號(hào)工傷認(rèn)定決定，依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第(六)項(xiàng)，認(rèn)定吳某某于2012年10月5日所發(fā)生的事故，屬于工傷。摩恩制品廠對(duì)此不服，訴至原審法院，請(qǐng)求撤銷青浦人保局作出的上述工傷認(rèn)定的具體行政行為。
　　原審認(rèn)為，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第五條第二款的規(guī)定，青浦人保局依法具有作出工傷認(rèn)定的主體資格。青浦人保局受理吳某某的工傷認(rèn)定申請(qǐng)后進(jìn)行調(diào)查取證，作出認(rèn)定，程序符合法律規(guī)定。本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一在于吳某某所受傷害能否認(rèn)定為下班途中的交通事故所致。摩恩制品廠認(rèn)為，吳某某未經(jīng)該單位同意提前下班，違反單位規(guī)章制度，不應(yīng)認(rèn)定為下班。青浦人保局及吳某某則認(rèn)為吳某某下班時(shí)工作任務(wù)已完成，且得到車間負(fù)責(zé)人默認(rèn)。從摩恩制品廠員工陸建華、吳龍弟以及陳惠珍等人的調(diào)查筆錄來(lái)看，摩恩制品廠員工下午下班時(shí)間應(yīng)為16時(shí)30分，但吳某某事發(fā)當(dāng)天下午是16時(shí)15分許離開(kāi)單位返回居住地可認(rèn)定為下班途中。首先，“上下班途中”應(yīng)理解為職工為了開(kāi)始或結(jié)束工作而往返于單位與住處之間。本案吳某某離開(kāi)單位是由于當(dāng)天工作任務(wù)已結(jié)束。其次，吳某某離開(kāi)單位的時(shí)間距正常下班時(shí)間的間隔亦在合理范圍之內(nèi)。另外，吳某某提前下班并未損害摩恩制品廠權(quán)益。摩恩制品廠員工吳龍弟以及陳惠珍均陳述“當(dāng)時(shí)洗好機(jī)器后還有十幾分鐘就下班了，我們也不愿再開(kāi)機(jī)了”或“如果再開(kāi)機(jī)一次不合算”，故吳某某離開(kāi)單位時(shí)，摩恩制品廠已處于下班狀態(tài)，摩恩制品廠對(duì)員工提前下班亦未阻止或予以放任，現(xiàn)以吳某某違反下班制度為由否認(rèn)屬于下班途中的意見(jiàn)，原審法院不予認(rèn)可。爭(zhēng)議焦點(diǎn)之二在于吳某某對(duì)涉案事故的責(zé)任認(rèn)定�！胺潜救酥饕�責(zé)任”事故認(rèn)定應(yīng)以公安機(jī)關(guān)交通管理、交通運(yùn)輸、鐵道等部門(mén)或司法機(jī)關(guān)，以及法律、行政法規(guī)授權(quán)組織出具的相關(guān)法律文書(shū)為依據(jù)。青浦交警支隊(duì)已為本案事故出具了交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)，現(xiàn)摩恩制品廠調(diào)取的談話筆錄所反映紙板尺寸難以直接否定前述認(rèn)定書(shū)的效力以及責(zé)任認(rèn)定結(jié)論，故摩恩制品廠認(rèn)為吳某某對(duì)涉案事故承擔(dān)非次要責(zé)任的意見(jiàn)原審法院不予采信。青浦人保局根據(jù)吳某某的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，依照《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第(六)項(xiàng)的規(guī)定作出的工傷認(rèn)定的具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律法規(guī)正確。原審遂判決：維持青浦人保局作出的青人社認(rèn)〔2013〕0016號(hào)工傷認(rèn)定的具體行政行為。判決后，摩恩制品廠不服，向本院提起上訴。
　　上訴人摩恩制品廠上訴稱，吳某某乘坐的摩托車發(fā)生交通事故時(shí)沒(méi)有轉(zhuǎn)向或剎車，事故地點(diǎn)路面平整，吳某某摔下的原因在于其手上拿著紙板且側(cè)坐在摩托車上，雙手未扶住任何固定物品，故吳某某本人應(yīng)對(duì)發(fā)生交通事故承擔(dān)主要責(zé)任。青浦交警支隊(duì)作出的交通事故認(rèn)定書(shū)責(zé)任認(rèn)定錯(cuò)誤，被上訴人依據(jù)錯(cuò)誤的責(zé)任認(rèn)定所作工傷認(rèn)定決定亦錯(cuò)誤。上訴人請(qǐng)求撤銷原審判決，改判支持其一審的訴訟請(qǐng)求。
　　被上訴人青浦人保局辯稱，上訴人所述吳某某乘坐摩托車姿勢(shì)不能證明吳某某在交通事故中承擔(dān)主要責(zé)任。被上訴人根據(jù)青浦交警支隊(duì)的交通事故責(zé)任認(rèn)定作出被訴工傷認(rèn)定決定合法有據(jù)。原審認(rèn)定事實(shí)清楚，請(qǐng)求駁回上訴，維持原判。
　　原審第三人吳某某述稱，同意被上訴人意見(jiàn)，請(qǐng)求駁回上訴，維持原判。
　　經(jīng)審理查明，原審認(rèn)定事實(shí)清楚，本院予以確認(rèn)。
　　本院認(rèn)為，被上訴人依法具有作出被訴具體行政行為的法定職權(quán)。被上訴人受理吳某某的工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，依法進(jìn)行了調(diào)查，于法定期限內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定并送達(dá)吳某某及上訴人，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第二十條的規(guī)定，行政程序合法。《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第(六)項(xiàng)的規(guī)定，職工在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。本案中，吳某某在下班途中發(fā)生交通事故，青浦交警支隊(duì)作為本行政區(qū)域內(nèi)道路交通安全管理部門(mén)，依法作出交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)，認(rèn)定吳某某對(duì)交通事故發(fā)生負(fù)次要責(zé)任。被上訴人據(jù)此作出工傷認(rèn)定的具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確。上訴人認(rèn)為吳某某對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任的主張，缺乏相應(yīng)的事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)，本院不予采信。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　二審案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人上海摩恩塑料制品廠負(fù)擔(dān)。
　　本判決為終審判決。
　　

審 判 長(zhǎng) 馬浩方
代理審判員 張 璇
代理審判員 王 征
二○一三年十月十日
書(shū) 記 員 張國(guó)蘭