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（2013）滬一中行終字第233號(hào)
上訴人（原審原告）A。
被上訴人（原審被告）甲單位。
上訴人A因計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助一案，不服上海市浦東新區(qū)人民法院（2013）浦行初字第173號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院于2013年8月27日立案后，依法組成合議庭，于同年9月24日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人A、被上訴人甲單位的委托代理人到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審查明，2013年5月28日，A至甲單位下屬乙單位提交了書(shū)面申請(qǐng)，以其年滿60周歲、未婚、未生育及未收養(yǎng)子女為由，要求按照丙單位滬府發(fā)［2011］24號(hào)《上海市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱：《計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》）的規(guī)定補(bǔ)助人民幣10,000元。乙單位收到申請(qǐng)后，于次日向A戶籍所在地丁辦公室調(diào)查了解A婚姻、生育相關(guān)情況。經(jīng)核實(shí)，A申請(qǐng)中的自述情況屬實(shí)。乙單位遂于2013年5月31日向A作出書(shū)面答復(fù)并郵寄送達(dá)，告知A根據(jù)《計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》第九條規(guī)定，其婚姻狀態(tài)為未婚，不符合申領(lǐng)婚后無(wú)子女年老時(shí)一次性計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)條件。A不服該答復(fù)，向原審法院提起行政訴訟，請(qǐng)求予以撤銷(xiāo)并判令甲單位履行法定職責(zé)，支付其計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助10,000元。
原審另查明，A提起本案訴訟時(shí)所列被告為戊單位。2013年7月31日，己?jiǎn)挝蛔鞒觥蛾P(guān)于庚單位（戊單位）更名及職能調(diào)整的通知》，決定庚單位（戊單位）更名為甲單位，為上海市浦東新區(qū)人民政府工作部門(mén)。甲單位下屬事業(yè)單位乙單位暫未更名。經(jīng)釋明，A當(dāng)庭調(diào)整被告為甲單位。
原審認(rèn)為，A向甲單位下屬乙單位遞交書(shū)面申請(qǐng)，明確要求按照《計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》補(bǔ)助10,000元，可視作為要求履行職責(zé)的申請(qǐng)。對(duì)于A申請(qǐng)的內(nèi)容，甲單位具有處理的行政職責(zé)。本案當(dāng)事人雙方一致確認(rèn)A年滿60周歲、未婚、未生育或收養(yǎng)過(guò)子女。雙方主要爭(zhēng)議圍繞對(duì)《計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》第九條條文的不同理解。該條系對(duì)婚后無(wú)子女獎(jiǎng)勵(lì)的過(guò)渡性規(guī)定，條文規(guī)定：“2004年4月15日前辦理結(jié)婚登記且婚后未生育又未收養(yǎng)子女的本市戶籍公民，按照下列規(guī)定領(lǐng)取一次性計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)：（一）按照《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員，辦理退休手續(xù)時(shí)，在按照《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇后，再給予一次性計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)（即原計(jì)劃生育一次性補(bǔ)充養(yǎng)老金）10,000元。（二）不符合前項(xiàng)規(guī)定的人員，女年滿55周歲或者男年滿60周歲的，由其戶籍所在地的區(qū)、縣政府給予10,000元的一次性計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)�！笨梢�(jiàn)，領(lǐng)取一次性計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的先決條件之一是在2004年4月15日前辦理結(jié)婚登記，而條文第（一）項(xiàng)及第（二）項(xiàng)分別就參加社會(huì)保險(xiǎn)人員和未參加社會(huì)保險(xiǎn)人員的申領(lǐng)方式進(jìn)行了區(qū)別規(guī)定。第（二）項(xiàng)中“不符合前項(xiàng)規(guī)定的人員”應(yīng)理解為“未按照《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員”，而非A所認(rèn)為的“未婚”人員。因此，A對(duì)上述條文理解有誤，甲單位依據(jù)上述條文作出A不符合申領(lǐng)婚后無(wú)子女年老時(shí)一次性計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)條件的判斷正確。在此基礎(chǔ)上，甲單位向A作出書(shū)面答復(fù)，告知上述內(nèi)容，并郵寄送達(dá)A，并無(wú)不當(dāng)。A訴請(qǐng)撤銷(xiāo)該答復(fù)，并要求甲單位履行職責(zé)，支付計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助10,000元，無(wú)事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，依法應(yīng)予以駁回。遂判決駁回A的訴訟請(qǐng)求。A不服，上訴于本院。
上訴人A上訴稱：《計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》第九條第（二）項(xiàng)中“不符合前項(xiàng)規(guī)定的人員”是指“不符合2004年4月15日前辦理結(jié)婚登記且婚后未生育又未收養(yǎng)子女、又未參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員”，故上訴人雖未婚但仍能領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，被上訴人答復(fù)錯(cuò)誤，請(qǐng)求二審法院撤銷(xiāo)原判，改判支持上訴人的訴訟請(qǐng)求。
被上訴人甲單位辯稱：《計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》第九條是關(guān)于婚后無(wú)子女獎(jiǎng)勵(lì)的過(guò)渡性規(guī)定，上訴人未婚，不符合計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，被上訴人下屬乙單位的答復(fù)正確，故請(qǐng)求二審法院駁回上訴，維持原判。
二審?fù)�審中，被上訴人甲單位仍以一審時(shí)已向原審法院提供的證據(jù)和法律依據(jù)證明其作出的答復(fù)合法。本院對(duì)被訴行政行為進(jìn)行了全面審查，并聽(tīng)取了各方當(dāng)事人的舉質(zhì)證和訴辯稱意見(jiàn)后查明，原審查明的事實(shí)無(wú)誤，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，被上訴人甲單位是本市浦東新區(qū)計(jì)劃生育行政管理部門(mén)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的計(jì)劃生育管理工作，其下屬事業(yè)單位乙單位就計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助事項(xiàng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)公民作出答復(fù)，相對(duì)人不服提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)以甲單位為被告。
根據(jù)《計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》第九條規(guī)定，在2004年4月15日前辦理結(jié)婚登記且婚后未生育又未收養(yǎng)子女是領(lǐng)取一次性計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的前提。本案上訴人A未婚，顯然不符合領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的條件。上訴人認(rèn)為其未婚亦能獲得獎(jiǎng)勵(lì)，系對(duì)上述規(guī)定的曲解，對(duì)此原審法院已作闡述，本院不再贅述。因此，被上訴人甲單位下屬乙單位對(duì)上訴人作出的答復(fù)與法無(wú)悖，上訴人要求撤銷(xiāo)并判令被上訴人支付計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助10,000元的訴訟請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。
綜上所述，原審判決駁回上訴人A的訴訟請(qǐng)求并無(wú)不當(dāng)，本院應(yīng)予維持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人A負(fù)擔(dān)，本院準(zhǔn)予免交。
本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 周瑤華
代理審判員 侯 俊
代理審判員 樊華玉
二○一三年十月十一日
書(shū) 記 員 孫 瑩