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  • (2015)滬一中行終字第42號(hào)

    ——上海市第一中級(jí)人民法院(2015-3-3)



    (2015)滬一中行終字第42號(hào)
    上訴人(原審原告)戴某。
    被上訴人(原審被告)上海市公安局某分局。
    法定代表人***,分局局長(zhǎng)。
    委托代理人***。
    委托代理人***。
    第三人祁萬(wàn)林,***出生,漢族,住***。
    上訴人戴某因不予行政處罰決定及行政賠償一案。
    原審查明,2014年5月29日14時(shí)許,公安某分局下屬航華新村派出所(以下簡(jiǎn)稱(chēng):航華新村派出所)接110指揮中心指令稱(chēng):在本市某區(qū)某村某街坊某號(hào)門(mén)口有人遭物業(yè)公司人員毆打。航華新村派出所接警后派民警到場(chǎng)處置,民警到現(xiàn)場(chǎng)后,詢(xún)問(wèn)了報(bào)警人,即戴某,以及在場(chǎng)所有人員,在場(chǎng)人員均反映沒(méi)有人毆打戴某。2014年5月31日,應(yīng)戴某要求,航華新村派出所給其開(kāi)具了驗(yàn)傷通知書(shū),驗(yàn)傷結(jié)論為頭、胸、腹外傷。2014年6月9日14時(shí)許,戴某至航華新村派出所報(bào)案,稱(chēng)在同年5月29日14時(shí)許,在某村某街坊被某號(hào)樓里出來(lái)的兩名男子毆打。公安某分局受案后詢(xún)問(wèn)了戴某、祁萬(wàn)林以及事發(fā)當(dāng)日在場(chǎng)的所有人員,經(jīng)調(diào)查,于2014年7月4日作出滬公(閔)不罰決字[2014]0165號(hào)《不予行政處罰決定書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng):不予處罰決定),查明祁萬(wàn)林毆打他人的違法行為不能成立,根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng):《治安管理處罰法》)第九十五條第(二)項(xiàng)之規(guī)定,決定不予行政處罰。公安某分局于同日向戴某和祁萬(wàn)林送達(dá)上述《不予行政處罰決定書(shū)》。戴某不服該決定,起訴至原審法院,請(qǐng)求撤銷(xiāo)不予處罰決定,并賠償驗(yàn)傷醫(yī)療費(fèi)、精神損失共計(jì)人民幣1,700元。
    原審認(rèn)為,公安某分局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作,具有作出不予處罰決定的執(zhí)法主體資格!吨伟补芾硖幜P法》第九十五條第(二)項(xiàng)規(guī)定,治安案件調(diào)查結(jié)束后,違法事實(shí)不能成立的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予處罰決定。本案中,戴某指控祁萬(wàn)林對(duì)其進(jìn)行了毆打,戴某、祁萬(wàn)林對(duì)事發(fā)當(dāng)日的情況陳述不一,根據(jù)公安某分局提交的A、B、C、D、E、F的詢(xún)問(wèn)筆錄均可以證明事發(fā)當(dāng)日祁萬(wàn)林沒(méi)有毆打戴某,即使是A和B詢(xún)問(wèn)筆錄中關(guān)于祁萬(wàn)林“推”戴某的描述,也只能反映兩人之間僅存在輕微的肢體沖突,尚不構(gòu)成毆打。公安某分局經(jīng)過(guò)全面充分的調(diào)查取證,在沒(méi)有證據(jù)證明祁萬(wàn)林對(duì)戴某實(shí)施了毆打的情況下,依據(jù)《治安管理處罰法》的上述規(guī)定,以違法事實(shí)不能成立為由對(duì)祁萬(wàn)林作出不予處罰決定,認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確。公安某分局在接到戴某的報(bào)案后,進(jìn)行了立案、調(diào)查等程序,在法定期限內(nèi)作出不予處罰決定并送達(dá)戴某和祁萬(wàn)林,執(zhí)法程序合法。綜上所述,公安某分局作出的不予處罰決定職權(quán)依據(jù)充分、事實(shí)清楚、適用法律正確、執(zhí)法程序合法。戴某要求撤銷(xiāo)不予處罰決定的訴訟請(qǐng)求,缺乏依據(jù),原審法院不予支持。至于戴某提出的行政賠償請(qǐng)求,根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的規(guī)定,行政賠償應(yīng)以行政行為的違法性為歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn),基于不予處罰決定未被確認(rèn)違法,故戴某要求公安某分局賠償醫(yī)療費(fèi)、精神損失的請(qǐng)求,原審法院亦不予支持。原審法院遂依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第二條第一款,最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定,判決駁回戴某的訴訟請(qǐng)求;案件受理費(fèi)50元,由戴某負(fù)擔(dān)。戴某不服,上訴至本院。
    上訴人戴某上訴稱(chēng):2014年5月29日,其因小區(qū)綠地問(wèn)題和物業(yè)公司產(chǎn)生矛盾。第三人祁萬(wàn)林從某號(hào)樓上下來(lái),直接卡住上訴人的脖子實(shí)施毆打,A、B的詢(xún)問(wèn)筆錄以及驗(yàn)傷通知書(shū)均可以證明上述事實(shí)。被上訴人不處罰第三人,系認(rèn)定事實(shí)不清。請(qǐng)求二審法院撤銷(xiāo)原審判決,改判支持上訴人原審訴訟請(qǐng)求。
    被上訴人公安某分局辯稱(chēng):2014年5月29日下午上訴人戴某與第三人祁萬(wàn)林沖突事發(fā)后,航華新村派出所民警曾到場(chǎng)處警,當(dāng)時(shí)在場(chǎng)人員均表示無(wú)人毆打上訴人。被上訴人立案后,經(jīng)調(diào)查,對(duì)A、B、C、D、E、F等多人作詢(xún)問(wèn)筆錄,可以證實(shí)上訴人與第三人雖有輕微身體接觸,但第三人對(duì)上訴人尚不構(gòu)成毆打。上訴人雖經(jīng)驗(yàn)傷驗(yàn)出頭、胸、腹外傷,但均與上訴人自述被打部位即頸部不一致。被上訴人據(jù)此作出不予處罰決定,認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確,行政程序合法。故請(qǐng)求二審法院駁回上訴,維持原判。
    第三人祁萬(wàn)林述稱(chēng):事發(fā)當(dāng)天其正在家中睡覺(jué),發(fā)現(xiàn)樓下很吵,就下樓讓上訴人戴某離開(kāi),沒(méi)有毆打上訴人。故請(qǐng)求二審法院駁回上訴,維持原判。
    二審審理中,被上訴人公安某分局仍以向原審法院提交的職權(quán)、事實(shí)、法律和程序方面的證據(jù)和依據(jù)證明不予處罰決定合法。本院就被上訴人作出的具體行政行為進(jìn)行了全面審查,查明原審判決認(rèn)定的事實(shí)無(wú)誤,本院予以確認(rèn)。
    本院認(rèn)為,被上訴人公安某分局依法具有作出不予處罰決定的行政職權(quán)。本案中,上訴人戴某報(bào)警稱(chēng)第三人祁萬(wàn)林毆打上訴人。被上訴人公安某分局立案后予以調(diào)查,對(duì)上訴人、第三人、以及A、B、C、D、E、F等多人作詢(xún)問(wèn)筆錄,對(duì)上訴人進(jìn)行驗(yàn)傷。上訴人與第三人就第三人是否毆打上訴人各執(zhí)一詞,而A等人的詢(xún)問(wèn)筆錄僅能反映上訴人與第三人有輕微身體接觸,不能反映第三人有毆打上訴人的行為,并且,驗(yàn)傷通知書(shū)所載上訴人傷情與上訴人描述的受害情況存在矛盾。被上訴人綜合上述證據(jù),認(rèn)定第三人毆打他人的違法行為不能成立,主要證據(jù)充分。被上訴人根據(jù)上述事實(shí),適用《治安管理處罰法》第九十五條第(二)項(xiàng)的規(guī)定,于法定期間作出不予處罰決定并送達(dá)當(dāng)事人,適用法律正確,行政程序并無(wú)不當(dāng)。上訴人雖對(duì)被上訴人提交的證據(jù)提出異議,堅(jiān)稱(chēng)第三人對(duì)其進(jìn)行毆打,但其意見(jiàn)缺乏事實(shí)依據(jù),故對(duì)上訴人的意見(jiàn),本院難以采信。上訴人提出的行政賠償請(qǐng)求缺乏事實(shí)依據(jù),本院亦不予支持。
    綜上,原審法院判決駁回上訴人戴某的訴訟請(qǐng)求并無(wú)不當(dāng),本院應(yīng)予維持。上訴人的上訴請(qǐng)求及理由,缺乏事實(shí)和法律依據(jù),本院不予支持。據(jù)此,依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:
    駁回上訴,維持原判。
    上訴案件受理費(fèi)人民幣50元,由上訴人戴某負(fù)擔(dān)(已付)。
    本判決為終審判決。

    審 判 長(zhǎng) 周瑤華
    審 判 員 侯 俊
    代理審判員 劉智敏
    二○一五年三月三日
    書(shū) 記 員 余 鳳


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