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（2014）開刑初字第00250號
公訴機關(guān)遼寧省開原市人民檢察院。
被告人王某某，男，因本案于2014年7月2日被鐵嶺市人民檢察院取保候?qū)彙?br> 辯護人馮永光，系遼寧國制律師事務(wù)所律師。
遼寧省開原市人民檢察院以遼鐵開檢公訴刑訴（2014）第234號起訴書指控被告人王某某犯玩忽職守罪，于2014年11月13日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。開原市人民檢察院指派檢察員何濤出庭支持公訴，被告人王某某及辯護人馮永光到庭參加訴訟�，F(xiàn)已審理終結(jié)。
公訴機關(guān)指控：2010年8月至2014年，被告人王某某任昌圖縣國稅局亮中分局局長，負有對轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)是否可以認定為一般納稅人進行審查以及對企業(yè)日常經(jīng)營情況進行監(jiān)督檢查等職責(zé)。2011年10月王某某對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營煤炭零售業(yè)務(wù)的昌圖縣巨太礦產(chǎn)品商貿(mào)有限公司是否可以認定為一般納稅人進行審查過程中，未盡到認真審查的職責(zé)，對巨太公司存在的沒有貨物擺放場所、沒有貨物實物等不符合煤炭零售企業(yè)一般納稅人認定標準的情況未予以甄別，同意常某（該局副局長，另案起訴）認定該公司為一般納稅人的意見，并以國稅局亮中分局的名義將該意見上報至昌圖縣國稅局政策法規(guī)科審批。導(dǎo)致該企業(yè)在不符合一般納稅人認定標準的情況下，取得了一般納稅人資格，并領(lǐng)取了增值稅發(fā)票。杜某（該公司實際經(jīng)營者，已判刑）利用所取得的增值稅發(fā)票，實施了虛開增值稅發(fā)票犯罪。期間，2012年1月9日，王某某獲知巨太公司2011年11月份至12月份期間進、銷項稅款存在疑點后，未及時向昌圖縣國稅局相關(guān)部門匯報。截至案發(fā)，造成國家稅款損失合計人民幣38033451.25元，杜某于2014年1月17日因犯虛開增值稅專用發(fā)票罪被鐵嶺市中級人民法院判處無期徒刑。針對上述指控公訴人向本院提供了相應(yīng)的證據(jù)予以證明，認為被告人王某某的行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款之規(guī)定，應(yīng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任，提請本院對被告人王某某定罪量刑。
被告人王某某對公訴機關(guān)指控的犯罪事實無異議，承認自己有不負責(zé)任的地方，當庭表示認罪。被告人的辯護人對起訴書指控的罪名無異議，認為被告人當庭自愿認罪，被告人屬初犯，建議對被告人王某某免予刑事處罰。
經(jīng)審理查明：2010年8月至2014年，被告人王某某任昌圖縣國稅局亮中分局局長，負有對轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)是否可以認定為一般納稅人進行審查以及對企業(yè)日常經(jīng)營情況進行監(jiān)督檢查等職責(zé)。2011年10月王某某對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營煤炭零售業(yè)務(wù)的昌圖縣巨太礦產(chǎn)品商貿(mào)有限公司是否可以認定為一般納稅人進行審查過程中，未盡到認真審查的職責(zé)，對巨太公司存在的沒有貨物擺放場所、沒有貨物實物等不符合煤炭零售企業(yè)一般納稅人認定標準的情況未予以甄別，同意常某（該局副局長）認定該公司為一般納稅人的意見，并以國稅局亮中分局的名義將該意見上報至昌圖縣國稅局政策法規(guī)科審批。導(dǎo)致該企業(yè)在不符合一般納稅人認定標準的情況下，取得了一般納稅人資格，并領(lǐng)取了增值稅發(fā)票。杜某（該公司實際經(jīng)營者）利用所取得的增值稅發(fā)票，實施了虛開增值稅發(fā)票犯罪。期間，2012年1月9日，王某某獲知巨太公司2011年11月份至12月份期間進、銷項稅款存在疑點后，未及時向昌圖縣國稅局相關(guān)部門匯報。截至案發(fā)，造成國家稅款損失合計人民幣38033451.25元，杜某于2014年1月17日因犯虛開增值稅專用發(fā)票罪被鐵嶺市中級人民法院判處無期徒刑。
認定以上事實的證據(jù)如下：被告人王某某供述；同案犯常某供述；證人楊某久、閆某龍、王某松、金某堪、杜某、王某忠、王某家、張某沛等人證言；昌圖縣工商局情況說明、省統(tǒng)計局設(shè)計管理處情況說明、省煤炭工業(yè)管理局情況說明、鐵嶺市國稅局情況說明、昌圖縣國稅局情況說明、鐵嶺市中級人民法院刑事判決書、巨太公司《稅務(wù)登記表》、《驗點報告單》、《組織機構(gòu)代碼證》、《營業(yè)執(zhí)照》、巨太公司《防偽稅控企業(yè)認定登記表》、《專用發(fā)票、運費網(wǎng)上認證系統(tǒng)申請表》、《增值稅專用發(fā)票最高開票限額申請表》等相關(guān)材料、昌圖縣國稅局一般納稅人審批會議記錄、巨太《發(fā)票領(lǐng)用存信息》、巨太公司增值稅納稅記錄、關(guān)于對昌圖縣巨太礦產(chǎn)品商貿(mào)有限公司檢查的申請報告、國稅局案件來源情況和稅務(wù)稽查報告、被告人戶籍證明、被告人主體資格證明、案件來源等書證；鑒定意見等證據(jù)材料在卷佐證。上述證據(jù)經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，證據(jù)來源合法、客觀真實、與本案具有關(guān)聯(lián)性，本院予以采信。
本院認為，被告人王某某身為國家機關(guān)工作人員，在履行職責(zé)中嚴重不負責(zé)任，致使審批的企業(yè)責(zé)任人利用企業(yè)犯罪，造成惡劣社會影響，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪，公訴機關(guān)指控的罪名成立。關(guān)于公訴機關(guān)指控被告人王某某致使國家利益造成嚴重損失，情節(jié)特別嚴重一節(jié)，經(jīng)查，被告人的行為與杜寧的犯罪行為導(dǎo)致的稅款損失沒有直接因果關(guān)系，因此對該節(jié)指控不予支持。關(guān)于被告人的辯護人對起訴書指控的罪名無異議，認為被告人當庭自愿認罪，被告人屬初犯，建議對被告人王某某免予刑事處罰的辯護意見，經(jīng)查，該意見與本案的事實相符，本院予以支持。被告人庭審中如實供述自己的犯罪事實，無前科劣跡，認罪悔過，具有悔罪表現(xiàn)，酌定予以從輕處罰。根據(jù)被告人的犯罪事實、犯罪性質(zhì)、情節(jié)和對社會的危害程度，可以認為被告人的犯罪情節(jié)輕微，不需要刑事處罰。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第三十七條、第六十七條第三款之規(guī)定，判決如下：
被告人王某某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向遼寧省鐵嶺市中級人民法院提出上訴，書面上訴的，應(yīng)當提交上訴狀正本一份，副本二份。
審　判　長　　張　源
審　判　員　　丁寶俊
代理審判員　　劉建光
二〇一四年十二月二十五日
書　記　員　　井　鑫