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（2014）寧刑初字第266號
公訴機關(guān)松原市寧江區(qū)人民檢察院。
被告人黃XX，男，現(xiàn)住松原市寧江區(qū)新城鄉(xiāng)八家子村。曾因賭博，于2009年12月10日被松原市公安局寧江一分局行政拘留五日；又因賭博，于2013年12月5日被松原市公安局寧江一分局行政拘留三日。因涉嫌非法占用農(nóng)用地，于2014年4月12日被松原市公安局寧江一分局刑事拘留；因涉嫌犯非法占用農(nóng)用地罪，于2014年4月26日由松原市公安局寧江一分局執(zhí)行逮捕。現(xiàn)羈押于松原市看守所。
辯護人張X，吉林XX律師事務(wù)所律師。
松原市寧江區(qū)人民檢察院以松寧檢刑訴（2014）235號起訴書，指控被告人黃XX犯非法占用農(nóng)用地罪，于2014年6月9日向本院提起公訴。本院受理后，依法組成合議庭，于2014年6月16日和2014年7月31日公開開庭審理了本案。松原市寧江區(qū)人民檢察院指派檢察員郭文臣出庭支持公訴，被告人黃XX及辯護人張X到庭參加了訴訟�，F(xiàn)已審理終結(jié)。
公訴機關(guān)指控，2011年7月中旬，被告人黃XX在其承包的寧江區(qū)新城鄉(xiāng)八家子村西山防風(fēng)固沙林地內(nèi)，改變被占用林地用途，非法建造墓穴914個，占地7.97畝（合計5311平方米，其中墓穴占地面積1316平方米，基礎(chǔ)過道硬化占地面積3995平方米），造成林地的原有植被被嚴重毀壞。
2014年4月12日，被告人黃XX主動到公安機關(guān)投案。
針對上述指控，公訴機關(guān)向本院提交了被告人黃XX的供述；證人劉XX、王XX、于XX、張XX、秦XX、鐘XX、邱X的證言；現(xiàn)場勘驗、檢查筆錄；書證等相關(guān)證據(jù)，并認為被告人黃XX違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用土地用途，造成林地大量毀壞，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百四十二條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪追究其刑事責(zé)任。鑒于被告人黃XX在案發(fā)后，主動到公安機關(guān)投案并如實供述供述所犯罪行，屬自首，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十七條之規(guī)定，可以從輕或者減輕處罰。
被告人黃XX對公訴機關(guān)指控的上述犯罪事實供認不諱。
被告人黃XX的辯護人意見，1、對公訴機關(guān)指控被告人黃XX的犯罪事實及罪名沒有異議；2、被告人黃XX在案發(fā)后，主動到公安機關(guān)投案并如實供述供述所犯罪行，屬自首，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十七條之規(guī)定，可以從輕或者減輕處罰。請求給予被告人黃XX減輕處罰。
經(jīng)審理查明，寧江區(qū)新城鄉(xiāng)八家子村民委員會于2010年3月10日和3月13日，分別召開村委會和村民代表大會，決定將該村“西山”的所有林地沙丘以及洼地（面積約120公頃，詳細以實際測繪圖為準(zhǔn)）公開發(fā)包（先村民后社會），用來從事林業(yè)種植和林業(yè)養(yǎng)殖事業(yè)。2010年3月25日，寧江區(qū)新城鄉(xiāng)八家子村村民劉XX在松原市寧江區(qū)新城農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心的鑒證下，以人民幣300萬元取得承包權(quán)，承包期限五十年。此后，劉XX對其承包的“西山”未改變原貌，因其承包的磚廠缺錢，2010年10月9日在寧江區(qū)新城鄉(xiāng)八家子村民委員會及寧江區(qū)新城鄉(xiāng)人民政府不知情的情況下，劉XX將承包的“西山”以人民幣296萬元轉(zhuǎn)包給寧江區(qū)新城鄉(xiāng)八家子村村民被告人黃XX，被告人黃XX給付現(xiàn)金后對“西山”進行管理。2011年7月中旬開始，被告人黃XX在“西山”防風(fēng)固沙林地內(nèi)，未經(jīng)任何部門批準(zhǔn)，改變部分防風(fēng)固沙林地用途而建造墓地，共占地10460平方米，至2014年3月28日止，被告人黃XX非法建造墓穴914個（安葬441個，未安葬473個，空場一處），占地面積1316平方米（磚混、大理石蓋板），過道硬化占地面積3995平方米（紅磚），共計占林地面積5311平方米，即7.97畝（每畝面積666.67平方米）。這些面積的林地原有森林植被被毀壞，改變了林地用途，其余5149平方米林地沒有被破壞。被告人黃XX出售墓穴非法收入人民幣20余萬元。
2014年4月12日，被告人黃XX主動到公安機關(guān)投案。
上述事實，有經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的下列證據(jù)予以證實：
一、被告人黃XX的供述，2010年10月9日在劉XX手里花了296萬元承包八家子村“西山”林地，面積120公頃，目的是種植樹木和養(yǎng)殖牲畜。因西山散墳多，影響我規(guī)劃造林，村民又沒地方遷墳，從2011年下半年我將承包范圍內(nèi)一處大沙坑平整后開始建造墓地，并且動員散墳戶遷到這，我共收取20萬元左右的成本費用。我建造墓穴900多個，建墓穴帶路面硬化，每個墓穴成本大約600元。我賣出300多個，送出100多個，空著400多個。每個墓穴賣1000元至3000元，一共賣了20多萬元。
我承包“西山”林地不允許建墓地，由于我建墓地導(dǎo)致地表被破壞了。
二、證人證言
1、證人劉XX的證言證實，我是通過正常手續(xù)于2010年3月25日花了300萬元承包八家子村“西山”林地，面積120公頃，承包年限五十年。2010年10月9日因為我磚廠急用錢，我將承包林地以296萬元轉(zhuǎn)包給八家子村“的黃XX，轉(zhuǎn)包內(nèi)容與我和八家子村簽合同內(nèi)容一致。該地以后的情況我就不知道了。
2、證人王XX的證言證實，我老家是農(nóng)安縣的，與八家子村的黃XX是朋友。由于我兩個親屬安葬在八家子村西山，黃XX要使用散墳占得地方我就向黃XX要一塊空地，能有20平方米左右，之后我自己花錢建了墓穴，2011年下半年開始歸我使用了。這塊空地我沒給黃XX錢。
3、證人于XX的證言證實，我老家是八家子村的，和黃XX是好哥們。由于我兩個親屬安葬在八家子村西山，是散墳，為了回遷到墓地里，我就和黃XX要了二塊空地，能有10平方米左右，之后我自己花錢建了墓穴，2013年上半年開始歸我使用了。這塊空地我沒給黃XX錢。
4、證人張XX的證言證實，我老家是八家子村的，知道黃XX這個人，但我沒見過。2013年上半年我讓我弟弟張立權(quán)在八家子村弄個墓穴給我大爺用。之后我弟弟找黃XX要了一塊墓穴，說沒花錢。墓穴面積3平方米左右，我大爺原來就安葬在八家子村西山，是散墳。
5、證人秦XX的證言證實，我太爺和姑奶死后就葬在八家子村西山，黃XX承包西山后要清理散墳，我就找黃XX，之前我倆不認識。我找他后，就和黃XX研究遷墳的事，這樣我倆達成協(xié)議，黃XX無償給我兩塊空地，每塊能有3平方米。之后我自己出費用建了兩個墓穴，2013年6月份使用了。
6、證人鐘XX的證言證實，我和黃XX是多年的好哥們，2012年我找黃XX要了兩個墓穴，每個2平方米左右。一塊親屬用了，一塊朋友父親用了。
7、證人邱X的證言證實，我知道公安機關(guān)找黃XX，當(dāng)時他在外邊看病，我就打電話讓他到公安機關(guān)投案自首。他回來后就到公安機關(guān)投案了。
三、現(xiàn)場勘驗、檢查筆錄載明，2014年3月28日9時20分至10時55分，松原市寧江區(qū)林業(yè)局副局長王金學(xué)等六人對新城鄉(xiāng)八家子村西山公墓進行勘驗、檢查，1、八家子村公墓現(xiàn)場林地為新城鄉(xiāng)農(nóng)林村4號小班，權(quán)屬歸八家子村。共建墳?zāi)?467個，已安葬1267個，未安葬1200個，以及燒紙場地兩處，共占林地面積15708平方米，其中墓穴占地3552平方米，燒紙場地占224平方米，過道硬化占地11932平方米。2、黃XX承包林地，現(xiàn)場林地為新城鄉(xiāng)農(nóng)林村4號小班，權(quán)屬歸八家子村。共建墳?zāi)?14個，其中安葬441個，未安葬473個，空場一處，共占林地面積10460平方米，其中墓穴占地1316平方米，過道硬化占地面積3995平方米，其它面積5149平方米。3、墳?zāi)咕鶠?.2米×1.2米=1.44平方米。
四、書證
1、抓獲經(jīng)過載明，2014年4月12日，犯罪嫌疑人黃XX主動到松原市公安局寧江一分局投案自首，并如實交待其非法占用農(nóng)用地的犯罪事實。
2、地方常住人口查詢及現(xiàn)實表現(xiàn)載明，被告人黃XX的自然身份情況，曾因賭博兩次被行政拘留。
3、寧江區(qū)新城鄉(xiāng)八家子村黨支部、黨員大會；寧江區(qū)新城鄉(xiāng)八家子村民委員會、村民代表大會；林地沙丘承包合同；林地沙丘流轉(zhuǎn)合同載明，寧江區(qū)新城鄉(xiāng)八家子村民委員會于2010年3月10日和3月13日，分別召開村委會和村民代表大會，決定將該村“西山”的所有林地沙丘以及洼地（面積約120公頃）公開發(fā)包。2010年3月25日，村民劉XX以人民幣300萬元取得承包權(quán)，承包期限五十年。2010年10月9日，劉XX將承包的“西山”以人民幣296萬元轉(zhuǎn)包給寧江區(qū)新城鄉(xiāng)八家子村村民被告人黃XX。
4、松原市公安局寧江一分局行政處罰決定書載明，黃XX因賭博，于2009年12月10日被松原市公安局寧江一分局行政拘留五日；于2013年12月5日被松原市公安局寧江一分局行政拘留三日。
5、照片載明，被告人黃XX占用八家子村“西山”防風(fēng)固沙林建造墓地實景照片。
6、辦案說明載明，寧江一分局經(jīng)偵大隊工作人員給犯罪嫌疑人黃XX打電話傳喚其到公安機關(guān)，黃XX沒來；后民警到其家中抓捕，黃XX沒在家。2014年4月12日上午，黃XX主動到松原市公安局寧江一分局經(jīng)偵大隊投案自首，并如實交待犯罪行為。
7、松原市寧江區(qū)林業(yè)局證明載明，八家子村黃XX所建公墓占地為新城鄉(xiāng)農(nóng)林村4號小班，屬于林業(yè)用地。公墓占地總面積10460平方米，其中，墓穴占地面積1316平方米（磚混、大理石蓋板），過道硬化占地面積3995平方米（紅磚），共計占林地面積5311平方米。這些面積的林地原有森林植被被毀壞，改變了林地用途，其余5149平方米林地沒有被破壞。
8、松原市寧江區(qū)林業(yè)局證明載明，八家子村集體公墓和黃XX所建公墓均系八家子村林地，在農(nóng)林村4號小班（在農(nóng)林村版圖內(nèi)，權(quán)屬是八家子村林地），小班面積29.5公頃，該林地為防風(fēng)固沙林。
9、收據(jù)載明，2014年10月9日，被告人黃XX的家屬向?qū)幗瓍^(qū)紀(jì)律檢查委員會繳納非法所得款人民幣10萬元。
上述證據(jù)來源系偵查機關(guān)依法調(diào)取，證據(jù)間能夠相互印證，足以證實被告人黃XX非法占用農(nóng)用地罪的犯罪事實，本院對上述證據(jù)予以確認。
公訴機關(guān)認定被告人黃XX系自首及辯護人認為被告人的行為屬于自首，經(jīng)查，被告人黃XX確實于2014年4月12日主動到松原市公安局寧江一分局投案，但被告人黃XX以人民幣296萬元承包的“西山”，其系農(nóng)民，這些巨額轉(zhuǎn)包費的來源其不能說清，庭審中對交納的轉(zhuǎn)包費的來源說法不一，前后矛盾，其沒有如實供述犯罪事實，故不能認定被告人黃XX的行為屬于自首。
本院認為，被告人黃XX違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用土地用途，造成林地大量毀壞，其行為已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。公訴機關(guān)指控事實清楚，證據(jù)確實、充分，指控罪名成立，本院予以支持。被告人黃XX案發(fā)后雖然主動到公安機關(guān)投案，但其沒有如實供述交納轉(zhuǎn)包費的來源及出售墓穴的實際收入情況，其行為不能認定自首，公訴機關(guān)及被告人黃XX辯護人的此意見，均不能采納。被告人黃XX的親屬積極繳納保證金用以抵頂判處的罰金，對其可酌情予以從輕處罰。被告人黃XX的親屬積極返還其非法所得，對其可酌情予以從輕處罰。根據(jù)被告人黃XX的犯罪事實、性質(zhì)、情節(jié)和對社會的危害程度，結(jié)合被告人所居住的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室能夠落實幫教、監(jiān)管措施的實際，對被告人黃XX可以宣告緩刑。經(jīng)本院審判委員會（2014）第三十四次會議討論決定，依照《中華人民共和國刑法》第三百四十二條、第六十四條、第七十二條、第七十三條之規(guī)定，判決如下：
一、被告人黃XX犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年六個月，并處罰金人民幣15萬元（緩刑考驗期限，從判決確定之日起計算；罰金于本判決生效后十五日內(nèi)交納）。
二、非法所得依法予以沒收，并上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二天起十日內(nèi)，通過本院或直接上訴于吉林省松原市中級人民法院，書面上訴的，應(yīng)提交上訴狀正本一份，副本八份。
審　判　長　　陳祥民
審　判　員　　王彥軍
人民陪審員　　徐淑清
二〇一四年十月十七日
書　記　員　　王宇祺