（2015）原刑初字第188號
——河南省原陽縣人民法院(2015-9-10)
（2015）原刑初字第188號
公訴機關原陽縣人民檢察院。
被告人胡某某，男，漢族，戶籍住址河南省原陽縣，現(xiàn)住原陽縣。因涉嫌犯玩忽職守罪，2015年1月8日經原陽縣人民檢察院決定，于2015年1月8日被原陽縣公安局刑事拘留，2015年1月23日經新鄉(xiāng)市人民檢察院決定，于2015年1月24日被原陽縣公安局逮捕。2015年2月16日被原陽縣人民檢察院決定取保候審。2015年6月16日被原陽縣人民法院決定取保候審。
辯護人周新全，河南未來律師事務所律師。
原陽縣人民檢察院以新原檢公訴刑訴（2015）174號起訴書指控被告人胡某某犯玩忽職守罪，于2015年6月16日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。原陽縣人民檢察院指派檢察員梁麗媛出庭支持公訴，證人郭某某、夏某某，被告人胡某某及其辯護人周新全等到庭參加訴訟�，F(xiàn)已審理終結。
原陽縣人民檢察院指控，被告人胡某某于2013年至2014年12月?lián)卧柨h公路運輸管理所執(zhí)法大隊一中隊隊長期間，負責監(jiān)督檢查轄區(qū)內道路運輸經營者的經營資格、經營行為等情況。豫GXXXXX宇通牌大型普通客車的道路運輸證已于2013年9月21日到期。2013年10月份，被告人胡某某在對轄區(qū)內車輛進行巡查過程中，工作嚴重不負責任，在未見到豫GXXXXX客車的道路運輸證及當時司機毛某甲（已起訴）的駕駛員從業(yè)資格證的情況下，在豫GXXXXX車主之一董某某（另案處理）找人說情后，僅口頭警告就將該車予以放行，未發(fā)現(xiàn)豫GXXXXX客車營運證過期而繼續(xù)從事非法營運的情況，未按照規(guī)定落實責令停止的義務。在其他巡查執(zhí)法過程中，也未按照法律規(guī)定落實對客貨集散地重點檢查的義務，未能及時發(fā)現(xiàn)和打擊豫GXXXXX客車從事非法營運，致使2013年12月4日僅具有B2駕駛資格的毛某乙（已判刑）駕駛該非法營運大型普通客車行至原陽縣解放路米原線22號線桿處時發(fā)生交通事故，造成2人死亡18人不同程度受傷的后果。
針對上述事實，公訴機關提供了書證戶籍證明、未經改造經營期限到期車輛表、會議記錄、公告、證明等，證人董某某、毛某甲、辛某某、郭某某等人的證言，被告人胡某某的供述與辯解等證據證實，認為被告人胡某某身為國家機關工作人員，工作嚴重不負責任，不認真履行職責，致二人死亡，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款的規(guī)定，應當以玩忽職守罪追究其刑事責任。提請在三年以下有期徒刑或者拘役判處。
被告人胡某某對起訴書指控的的犯罪事實和罪名均無無異議，辯稱自己負有一定責任，但是輕微，要求免予刑事處罰。辯護人的辯護意見是，公訴機關指控被告人玩忽職守罪的事實不能認定。被告人胡某某在查處到該車時進行的處理是在法律規(guī)定的范圍內進行的處罰，處罰結果與實際所造成的重大損失沒有法律上的因果關系。道路運輸證到期時間在一個月內可以放行，被告人沒有玩忽職守的行為。從2013年11月1日到事件發(fā)生，被告人胡某某被抽調到黃河橋治超，客觀上無法從事臨時檢查活動，認為被告人有一定過錯，沒有達到犯罪所要求的程度，不宜按照犯罪處理。如果判處被告人有罪，建議免予刑事處罰。并提供了道路運輸經營許可證復印件一份。
經審理查明，被告人胡某某于2013年至2014年12月?lián)卧柨h公路運輸管理所執(zhí)法大隊一中隊隊長期間，負責打擊非法營運、保護合法經營，監(jiān)督檢查轄區(qū)內道路運輸經營者的經營資格、經營行為，依法對違規(guī)行為實施行政處罰等工作。毛某甲和董某某（另案處理）共同出資購買的豫GXXXXX宇通牌大型普通客車運營線路是從原陽縣城至蔣莊王屋。該車道路運輸證已于2013年9月21日到期。2013年10月份，被告人胡某某在對轄區(qū)內車輛進行巡查過程中，對豫GXXXXX客車檢查時在未見到該車道路運輸證及司機毛某甲的駕駛員從業(yè)資格證的情況下，經董某某找人說情后，僅口頭警告就將該車予以放行，未發(fā)現(xiàn)豫GXXXXX客車營運證過期而繼續(xù)從事非法營運的情況，未按照規(guī)定落實責令停止的義務。在此后的巡查執(zhí)法過程中，也未按照法律規(guī)定落實對客貨集散地重點檢查的義務，對經常在其轄區(qū)管轄范圍的原陽縣西干道農行對面臨時�？奎c�？壳夜潭ㄗ叽寺肪�的豫GXXXXX客車未能及時發(fā)現(xiàn)并打擊非法營運活動，致使2013年12月4日僅具有B2駕駛資格的毛某乙（已判刑）駕駛該非法營運大型普通客車行至原陽縣解放路米原線22號線桿處時發(fā)生交通事故，造成2人死亡18人不同程度受傷的后果。
上述事實有下列證據證實：
（一）書證
1、原陽縣人民政府安全生產委員會辦公室文件
證明原陽縣政府于2013年12月5日成立由縣政府辦公室、檢察院、監(jiān)察局、公安交警大隊、交通局、總工會、安監(jiān)局組成的事故聯(lián)合調查組對12·4交通事故展開全面了解和調查，事故發(fā)生的直接原因是豫GXXXXX司機毛某乙證駕不符，持B證駕駛A證車輛，駕駛經驗不足，超速行駛且操作失誤。間接原因是營運許可資質到期后繼續(xù)私自非法營運；原陽縣運管所對客運車輛監(jiān)管存在漏洞；原陽縣誠盛運輸服務有限公司對營運車輛缺乏監(jiān)管；原陽縣交警大隊路面巡邏存在漏洞。
事故調查組認定2013年12月4日交通事故是一起生產安全責任事故。
2、公告
證明2013年9月20日原陽縣公路運輸管理所公告豫GXXXXX道路運輸號證于2013年9月22日起作廢。該公告2015年2月10日從原陽縣安全生產監(jiān)督管理局提取。
3、協(xié)議書
證明新鄉(xiāng)市新運交通運輸有限公司收購豫GXXXXX車輛的情況。
4、客運車輛駕駛員登記表
證明豫GXXXXX車輛登記的駕駛員是董某某。
5、道路客運承運人責任保險單
證明豫GXXXXX車輛保險于2013年5月23日到期。
6、未經改造經營期限到期車輛
證明2014年12月5日在原陽縣道路運輸管理執(zhí)法大隊辦公室胡某某辦公桌上提取表格，該表格上顯示豫GXXXXX車輛道路運輸證到期時間是2013年9月21日。
7、原陽縣公路運輸管理所文件《2013年度運政執(zhí)法管理工作方案》
證明原陽縣公路運輸管理所執(zhí)法大隊一中隊隊長胡某某負責師寨鎮(zhèn)、福寧集鎮(zhèn)和省道310線以北的葛埠口區(qū)域，南干道以北，西干道、原新路以西的城關區(qū)域（不含310線、南干道），工作職責有打擊非法營運、保護合法經營；負責對全縣范圍內從事營業(yè)性道路旅客運輸?shù)冗\輸服務業(yè)的經營單位和個人進行經營資格、經營行為、服務質量、收費標準等監(jiān)督檢查，并依法對違規(guī)行為實施行政處罰；負責組織、協(xié)調、監(jiān)督、檢查全縣范圍內的道路運政稽查工作等職責。
8、原陽縣公路運輸管理所會議記錄
證明2013年9月16日，郭某某主持會議，吳某某、胡某某、于某某、肖某某參加，會議討論內容包括：客運市場的專項治理，郭某某負責具體實施工作，各中隊長負責轄區(qū)具體落實工作。十個無從業(yè)資格證查處十輛站外亂停亂放。
2013年10月2日，郭某某主持會議，稽查隊全體成員參加，會議討論內容：加強執(zhí)法力度，進行運輸市場排查工作，堅決打擊非法營運車輛，加大對經營期限到期繼續(xù)經營車輛的排查，發(fā)現(xiàn)一輛，查處一輛。
2013年11月1日，郭某某主持會議。會議內容：除配合治超外，各隊按各分管轄區(qū)做好日常巡查和市場監(jiān)管工作。
9、刑事判決書
證明毛某乙犯交通肇事罪，判處有期徒刑三年。
10、豫GXXXXX卡口信息
證明2013年9月21日至12月1日，豫GXXXXX車輛共計通過鄭滑線葛莊卡口、原陽黃河大堤蔣莊卡口、原封路靳堂卡口、原陽官廠卡口等卡口共計34次，運營20天，2013年10月1日、2日每天均運營4次。
11、原陽縣公路運輸管理所于2015年1月12日證明
證明胡某某為原陽縣公路運輸管理所正式職工，2013年至2014年12月任原陽縣公路運輸管理所運政執(zhí)法大隊一中隊隊長職務，負責監(jiān)督檢查轄區(qū)內道路運輸經營者的經營資格、經營行為等情況，打擊非法經營，保護合法經營。
12、戶籍證明
證明被告人胡某某，男，漢族，住原陽縣。
13、診斷證明書
證明毛某乙于2014年12月4日發(fā)生交通事故受傷的情況。
14、中華人民共和國道路運輸證復印件
證明豫GXXXXX車輛道路運輸證于2013年9月21日到期。
15、原陽縣公路運輸管理所2013年11月1日會議記錄
證明主持人郭某某，會議內容：除配合治超外，各隊按各分管轄區(qū)做好日常巡查和市場監(jiān)管工作。
16、調查評估意見書
證明被告人胡某某具備適用社區(qū)矯正條件。
（二）證人證言
1、董某某
證明豫GXXXXX車輛是其和張林軍、張大年于2009年9月共同出資買新鄉(xiāng)市客運公司的二手車，當月就過戶到原陽縣誠盛運輸有限公司并掛靠到該公司，簽訂的有掛靠協(xié)議，一年向誠盛公司交1000元管理費。2010年元月，經協(xié)商張林軍、張大年把這輛車轉讓給其和毛某甲，二人各出資一半，也是掛靠在誠盛公司，期間沒有變更掛靠協(xié)議。這輛車批準的運營線路是縣城至蔣莊王屋線。2013年6月新運公司收購這輛車，2013年6月年檢到期后也沒有再年審。由于新運公司收購款沒有到位，2013年9月21日營運證到期后，為減少損失隔三岔五地跑著這個線，2013年10月交強險和乘客險都到期后也沒有再購買保險。豫GXXXXX客車跑的線路是從原陽縣農行對面發(fā)車，走南干道至解放路再上鄭滑線，往西走到官路毛，再往南走賈屋村，然后過大堤到蔣莊，走牛劉堯村，再往西就到王屋了，一般發(fā)車時間都在半個小時左右，一天能夠往返兩次，發(fā)車時間不固定。豫GXXXXX客車的司機是毛某乙，售票員是張某某，是毛某甲找的，工資也是毛某甲負責給的。發(fā)生交通事故后才知道毛某乙是B2駕駛證。營運證到期后，趙攀電話通知說豫GXXXXX客車的營運證到期了，印象中運管所客運股的辛某某打過一次電話說豫GXXXXX客車的營運證到期了，并要求其把到期的營運證交到運管所，當時沒給他。出交通事故那天晚上，趙攀又打電話要營運證，然后就把營運證給了趙攀。豫GXXXXX客車營運證到期后，有一次被運管所執(zhí)法隊的人查住了，毛某甲打電話說是一個戴眼鏡的帶隊，其就給運管所執(zhí)法隊的胡某某打電話，胡某某當時說他做不了主，讓給他們的領導打電話，其就又給執(zhí)法隊隊長吳某某打電話，吳某某要求把營運證、駕駛員從業(yè)資格證留下。其說營運證自己帶著人在外邊，讓照顧照顧。吳某某聽后掛了電話，把車放行了。毛某甲以前在交警隊上過班，交警上有問題都是他照頭去解決的，其和運管所工作人員關系比較熟，運管上都是其去協(xié)調解決。駕駛員從業(yè)資格證是新鄉(xiāng)市運管處負責發(fā)放的，上面的內容是記錄駕駛員信息和從業(yè)范圍的，需要駕駛員自己經過考試取得，由運管所負責監(jiān)督落實。豫GXXXXX客車登記的駕駛員從業(yè)資格證是其本人的，但其開的是豫G22788這輛車。其不清楚毛某乙是否有駕駛客車的從業(yè)資格證。
2、毛某甲
證明2013年10月的一天，其開著豫GXXXXX這輛車走到西街轉盤附近，被原陽縣運管所的執(zhí)法車攔下，當時從車上下了3個人，帶頭的是一位戴眼鏡的執(zhí)法人員，向其要司機從業(yè)資格和該車的營運證，攔著不讓走。其就給董某某打電話說運管所的人扣住車了，趕緊找人。過了一會，其見戴眼鏡男的接了個電話，后他們就沒再扣車讓其走了。其聽司機說過運管所的執(zhí)法人員去老土產公司這個�？奎c查過司機從業(yè)人員和車輛營運手續(xù)。對客運車輛的執(zhí)法檢查主要有兩個部門，一個是公安交警隊，一個是道路運輸管理所。被交警查到的時候由其去活動協(xié)調，被運管部門查到由董某某去活動協(xié)調。2013年9月21日至2013年12月4日期間，是毛某乙經常開的這輛車。胡某某平常都檢查客車的進站本、營運證、司機從業(yè)資格等手續(xù)。其平時開車次數(shù)不多，遇到過他們檢查客車進站經營、不能亂停亂放不進站等問題。
3、毛某乙
證明董某某安排其開車，豫GXXXXX客車在農行南錯對面發(fā)車，終點至西王屋村。該車在農行錯對面停車，運管所的工作人員查過，不讓在那停，讓停到新汽車站，他們還查營運證。因為其駕駛證是B2，不能駕駛客車，他們查時其就趕緊下車走，不敢承認是客車的司機。一般是三、四個人去查。2013年9月份查過一次豫GXXXXX客車的營運證和報班本，其下車走了。至于是否讓運管所的人看營運證和報班本，那是售票員毛凱（毛某甲的哥）的事。豫GXXXXX在2013年9月還被查過，聽司機李胡斌說他在農行錯對面被運管所的人查住了，不讓在那�？�，后來也不知道咋就讓走了。
4、張某某
證明2013年9月開始在豫GXXXXX車上當售票員，干了有兩個多月，毛某甲讓其賣票的。該車被運管所及交警隊執(zhí)法檢查過。
辛某某
證明客運股主要是督促客運企業(yè)建立各種安全生產制度，比如車輛管理制度、駕駛員管理制度、安全工作制度。按照工作職責，客運股只對運輸企業(yè)進行監(jiān)督，比如檢查企業(yè)的安全生產制度是否建立；企業(yè)安全會議是否召開；隱患自查工作是否進行等。如果運輸企業(yè)的車輛營運期即將到期，客運股會通知企業(yè)運輸證到期的時間，并告知企業(yè)可以重新申請辦理；如果運輸企業(yè)的車輛營運期已經到期，客運股會告知企業(yè)停止營運，并把道路運輸證交回客運股。2012年以后，客運股的執(zhí)法隊統(tǒng)一由運管所執(zhí)法大隊進行管理，客運股就沒有處罰的職能了，只能對企業(yè)經營行為進行管理，車輛的違法行為歸執(zhí)法大隊查處。車輛營運期到期屬于無證經營，是違法行為，這種情況由執(zhí)法大隊查處�？瓦\股工作職責里沒有具體規(guī)定有義務將車輛營運到期信息告知執(zhí)法大隊，但平時不定時統(tǒng)計一些企業(yè)或車輛營運期到期的信息，有時交給執(zhí)法隊的主管領導，有時交給執(zhí)法大隊的人。其向原陽縣誠盛運輸服務有限公司下達過關于車輛營運期到期的文書。誠盛運輸有限公司的車輛營運期到期后，其印象里給執(zhí)法大隊說過。運管所執(zhí)法大隊辦公室提取的“未經改造經營期限到期車輛，2013年9月25日，共17輛車的信息，2013年底前到期車輛。”這張車輛信息統(tǒng)計表是其統(tǒng)計的，一來方便客運股管理，二來有利于其他股室掌握這些車輛的情況。這張表2013年9月底給的執(zhí)法大隊，不是給了主管副所長郭某某就是給了隊長吳某某�！�2013年9月20日原陽縣公路運輸管理所公告”在運管所一樓大廳公告了豫GXXXXX車輛營運證到期的情況。
6、郭某某
證明其任原陽縣公路運輸管理所副所長期間，不參與具體案件的查辦工作。執(zhí)法大隊各中隊轄區(qū)實際情況也是按照文件去劃分的。其作為主管負責協(xié)調、部署安排工作，大隊隊長吳某某負責具體落實，各中隊負責實施，各負其責。執(zhí)法大隊日常的工作主要內容：做好客運、貨運、汽車維修、駕駛員培訓市場監(jiān)管，打擊違法行為，應對違章行為的投訴。每個科室如果發(fā)現(xiàn)交通違法、違規(guī)線索，或者是受理的舉報線索，都有義務轉交給執(zhí)法大隊，各科室都有配合打擊運輸市場違規(guī)行為的義務，這也是運管所工作的重點之一。其本人沒有見過這張2013年9月25日的“未經改造經營期限車輛”表。根據這張表格記錄的內容來看，這表屬于各股室間信息共享的一種，應該是客運股轉交給各股室的。按照規(guī)定，客運股根據自己掌握的營運期限到期車輛，在到期后未獲得重新許可的，應該以書面形式通知執(zhí)法大隊，再由執(zhí)法大隊把這張表格分配給各個中隊，各個中隊如發(fā)現(xiàn)以上車輛超期繼續(xù)營運就應該重點予以打擊�？蛙囀袌龅闹饕膊榈胤接形鞲傻篮蛣倮罚@兩條路是經批準的進出縣城的客車固定行駛路線，是重點巡查地方。原陽縣客運集散地經過批準的就有原陽縣汽車站。原陽縣酒廠門口、原陽縣西干道農行門口、師寨路口都是客車經常的�？康兀@些地點雖然不是批準的臨時�？奎c，但長期來也是客運重要的集散地，也是客車市場的重點監(jiān)管區(qū)域。2013年10月的最后幾天，運管所接到了市公路運管處協(xié)助橋北超限站治理超限車輛的通知。2013年11月1日，運政執(zhí)法大隊專門開了一次關于治理超限車輛的會議，其在會議上強調，除了配合治超工作外，各隊按轄區(qū)做好日常巡查和市場監(jiān)管工作，不能松懈。這次配合治超工作一共持續(xù)了30多天，運政執(zhí)法大隊全都參與過這次治超工作，輪流配合橋北超限站工作。
7、吳某某
證明執(zhí)法大隊的主要職責是對汽車維修廠、駕駛員培訓學校、客運車輛、貨運車輛進行監(jiān)督管理及違法行為的查處。其作為大隊長的職責主要是配合郭某某副所長工作，協(xié)調執(zhí)法隊工作和領導交辦的各項任務。執(zhí)法大隊按轄區(qū)分了三個中隊，三個中隊各自負責審查轄區(qū)內車輛的營運證、道路運輸證，處理違規(guī)車輛，檢查維修廠及駕培學校。執(zhí)法隊會不定點對營運車輛進行排查，檢查車輛營運證、駕駛員從業(yè)資格證、進站本，對發(fā)現(xiàn)有違法行為的，會移交違章處理中心作出處罰。執(zhí)法隊在檢查中發(fā)現(xiàn)違反《中華人民共和國道路運輸條例》的車輛，會根據具體違法行為依法對客車進行處罰。營運車輛使用失效的營運證進行營運按照規(guī)定應當暫扣車輛，然后移交運管所違章處理中心處理。日常重點是對幾個臨時�？康脑柨h酒廠門口站點、農行對過站點、南關十字站點等進行檢查。11月份其被抽調到橋北治超站進行工作，期間是由郭所長安排執(zhí)法隊的工作，具體誰負責其不清楚。2013年10月份董某某的客車被查，董某某沒有給其打電話請求放車，不清楚豫GXXXXX是董某某的客車及該車營運手續(xù)到期時間。
8、于某某
證明2010年3月至2013年11月，任原陽縣公路運輸管理所執(zhí)法大隊中隊長。2013年11月至今，任原陽縣汽車站駐站監(jiān)督室主任。原陽縣公路運輸管理所執(zhí)法大隊的工作職責是負責對運輸市場進行監(jiān)督管理，監(jiān)督客運車輛落實各項交通運輸管理規(guī)定，對交通運輸違法行為進行查處。執(zhí)法大隊日常開展執(zhí)法活動的形式主要是市場監(jiān)管，具體是在縣城區(qū)域內開展，通過上路巡查對不符合營運條件的車輛進行監(jiān)督檢查，另外就是受理舉報后，依據舉報內容去查處交通運輸違法行為，沒有權利直接去縣城外區(qū)域上路執(zhí)法，去縣城外執(zhí)法要經過領導同意，或者是對受理的舉報進行核查。當時運管所執(zhí)法大隊有3個中隊。胡某某是一中隊隊長，其是二中隊隊長，肖某某是三中隊隊長，胡某某中隊的轄區(qū)是師寨路以北，西干道以西，北環(huán)以南，農行大道以東。原陽縣轄區(qū)內經審批的有3個客運臨時�？奎c，原陽縣博大旁邊有一個，原陽縣酒廠門口有一個，西干道農業(yè)銀行旁邊有一個。停靠點不是按照轄區(qū)劃分的，2013年元月份，經主管副所長郭某某劃分，由其負責博大旁邊的停靠點，肖某某負責原陽縣酒廠門口的�？奎c，胡某某負責西干道農業(yè)銀行旁邊的�？奎c。執(zhí)法大隊對客運臨時停靠點進行監(jiān)管主要是通過巡查客運臨時�？奎c，打擊客車不進站行為，檢查車輛各項營運手續(xù)是否齊全，檢查駕駛員是否有客車駕駛資格。其認識董某某，印象中沒有對董某某經營的車輛進行過處罰。
9、馮某某
證明2008年至今在原陽縣運管所執(zhí)法大隊一中隊工作。執(zhí)法大隊一中隊隊長是胡某某。2013年一中隊的轄區(qū)是西干道以西，分包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是葛埠口鄉(xiāng)、福寧集鄉(xiāng)、祝樓鄉(xiāng)、師寨鎮(zhèn)、橋北鄉(xiāng)、韓董莊鄉(xiāng)、原武鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括西干道一整條道路。縣城內經常去執(zhí)法地方有原陽縣西街轉盤、師寨路、西街農行附近經常�？蛙嚨牡胤剑�有就是車輛向西出城的必經之路，祖師廟附近。進行巡查主要核對司機是否具有駕駛相應運輸車輛的資質，核對客車相關營運手續(xù)，巡查目的是通過巡查發(fā)現(xiàn)和處理交通運輸違法行為。對巡查沒有明確的時間要求，一般也沒有文字記錄，只有處罰過的車輛才有文字性記錄。其對豫GXXXXX這輛車沒有印象。中隊執(zhí)法開的是車牌號為豫G10579的桑塔納車，上面帶有“交通執(zhí)法”字樣。2013年度，其中隊經常在縣城轄區(qū)內執(zhí)法的人員有胡某某、毛某丙、婁某某，吳某某有時也和他們下去執(zhí)法。在縣城轄區(qū)內對客運車輛需要檢查營運證、駕駛員從業(yè)資格證、車輛報班記錄。對執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)的營運證超出有效期的客運車輛運管所規(guī)定對這種客車一律先由執(zhí)法人員暫扣處理，再將調查取證材料移交違法處理中心，最后由違法處理中心作出行政處罰。對豫GXXXXX這輛車沒有印象，也不認識董某某。
10、毛某丙
證明執(zhí)法大隊分三個中隊，大隊長是吳某某，一中隊隊長是胡某某，其在一中隊工作，隊員還有馮某某、婁某某，有時吳某某也配合其隊執(zhí)法。工作職責主要是對汽車維修企業(yè)、駕駛員培訓學校、客運車輛、貨運車輛的執(zhí)法檢查和違法查處，以及對群眾舉報涉及上述行業(yè)違法行為的查處，有時還要完成領導交辦的任務。對客運車輛主要是對轄區(qū)內的客運車輛�？奎c進行不定時的執(zhí)法檢查，在路上行駛的客運車一般是有人舉報或者是領導安排他們才去檢查。主要是檢查客車有無從業(yè)資格證，駕駛員與從業(yè)資格證是否相符，是否有營運資格證，營運資格證是否有效，是否有日檢、月檢、年檢記錄，車輛是否定期維護。如果發(fā)現(xiàn)駕駛人員不具備從業(yè)資格，讓客車停止行駛，讓車主通知有從業(yè)資格的司機來把車開走。對客運車輛失效的營運證繼續(xù)運營的分流車上乘坐人員，暫扣車輛，然后移交到所里的違章處理中心進行處罰。到所分管的轄區(qū)進行檢查一般都是胡某某帶隊，有時吳某某也配合其隊執(zhí)法。原陽縣城西干道以西的區(qū)域都是2013年的執(zhí)法檢查區(qū)域。他們不定時去西干道老土產公司門口西半縣客運車輛的臨時�？奎c進行檢查，檢查過程中沒有發(fā)現(xiàn)違法車輛。其對豫GXXXXX這輛車沒有印象，不認識這輛車的車主和駕駛人員，不清楚該車營運證2013年9月21日已到期的情況，印象中沒有查到過這輛車。
11、夏某某
證明2013年11月1日至12月5、6日，其和胡某某一塊到橋北參與超限治理工作。
（三）被告人胡某某的供述與辯解
供述2013年6月至2014年12月任原陽縣公路運輸管理執(zhí)法大隊一中隊隊長，期間工作職責是對本轄區(qū)內從事運輸經營的客車、貨車，維修經營者、駕駛員培訓機構進行監(jiān)督檢查。2013年其中隊在原陽縣城內的轄區(qū)是南干道以北，北環(huán)以南，西干道、原新路以西，包括西干道整條路。原陽縣城轄區(qū)有兩個客車臨時�？奎c，一個在老轉盤附近，一個在師寨路口農行附近。這兩個停靠點都是群眾自發(fā)形成的，臨時停靠點屬于其中隊的監(jiān)管范圍。中隊對臨時�？奎c進行不定時巡查，檢查車輛營運手續(xù)、駕駛員從業(yè)證等手續(xù)是否齊全，沒有具體時間、次數(shù)的要求。中隊在轄區(qū)內對客運車輛的相關營運手續(xù)是否齊全進行檢查，主要檢查的項目有營運證、進站本、駕駛員從業(yè)資格證�？拓浖⒌貙儆谒麄兊谋O(jiān)管范圍。其認識董某某但是關系不熟。2013年10月國慶節(jié)期間，其帶領中隊的隊員在西干道西街老轉盤附近查住豫GXXXXX車輛，要求司機提供營運證等營運手續(xù)，沒有見到駕駛員從業(yè)資格證，要求司機出示，司機說駕駛員從業(yè)資格證和營運證一塊都丟到家里，就告訴讓他回家拿。一會兒車主董某某就打電話，想讓把這輛車放行。其給董某某說大隊長吳某某在場自己不當家，董某某可能又給吳某某打了電話，吳某某說先讓這輛車走吧，其口頭警告了司機，讓他下次出車時帶好手續(xù)，就把這輛客車放行了。當時吳某某、馮某某、毛某丙在場。按照規(guī)定，營運客車不隨車攜帶營運證首次是口頭警告，以后再發(fā)現(xiàn)就處以20元至200元罰款。如果在巡查中發(fā)現(xiàn)客車營運證過期沒有超過一個月的，督促車主去辦理相關手續(xù)；超過一個月的營運證被注銷的，責令停止經營，沒收違法所得。2013年10月份，其整理材料時發(fā)現(xiàn)這張“未經改造經營期限到期表”（注明豫GXXXXX客車營運證有效期已經到期），其和吳某某桌子對著，他一般不保存資料，都把資料放到其桌子上，其認為是吳某某把這張表放到自己桌子上的。該表并不是客運股在2013年9月25日給執(zhí)法大隊的，肯定是在這次查車之后才給的，當時如果知道這輛車的營運手續(xù)過期了，肯定不會放行。2013年其任一中隊隊長期間，對本轄區(qū)內的客車監(jiān)督管理不到位，后來發(fā)生了重大交通事故，其有責任。但從2013年10月26日至2013年12月10日抽調到橋北超限站聯(lián)合治超了。
以上證據經當庭舉證、質證，查證屬實，證據之間能夠相互印證，形成完整的證據鎖鏈，足以證明本案事實，依法予以認定。
本院認為，被告人胡某某身為國家機關工作人員，工作嚴重不負責任，不認真履行職責，致使發(fā)生二人死亡十八人受傷的交通事故，其行為已構成玩忽職守罪。原陽縣人民檢察院指控被告人胡某某犯玩忽職守罪的事實清楚，證據確實、充分，適用法律正確，本院依法予以支持。被告人胡某某犯罪情節(jié)較輕，認罪態(tài)度較好，確有悔罪表現(xiàn)，沒有再犯危險，適用緩刑對其居住社區(qū)不會產生重大不良影響。綜合其犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)，符合適用緩刑的條件，依法可宣告緩刑。辯護人關于被告人胡某某沒有玩忽職守的犯罪事實，不宜按犯罪處理的的辯護意見，經查，被告人胡某某在任原陽縣公路運輸管理所執(zhí)法大隊一中隊隊長期間，對檢查的豫GXXXXX車輛未發(fā)現(xiàn)道路運輸證已過有效期的情況，僅口頭警告將該車放行，此后在轄區(qū)內及所負責西街農行對面臨時�？奎c的重點區(qū)域執(zhí)法巡查中，未認真履行職責，仍未能及時有效的查處固定走此路線的豫GXXXXX車輛多次非法營運，致使發(fā)生重大交通事故。故對辯護人的辯護意見，本院不予采納。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款，第七十三條第二款、第三款，第七十二條第一款的規(guī)定，判決如下：
被告人胡某某犯玩忽職守罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年零六個月。
（緩刑考驗期從判決執(zhí)行之日起計算一年零六個月。）
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內，通過本院或者直接向新鄉(xiāng)市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應當提交上訴狀正本一份，副本三份。
審 判 長 李增軍
審 判 員 李衛(wèi)芹
審 判 員 張志剛
二〇一五年九月十日
代書記員 婁亞芳
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