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黨俊卿與濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)人力資源和社會(huì)保障局一審行政判決書

河南省濟(jì)源市人民法院
行 政 判 決 書

(2019)豫9001行初54號(hào)


原告：黨俊卿，男，1972年10月15日出生，漢族，住河南省濟(jì)源市。
委托訴訟代理人：劉超，男，河南俊卿律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人：張晨曉，女，河南俊卿律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師。
被告：濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)人力資源和社會(huì)保障局（原濟(jì)源市人力資源和社會(huì)保障局）。住所地：河南省濟(jì)源市黃河大道811號(hào)。
法定代表人：張大林，局長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：李艷波，男，該局工作人員。
委托訴訟代理人：石盈盈，女，該局工作人員。
原告黨俊卿認(rèn)為被告濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)人力資源和社會(huì)保障局（原為濟(jì)源市人力資源和社會(huì)保障局，訴訟中變更為現(xiàn)在的名稱，以下簡(jiǎn)稱濟(jì)源人社局）拒絕律師調(diào)查取證的行為違法，于2019年10月15日向本院提起行政訴訟。本院于2019年10月30日立案后，于2019年11月5日向被告濟(jì)源人社局送達(dá)了起訴狀副本和應(yīng)訴通知書。本院依法適用普通程序，組成由審判員李小龍擔(dān)任審判長(zhǎng)、人民陪審員李燕霞和陸傳京參加的合議庭，于2019年11月27日公開開庭審理了本案。原告黨俊卿及委托訴訟代理人劉超、張晨曉，被告濟(jì)源人社局的委托訴訟代理人李艷波、石盈盈到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
被告濟(jì)源人社局于2019年9月17日對(duì)作為律師的原告黨俊卿對(duì)相關(guān)案件的調(diào)查予以拒絕。
原告黨俊卿訴稱：2019年9月17日其受本所委派到濟(jì)源人社局申請(qǐng)調(diào)查侯世波去世后在濟(jì)源人社局處給付的喪葬費(fèi)、撫恤金、剩余養(yǎng)老保險(xiǎn)返還款項(xiàng)被人冒領(lǐng)一事，濟(jì)源人社局工作人員查驗(yàn)其律師執(zhí)業(yè)證件和律師事務(wù)所專用調(diào)查證明等手續(xù)后，以其沒有直接的調(diào)查取證權(quán)為由，要求其先獲得人民法院簽發(fā)的律師調(diào)查令，才能給其出具相關(guān)手續(xù)。根據(jù)《中華人民共和國律師法》第三十五條規(guī)定：“律師自行調(diào)查取證的，憑律師執(zhí)業(yè)證書和律師事務(wù)所證明，可以向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況”。這是法律賦予律師的自行調(diào)查取證權(quán)。濟(jì)源人社局以其沒有取得人民法院的律師調(diào)查令為由，拒絕其調(diào)查申請(qǐng)，明顯違背《中華人民共和國律師法》的規(guī)定。故請(qǐng)求確認(rèn)濟(jì)源人社局在2019年9月17日拒絕其的調(diào)查申請(qǐng)的行政不作為行為違法。
原告黨俊卿向本院提交了以下證據(jù)、依據(jù)：1.其本人的身份證、律師執(zhí)業(yè)證復(fù)印件。證明其系河南俊卿律師事務(wù)所的專職律師，具有原告主體資格。2.河南俊卿律師事務(wù)所與杜秀英在2019年9月16日簽訂的委托代理合同。3.杜秀英在2019年9月16日簽署的授權(quán)委托書。4.其和任文剛律師在2019年9月16日對(duì)杜秀英作的接談筆錄。5.杜秀英的身份證復(fù)印件。6.侯世波在濟(jì)源人社局處的勞動(dòng)人事代理合同（兩頁）。7.杜秀英與侯世波的結(jié)婚證復(fù)印件。8.河南俊卿律師事務(wù)所依法在濟(jì)源市民政局調(diào)取的侯世波與杜秀英的結(jié)婚登記檔案。以上證據(jù)綜合證明在2019年9月16日，杜秀英與河南俊卿律師事務(wù)所簽訂了委托代理協(xié)議，就杜秀英丈夫侯世波去世后在濟(jì)源人社局處應(yīng)領(lǐng)取的喪葬費(fèi)、撫恤金、剩余養(yǎng)老保險(xiǎn)金等費(fèi)用因與侯世波女兒侯衛(wèi)衛(wèi)產(chǎn)生糾紛，為此而委托河南俊卿律師事務(wù)所代理該案，河南俊卿律師事務(wù)所指派本所律師黨俊卿和任文剛兩律師辦理該案。承辦律師對(duì)案情作了一定的了解，認(rèn)為首先應(yīng)去濟(jì)源人社局處查清杜秀英丈夫侯世波去世后產(chǎn)生的喪葬費(fèi)、撫恤金、剩余養(yǎng)老金返還款的各項(xiàng)具體金額，再進(jìn)一步查清楚，上述款項(xiàng)是否被人領(lǐng)取的情況。9.黨俊卿律師執(zhí)業(yè)證復(fù)印件、河南俊卿律師事務(wù)所調(diào)查專用證明、視頻資料光盤。以上證據(jù)綜合證明在2019年9月17日上午，黨俊卿律師在接受杜秀英的委托和河南俊卿律師事務(wù)所的指派后，因辦理杜秀英與侯衛(wèi)衛(wèi)在濟(jì)源人社局處領(lǐng)取侯世波去世后產(chǎn)生的撫恤金、喪葬費(fèi)、退休人員去世后養(yǎng)老金返還糾紛一案前去濟(jì)源人社局處申請(qǐng)調(diào)查取證，取證的目的是為了查清上述款項(xiàng)在濟(jì)源人社局處的具體金額以及是否被人領(lǐng)取情況，而濟(jì)源人社局處工作人員在查驗(yàn)黨俊卿律師的執(zhí)業(yè)證原件和河南俊卿律師事務(wù)所的調(diào)查專用證明后，以黨俊卿律師沒有人民法院簽發(fā)的律師調(diào)查令為由，拒絕了黨俊卿律師的調(diào)查申請(qǐng)。
被告濟(jì)源人社局辯稱：第一，當(dāng)事人申請(qǐng)的調(diào)查事項(xiàng)不是其單位的法定職責(zé)。《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第四條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的用人單位和個(gè)人依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，有權(quán)查詢繳費(fèi)記錄、個(gè)人權(quán)益記錄，要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢等相關(guān)服務(wù)。個(gè)人依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，有權(quán)監(jiān)督本單位為其繳費(fèi)情況�！痹摋l文強(qiáng)調(diào)的都是本人有權(quán)查詢自己的社會(huì)保險(xiǎn)情況。黨俊卿受他人委托調(diào)查第三人的社會(huì)保險(xiǎn)情況，不屬于其單位的法定職責(zé)。第二，當(dāng)事人申請(qǐng)的調(diào)查事項(xiàng)可能造成他人信息泄露。本案中，黨俊卿接受的是杜秀英的委托，其要查詢的卻是侯世波的退休待遇情況，且侯世波已經(jīng)死亡，所查詢的內(nèi)容涉及繼承等復(fù)雜的法律關(guān)系及他人個(gè)人隱私。為保證公民信息安全，其單位予以拒絕，理由正當(dāng)。《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第九十二條也規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員泄露用人單位和個(gè)人信息的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；給用人單位或個(gè)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第三，律師法并未設(shè)定其單位的法定義務(wù)�！吨腥A人民共和國律師法》第三十五條規(guī)定：“受委托的律師根據(jù)案情的需要，可以申請(qǐng)人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù)或者申請(qǐng)人民法院通知證人出庭作證。律師自行調(diào)查取證的，憑律師執(zhí)業(yè)證書和律師事務(wù)所證明，可以向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況。”該條文是對(duì)律師權(quán)利的規(guī)定，而非是對(duì)包括行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的有關(guān)單位或者個(gè)人的強(qiáng)制性規(guī)定。對(duì)其單位而言，并不存在配合調(diào)查的法律義務(wù)。同時(shí)，其單位已告知黨俊卿可以通過法院來調(diào)取相關(guān)證據(jù)，已保障其相關(guān)權(quán)利。綜上，黨俊卿的訴訟請(qǐng)求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，依法不能成立，應(yīng)當(dāng)予以駁回。
被告濟(jì)源人社局未向本院提交證據(jù)、依據(jù)。
經(jīng)庭審質(zhì)證，被告濟(jì)源人社局對(duì)黨俊卿提交證據(jù)的質(zhì)證意見為：對(duì)證據(jù)1和證據(jù)9的真實(shí)性無異議；對(duì)其他證據(jù)的真實(shí)性無異議，但認(rèn)為與本案無關(guān)。
本院對(duì)上述證據(jù)認(rèn)證如下：黨俊卿提交的證據(jù)，具有關(guān)聯(lián)性、合法性、客觀性，可以作為本案認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。
經(jīng)審理查明：黨俊卿系河南俊卿律師事務(wù)所的專職律師，執(zhí)業(yè)證號(hào)為14190200510213053。2019年9月16日，濟(jì)源市大峪鎮(zhèn)喬溝新村村民杜秀英因在其丈夫侯世波死亡的待遇問題上與他人發(fā)生民事糾紛，而與河南俊卿律師事務(wù)所簽訂委托代理合同并出具授權(quán)委托書，委托河南俊卿律師事務(wù)所律師黨俊卿、任文剛為其訴訟代理人。接受委托后，為查清侯世波的死亡待遇領(lǐng)取情況，2019年9月17日，黨俊卿持本人的律師執(zhí)業(yè)證、河南俊卿律師事務(wù)所出具的調(diào)查專用證明，到濟(jì)源人社局進(jìn)行調(diào)查取證，而濟(jì)源人社局的工作人員以黨俊卿沒有人民法院簽發(fā)的律師調(diào)查令為由，拒絕了黨俊卿的調(diào)查申請(qǐng)。
本院認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第六十一條關(guān)于“代理訴訟的律師和其他訴訟代理人有權(quán)調(diào)查收集證據(jù)”、《中華人民共和國律師法》第三十五條第二款關(guān)于“律師自行調(diào)查取證的，憑律師執(zhí)業(yè)證書和律師事務(wù)所證明，可以向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況”之規(guī)定，律師具有自行調(diào)查取證權(quán)。律師依法向行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，行政機(jī)關(guān)負(fù)有配合調(diào)查的義務(wù)，如無正當(dāng)理由而予以拒絕，則構(gòu)成行政不作為。本案中，黨俊卿系河南俊卿律師事務(wù)所的專職律師，在接受當(dāng)事人的委托后，持本人的律師執(zhí)業(yè)證和所在律師事務(wù)所出具的調(diào)查專用證明，到濟(jì)源人社局進(jìn)行調(diào)查取證，合法正當(dāng)。濟(jì)源人社局作為行政機(jī)關(guān)，如無正當(dāng)理由，應(yīng)當(dāng)予以配合。濟(jì)源人社局拒絕黨俊卿調(diào)查取證的理由是黨俊卿沒有人民法院簽發(fā)的律師調(diào)查令，但是，人民法院簽發(fā)的律師調(diào)查令是律師進(jìn)行調(diào)查取證的手段之一，并不是唯一的，與律師的自行調(diào)查取證權(quán)并不相沖突，因此，濟(jì)源人社局拒絕黨俊卿調(diào)查取證的理由并不正當(dāng)。關(guān)于濟(jì)源人社局辯稱的黨俊卿申請(qǐng)的調(diào)查事項(xiàng)可能造成他人信息泄露的理由，本院認(rèn)為，根據(jù)律師法等相關(guān)規(guī)定，律師負(fù)有保密的義務(wù)，如出現(xiàn)泄密事件則依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，因此，濟(jì)源人社局的該項(xiàng)辯稱理由不成立，本院不予采納。綜上，濟(jì)源人社局作為行政機(jī)關(guān)，對(duì)于律師的正當(dāng)調(diào)查取證活動(dòng)無正當(dāng)理由而予以拒絕，其行為構(gòu)成行政不作為，屬違法行為。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款第(三)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
確認(rèn)被告濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)人力資源和社會(huì)保障局對(duì)原告黨俊卿的調(diào)查取證申請(qǐng)予以拒絕的行為違法。
案件受理費(fèi)50元，由被告濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)人力資源和社會(huì)保障局負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于河南省濟(jì)源中級(jí)人民法院。
審　判　長(zhǎng)　　李小龍
人民陪審員　　李燕霞
人民陪審員　　陸傳京
二〇一九年十二月九日
書　記　員　　張文多