《中國政府采購案例評析(第1卷)(政府采購系列叢書)(原價30.00》書評 —— 查看此書介紹

劉曉峰 2005-1-12 23:36:46

令人耳目一新的政府采購專著
——讀谷遼海的《中國政府采購案例評析》
作者：劉曉峰
秋去冬來，時光荏苒，彈指間，《中華人民共和國政府采購法》頒布實施已近兩年。這部法律實施至今，我國的政府采購雖取得了一定的成績，但同時又暴露出一些問題：人們對這部法律的重要性有不同認識；地區(qū)保護、行業(yè)壟斷現(xiàn)象普遍存在；采購目標單一，綜合管理水平較低；采購中違規(guī)操作現(xiàn)象時有發(fā)生，部門利益主義較為嚴重；與世界發(fā)達國家相比，我國政府采購的規(guī)模小，范圍窄，經(jīng)驗不足；大量的政府采購行為不規(guī)范；政府采購工作開展不平衡，中央單位的政府采購活動明顯滯后于地方；政府采購隊伍的專業(yè)化水平不高，普遍缺乏熟悉國際通行采購方式的管理干部和專業(yè)人員；法律制度設計欠缺、立法技術性缺陷、法律實施性差、執(zhí)法標準不統(tǒng)一的矛盾日益凸顯等等。所暴露的這些不樂觀情形，我們在日前出版的《中國政府采購案例評析》的個案中均能夠發(fā)現(xiàn)。這套由群眾出版社剛剛推出的政府采購系列叢書，系由北京市遼海律師事務所主任、資深律師谷遼海先生獨自撰寫的專著，50余起各類型的政府采購案，共三卷，第一卷35萬字。
縱觀谷遼海的《中國政府采購案例評析》，我們不難發(fā)現(xiàn)其專著有以下看點：一是該書涉獵法律領域廣泛，使人們視野豁然開朗。政府采購涉及到眾多的法律，除《政府采購法》、《招標投標法》等特別法之外，從實體上看，還有民法、合同法、公司法，也有門類繁多的行政法內(nèi)容。從程序上來看，既有行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法，也有民事訴訟法的內(nèi)容。在責任的承擔上，既有民事責任，又有行政責任，還有刑事責任。我們從《中國政府采購案例評析》中可以看出，如果僅僅從財政部門或者建設部門等某一部門來解釋我國的政府采購法或招標投標法，那么所制定的法律或處理的案件，就難以與我國的其它法律法規(guī)相銜接。從各案發(fā)生情形來看，處理結(jié)果往往與我國的其它相關法律相脫節(jié)！為此，作者把政府采購制度放在現(xiàn)行整個法律體系的框架內(nèi)來分析，而不是囿于《政府采購法》這一單行法的范圍之內(nèi)，足見作者的立意高遠、睿智前瞻，知識面寬廣。讀罷全書不僅對政府采購法的基本內(nèi)容了然于胸，而且對民訴法、行政法、行政訴訟法、行政復議法亦一定會有更深入的領會。作者在書中大量引證中國和外國法律以及世界貿(mào)易組織的有關條約慣例。其間，既介紹法律的規(guī)定，又解釋為什么在個案中會適用這樣的法律規(guī)定。
二是發(fā)現(xiàn)的法律問題與漏洞遠超過其他同類著述，見解精深獨到，富于啟示性。作者敏銳的發(fā)現(xiàn)，我國政府采購法立法中存在的大量不容忽視的漏洞與問題之所在，并予以大膽、獨特的闡釋。比如全國政府采購規(guī)模逐年不斷擴大，但與之相伴的是各地政府采購方面的爭議也隨之增多，法律本身存在的問題也逐漸顯現(xiàn)：法律規(guī)范之間相互沖突現(xiàn)象非常嚴重，公開招標為政府采購對象的主要方式但政府采購法中卻沒有具體的操作規(guī)程；采購方式的選擇具有較大的隨意性，無人監(jiān)督；陪標、圍標、串標等暗箱操作的現(xiàn)象隨處可見；采購主體確定中標和成交結(jié)果帶有較大的隨意性，雖然有質(zhì)疑和投訴機制，但實際執(zhí)行效果卻微乎其微，法律雖然賦予供應商的救濟途徑，但實踐中行政和司法的救濟渠道并不暢通；行政和司法等執(zhí)法機關對采購主體、采購方式、采購程序等專業(yè)方面的知識普遍欠缺。這與以往同類著述大不相同，好多見解尚屬首次提出與披露，具有振聾發(fā)聵、力透紙背的質(zhì)感和骨感，頗具獨創(chuàng)性，具有很高的學術價值。
三是視角獨特，取材新穎，可讀性強。該書選輯了北京、深圳、南寧、浙江、河南、河北、廣東、廣西等省市的政府采購方面的案例，其中有中央機關采購的，有地方政府采購的，也有作者自己承辦的。這些案例極具典型性，其內(nèi)容涉及到我國政府采購法的所有采購程序和采購方式。合同締約各階段的爭議、民事侵權、質(zhì)疑程序、投訴程序、行政復議、行政處罰、行政訴訟、民事訴訟的方方面面, 作者利用這些典型案例來反映我國政府采購及政府采購法中存在的形形色色的問題，書中的每一個案例基本上包括三個部分的內(nèi)容，即基本案情，評析和探討、處理結(jié)果。在介紹案情的基礎上，指出認定事實和適用法律方面的爭議點所在，然后就各個爭議點進行綜合法律評析，評析之后再將有關法院及行政機關的判決書、裁決書、行政處罰決定書等法律文書的最終處理結(jié)果附后，使評析意見更加有的放矢，發(fā)人深省，其用語平實簡潔、準確精當，頗有引人入勝之感。讀此書，不僅增強自身法律知識，而且對不同地區(qū)司法、行政機關執(zhí)法水平，對企業(yè)合法權益的保護力度，我國政府采購與經(jīng)濟發(fā)展關系的現(xiàn)狀都會有一個總括的深刻印象和了解，稱其為政府采購小百科全書并不為過。
四是學養(yǎng)深厚，論辯精彩，具有超群的思辯性。作者對精選的每個案件進行了深入的法理解析，從立法者、執(zhí)法者、律師、政府采購主體、供應商等多個視角，對每一個案件涉及到的法律問題進行了深入骨髓、獨到全面的剖析，也對當前的實踐過程中出現(xiàn)的形形色色的不規(guī)范之處進行了大膽揭露、鞭撻。在一些具體的個案中，依據(jù)實際的情況分析我國政府采購立法以及相關的行政法規(guī)、行政規(guī)章中所存在的問題和缺陷，以及需要完善的地方。而在《中央國家機關的一起政府采購糾紛案》中則批評了我國軍事采購人為的被排除在政府采購法調(diào)整之外的現(xiàn)狀，作者認為，《政府采購法》第86條雖規(guī)定“軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會制定”，但根據(jù)立法法和憲法的規(guī)定的下位法不能違反上位法否則無效的法的效力位階原理，作為下位法的軍事采購法規(guī)不能和上位的政府采購法發(fā)生抵觸，軍事機關采購軍事貨物、工程和服務，同樣要納入我國政府采購法的調(diào)整范圍，這才是符合我國立法原意的。作者遣詞造句之精妙，驚喜、疑問、排比句式的反復變換，時而如行云流水般流暢，時而氣貫長虹、高屋建瓴�？芍^用心良苦，激情四溢。從中可見作者旁征博引、善于論辨之一斑。
五是強調(diào)針對性、實效性，重在解決立法與司法實踐中的重大問題。全書對政府采購的范圍如何確定、何為財政性資金，如何界定財政資金，在招標、競爭性談判、邀請報價、詢價采購、單一來源采購等采購方式中，具體的采購究竟應采用何種方式等等實際操作難度比較大的問題都進行了深入的分析。同時也對政府采購法中語句表述模糊或理解容易有歧義的地方進行了由淺入深、循序漸進的解析，努力探求政府采購立法精神的本意及其應當體現(xiàn)的司法、執(zhí)法價值取向。對實踐中的熱點、難點問題也盡可能給予詳細解答，表明作者始終關注我國立法、司法建設的最前沿，重在解決實際問題。在《在廣州貝氏訴衛(wèi)生部不履行法定職責案》中，藥品集中采購的招標代理機構(gòu)海虹公司有意標明特定的產(chǎn)品供應者，在利益驅(qū)動下人為的制造不正當競爭，嚴重損害了包括貝氏在內(nèi)的大多數(shù)參加者的合法權益的事實，反映了我國招標過程中普遍存在的采購主體及其代理機構(gòu)制造不正當競爭，帶有歧視性、變相壟斷的違法現(xiàn)象。在《法院維持一起“串標”處罰案評析》、《發(fā)生在浙江衢州的大宗串標案》、《四家供應商遭遇行政處罰案評析》等多篇文章中，作者對投標過程中極為多發(fā)的串標現(xiàn)象進行了大膽揭露、深入剖析。并在多處指出我國政府采購法以及相關的行政法規(guī)、行政規(guī)章中所存在的立法缺失和執(zhí)法中存在的問題，及時提出立法建議，具體提出我國政府采購渠道應如何暢通，以及我國政府采購法所需要改進和完善的諸多地方，可謂鏗鏘有力、擲地有聲。
總之，該書立意新穎高遠、思想深邃前瞻、邏輯謹嚴縝密，全而精，專而不落臼白，通俗易懂卻又不失雅趣，而這一切都來源于作者對中外政府采購歷史現(xiàn)狀及相關法律法規(guī)司法解釋的博采眾長和理性研究，來源于作為一名學者和專家型律師維護我國政府采購健康發(fā)展的公平正義理念。是一部頗為難得的帶有濃厚文學色彩、飽含愛國激情的學術專著。該書實為有關立法、司法、執(zhí)法機關工作人員，以及廣大律師、政府采購主體、供應商、工商企業(yè)界人士和有志于從事政府采購法學研究教育學者、教師、大學生、研究生不可多得的基礎性學習和研究用書。我深信，有識之士一定會從中各取所需，獲益匪淺，定會成為廣大讀者的隨身寶典和良師益友。讓我們以喜悅而渴望的心情，帶著景仰與些許凝重，懷著對我國政府采購美好明天的無限憧憬與遐想，迎接本書的出版發(fā)行，共同為中國政府采購的司法實踐和民主與法制建設不僅要搖旗吶喊、擂鼓助威，而且更要傾其所有來身體力行、添磚加瓦，貢獻自己的一份綿薄之力吧。
作者：劉曉峰

========================================= 本欄書評僅代表撰寫者個人觀點========================================