評(píng)政府采購(gòu)第一書《中國(guó)政府采購(gòu)案例評(píng)析》 —— 查看此書介紹

楊有軍 2005-1-13 0:07:43

http://www.sina.com.cn 2005年01月10日 11:42 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

　　-楊有軍

　　在西方，政府采購(gòu)制度已有200多年的歷史，理論和制度已相當(dāng)完善，而在我國(guó)，政府采購(gòu)還是個(gè)新事物，上個(gè)世紀(jì)九十年代中期在上海、深圳等發(fā)達(dá)城市推行試點(diǎn)�！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》正式頒布實(shí)施以來，隨著全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模逐年不斷擴(kuò)大，各地政府采購(gòu)方面的爭(zhēng)議也隨之增多，法律本身存在的問題也逐漸凸現(xiàn)：法律規(guī)范之間相互沖突現(xiàn)象





非常嚴(yán)重，公開招標(biāo)為政府采購(gòu)對(duì)象的主要方式但政府采購(gòu)法中卻沒有具體的操作規(guī)程；采購(gòu)方式的選擇具有較大的隨意性，無人監(jiān)督；陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等暗箱操作的現(xiàn)象隨處可見；采購(gòu)主體確定中標(biāo)和成交結(jié)果帶有較大的隨意性，雖然有質(zhì)疑和投訴機(jī)制，但實(shí)際執(zhí)行效果卻微乎其微，法律雖然賦予供應(yīng)商的救濟(jì)途徑，但實(shí)踐中行政和司法的救濟(jì)渠道并不暢通；行政和司法等執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)采購(gòu)主體、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序等專業(yè)方面的知識(shí)普遍欠缺。

　　市場(chǎng)呼喚著理論的指導(dǎo)�！墩�府采購(gòu)法》頒行前后，市場(chǎng)也出現(xiàn)了十多種大大小小的相關(guān)書籍，但是稍一瀏覽就會(huì)發(fā)現(xiàn)，大多都停留在淺層次的法條注釋上，滿足于就法條論法條，尋章摘句、斷章取義的情形居多。偶有一二本稍深點(diǎn)的理論著作，也多是簡(jiǎn)單的移植外國(guó)法律，加上缺乏政府采購(gòu)方面的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，讀起來總是給人一種“隔”的感覺。

　　人們期待著更好書籍的出現(xiàn)�！吨袊�(guó)政府采購(gòu)案例評(píng)析》就是在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生的。該書作者谷遼海是北京市遼海律師事務(wù)所的主任律師，是一位有著16年執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，擅長(zhǎng)政府采購(gòu)方面業(yè)務(wù)的資深律師和專家，幾年前，作者就極具前瞻性的意識(shí)到：隨著我國(guó)入世后同國(guó)際接軌的步伐加快，民主政治和依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)，政府采購(gòu)這個(gè)領(lǐng)域?qū)��?huì)成為巨大的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，政府采購(gòu)制度也將會(huì)逐步完善，實(shí)務(wù)中需要大量的高級(jí)人才。而政府采購(gòu)案件所暴露的許多問題又促使作者萌發(fā)了要撰寫政府采購(gòu)方面書籍的強(qiáng)烈念頭。

　　該書選輯了北京、深圳、南寧、浙江、河北等省市的18起政府采購(gòu)方面的案例，其中有中央機(jī)關(guān)采購(gòu)的，也有地方政府采購(gòu)的。這些案例極具典型性，它反映了我國(guó)政府采購(gòu)中形形色色的問題，其內(nèi)容涉及到政府采購(gòu)合同締約各階段的爭(zhēng)議。在這些階段中，有民事侵權(quán)的，也有締約過失的；有質(zhì)疑程序，也有投訴程序；有行政處罰的，也有行政處理的；有行政復(fù)議的，也有行政訴訟和民事訴訟的。每篇評(píng)析約8000到30000的字?jǐn)?shù)，在每個(gè)案評(píng)析的架構(gòu)上，作者先用簡(jiǎn)短精練的語(yǔ)言大致概括一下案情，然后運(yùn)用法律人獨(dú)特的思維對(duì)其中的問題進(jìn)行挖掘和剖析。在研究個(gè)案時(shí)，指出個(gè)案認(rèn)定事實(shí)和適用法律方面的焦點(diǎn)所在，在介紹基本案情的同時(shí)，根據(jù)個(gè)案需要，介紹《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《行政處罰法》、《聯(lián)合國(guó)采購(gòu)示范法》等相關(guān)法律以及其在各案中的具體應(yīng)用。這里作者沒有“空對(duì)空”的純理論介紹，而是在描述現(xiàn)實(shí)本來樣子的(what it is)基礎(chǔ)上，提出我國(guó)政府采購(gòu)執(zhí)法中存在的問題，以及我國(guó)政府采購(gòu)法所需要改進(jìn)和完善的地方。

　　該書雖然不像政府采購(gòu)法教科書那樣從政府采購(gòu)的概念、產(chǎn)生、發(fā)展開始，系統(tǒng)的講述政府采購(gòu)當(dāng)事人、方式、程序、爭(zhēng)議的解決機(jī)制和法律責(zé)任等，但是其評(píng)析基本上涵蓋了政府采購(gòu)的所有內(nèi)容，讀完了所有的案例，對(duì)政府采購(gòu)的主體范圍、采購(gòu)程序、采購(gòu)合同、救濟(jì)方式和程序等也就有了一個(gè)全面的了解�！叭珖�(guó)首例政府采購(gòu)案”雖然發(fā)生在我國(guó)《政府采購(gòu)法》實(shí)施之前，但該案應(yīng)該適用我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。作者在第一次揭開這一案件幕后故事的同事，也第一次對(duì)二級(jí)法院的判決所存在的問題進(jìn)行了公開、公正的評(píng)析。

　　“法律從來都是經(jīng)驗(yàn)的，而不是邏輯的” ，霍姆斯的這句名言似乎專針對(duì)我們中國(guó)人講的。目前學(xué)界彌漫著一股脫離中國(guó)法律現(xiàn)行和制度的實(shí)際，一心追隨西方的傾向，一大批的所謂的學(xué)者“潛心”書齋，閉門造車，沉浸在自以為是的邏輯上的自洽和愉悅之中，忘記了自己身在中國(guó)�！墩�府采購(gòu)案例評(píng)析》是一本建立在經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的書，它著重研究我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)行法律和制度，強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，一掃同類書籍的注釋介紹的風(fēng)氣，是一本理論性和實(shí)用性兼?zhèn)涞暮脮��?

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