《中國(guó)政府采購(gòu)案例評(píng)析》書評(píng) ——
丘 東 2005-1-20 19:41:27
挖掘我國(guó)政府采購(gòu)的背后故事--------讀谷遼海的《中國(guó)政府采購(gòu)案例評(píng)析》
2005年1月1日，是《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》正式實(shí)施兩周年。在兩周年之際，群眾出版社推出了由我國(guó)著名律師、北京市遼海律師事務(wù)所主任谷遼海先生撰寫的政府采購(gòu)系列叢書《中國(guó)政府采購(gòu)案例評(píng)析》，所涉內(nèi)容覆蓋了我國(guó)政府采購(gòu)法所規(guī)定的所有采購(gòu)方式和采購(gòu)程序，包括了政府采購(gòu)法律救濟(jì)中的各個(gè)渠道和途徑。
我國(guó)政府采購(gòu)還處于剛剛起步的階段，與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政體制和建立科學(xué)規(guī)范的政府采購(gòu)制度的目標(biāo)相比，目前還有較大的差距，在實(shí)施過程中更是問題百出，比如各地政府采購(gòu)主管部門在監(jiān)管時(shí)所依據(jù)的法律、法規(guī)不規(guī)范，所援引的法律規(guī)范之間沖突現(xiàn)象嚴(yán)重，地方保護(hù)主義嚴(yán)重；采購(gòu)主體對(duì)采購(gòu)方式的選擇具有較大的隨意性。在《競(jìng)爭(zhēng)性談判所引起的紛爭(zhēng)》中，作者谷遼海指出，此案規(guī)避法律規(guī)定的公開招標(biāo)采購(gòu)方式，選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判進(jìn)行5000萬元采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)，不符合我國(guó)《政府采購(gòu)法》所規(guī)定的四種情形之一，所選擇的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式違法。在解剖這一案件違法性的同時(shí)，谷遼海認(rèn)為，我國(guó)政府采購(gòu)法尚須完善談判文件和報(bào)價(jià)文件的開啟程序。作者的理由是我國(guó)的法律僅有招投標(biāo)的開標(biāo)程序性規(guī)定，而無其它采購(gòu)方式的開盤程序。從而導(dǎo)致這一階段發(fā)生的爭(zhēng)議接連不斷。谷遼海在文章中說，開盤過程無人監(jiān)督，供應(yīng)商的商業(yè)機(jī)密很容易被泄露，且日后也無法進(jìn)行舉證。從作者的實(shí)例分析可見，采購(gòu)主體確定采購(gòu)方式帶有極大的任意性。類似的案例釋解和相關(guān)政府采購(gòu)制度評(píng)析，在谷遼海的三卷書中俯拾即是。《中國(guó)政府采購(gòu)案例評(píng)析》全書三卷，精選了我國(guó)各省市近年來所發(fā)生的五十余起政府采購(gòu)方面的案件，對(duì)每個(gè)案件進(jìn)行了深入的探討，依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定但又不局限于國(guó)內(nèi)法的規(guī)定，從一個(gè)法律職業(yè)人的視角，對(duì)每一個(gè)案件涉及到的法律問題進(jìn)行了深入全面的剖析，對(duì)當(dāng)前實(shí)踐過程中出現(xiàn)的形形色色的不規(guī)范行為，從法律上進(jìn)行精辟的概括和闡析并指出其根源所在；同時(shí)作者對(duì)實(shí)踐中的熱點(diǎn)問題和疑難問題也有較為深入細(xì)致的釋解，例如政府采購(gòu)的范圍如何讓確定、何為財(cái)政性資金，如何界定財(cái)政資金，在招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)報(bào)價(jià)、詢價(jià)采購(gòu)、單一來源采購(gòu)等采購(gòu)方式中，具體的采購(gòu)中應(yīng)采用何種方式等等實(shí)際中確定起來操作難度比較大的問題都進(jìn)行了深入的分析。
我國(guó)于2002年6月29日頒布了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，并于2003年1月1日起實(shí)施。該法的頒布和實(shí)施為我國(guó)的政府采購(gòu)活動(dòng)制定了行為的準(zhǔn)則。但法律的抽象性使得實(shí)踐中應(yīng)用法律出現(xiàn)了很多問題。雖然在法律頒布后不久即有不同版本的法律條文釋義出版發(fā)行，但大多是從抽象到抽象的詞語變換，實(shí)踐中的問題仍疑霧重重�！墩少�(gòu)案例評(píng)析》為處于迷茫之中的人們打開了一片清晰的視野。該書的最大特色是將干巴巴的法條，通過一個(gè)個(gè)真實(shí)發(fā)生的案例，有血有肉以活潑生動(dòng)的形式，來幫助大家認(rèn)識(shí)和理解政府采購(gòu)法律制度；通過案例評(píng)析的方式系統(tǒng)地描述了政府采購(gòu)法的全貌，內(nèi)容由淺入深，不但適合沒有任何基礎(chǔ)的外行來系統(tǒng)了解政府采購(gòu)制度，對(duì)搞理論的學(xué)者來說通過閱讀本書也可以對(duì)政府采購(gòu)制度所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)有進(jìn)一步深入的了解，從而對(duì)理論的把握也會(huì)進(jìn)一步的深入�！吨袊�(guó)政府采購(gòu)案例評(píng)析》的面世，給廣大的供應(yīng)商和采購(gòu)主體以及各級(jí)政府采購(gòu)管理部門提供了一份法律咨詢和實(shí)務(wù)幫助。
作者：丘 東
2005年1月18日
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