讀谷遼海的《中國(guó)政府采購(gòu)案例評(píng)析(第2卷)(政府采購(gòu)系列叢書(shū))》 —— 查看此書(shū)介紹
吳昊 2005-9-9 10:49:00
政府采購(gòu)的又一部實(shí)務(wù)用書(shū)出版日前，群眾出版社又一次隆重地推出了北京市遼海律師事務(wù)所主任、高級(jí)律師谷遼海先生撰寫(xiě)的《中國(guó)政府采購(gòu)案例評(píng)析》第二卷，共33萬(wàn)字，定價(jià)30元，在全國(guó)各大新華書(shū)店銷(xiāo)售。自2004年12月第一卷問(wèn)世后，《國(guó)匙網(wǎng)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《工人日?qǐng)?bào)》、《科技日?qǐng)?bào)》、《檢察日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》、《中國(guó)企業(yè)報(bào)》、《中國(guó)文化報(bào)》、《人民公安報(bào)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》、《京華時(shí)報(bào)》、《國(guó)際商報(bào)》、《消費(fèi)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》、《浙江日?qǐng)?bào)》、《每日新報(bào)》、《海南日?qǐng)?bào)》、《淮海晚報(bào)》、香港《大公報(bào)》、香港《文匯報(bào)》等境內(nèi)外三十余家媒體先后作了相關(guān)消息的報(bào)道和書(shū)評(píng)，引起有關(guān)部門(mén)的廣泛關(guān)注。近些年來(lái)，作者谷遼海通過(guò)親歷政府采購(gòu)法律實(shí)踐和法學(xué)理論的研究，發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)行制度中存在著許多的法律問(wèn)題。為此，利用余暇先后撰寫(xiě)了政府采購(gòu)系列叢書(shū)《政府采購(gòu)行政執(zhí)法指南》、《我在政府采購(gòu)中跋涉》、《政府采購(gòu)法缺陷評(píng)析》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商維權(quán)指南》、《招投標(biāo)典型案例研究》、《政府采購(gòu)熱點(diǎn)問(wèn)題研究》、《招標(biāo)采購(gòu)文件評(píng)析》等書(shū)籍，均將在今年內(nèi)陸續(xù)公開(kāi)出版。
2004年8月，針對(duì)《政府采購(gòu)法》在實(shí)踐中所存在的嚴(yán)重缺位情況，我國(guó)財(cái)政部先后出臺(tái)了《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》等系列與我國(guó)《政府采購(gòu)法》相配套的行政規(guī)章。由于這些規(guī)范性法律文件的位階和效力較低，與我國(guó)相關(guān)法律規(guī)范發(fā)生抵觸和矛盾的情形非常嚴(yán)重，且與我國(guó)各部委、各省市相關(guān)的400多件行政規(guī)章存在著不一致的內(nèi)容，同一位階部門(mén)之間發(fā)生權(quán)力沖突的現(xiàn)象非常普遍，隨之而來(lái)的是大量的政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴案件。在《中國(guó)政府采購(gòu)案例評(píng)析》第二卷中，作者所撰寫(xiě)的各省市政府采購(gòu)案例及其理論研究文章，有一半以上的紛爭(zhēng)都是近一年來(lái)發(fā)生的。讀者通過(guò)閱讀這些案例，對(duì)前述問(wèn)題可見(jiàn)一斑。例如《重慶市政府采購(gòu)行政處罰案》：四川一電腦公司在重慶市一起政府采購(gòu)合同中存在違約行為，當(dāng)?shù)卣少?gòu)辦公室根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十五條規(guī)定，對(duì)供應(yīng)商違約行為給予行政處罰。但根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)合同發(fā)生違約行為應(yīng)該按照《合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任，不能通過(guò)行政處罰的方式解決，而財(cái)政部的行政規(guī)章則是允許對(duì)供應(yīng)商違約行為進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰，顯然是違反了處罰法定原則。類(lèi)似前述這樣的案例在本卷中幾乎隨處可見(jiàn)。2004年11月，北京市政府通過(guò)單一來(lái)源方式采購(gòu)微軟產(chǎn)品案，曾經(jīng)轟動(dòng)國(guó)內(nèi)外。此案所暴露出來(lái)的許多法律問(wèn)題，曾引起各大媒體、政府官員、專(zhuān)家學(xué)者以及業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注和討論。根據(jù)這一案件，作者在本卷中全面介紹、闡釋的同時(shí)，剖析了現(xiàn)行法律所存在的問(wèn)題和需要修改完善的內(nèi)容。 我國(guó)《政府采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，但這部法律卻沒(méi)有詳細(xì)的公開(kāi)招投標(biāo)規(guī)定。實(shí)踐中，政府采購(gòu)部門(mén)是根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定來(lái)操作采購(gòu)對(duì)象的。但兩部法律在法律責(zé)任章節(jié)中的內(nèi)容存在著巨大的差異。而政府采購(gòu)活動(dòng)的主管部門(mén)對(duì)違法案件查處基本上是根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》中法律責(zé)任這一章節(jié)的內(nèi)容做出相應(yīng)具體行政行為。這樣以來(lái)，同一案件在法律適用方面也存在著嚴(yán)重的沖突，致使許多供應(yīng)商無(wú)所適從，不知依據(jù)哪部法律，如何來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。作者為了給政府采購(gòu)當(dāng)事人提供類(lèi)似訴訟案件的借鑒，介紹、釋解了三起進(jìn)入全國(guó)各地法院審判活動(dòng)中的招投標(biāo)案件，希望廣大讀者能夠從中獲得啟迪。
《中國(guó)政府采購(gòu)案例評(píng)析》第二卷引述、評(píng)析的25起案例，發(fā)生在我國(guó)北京、浙江、廣東、江蘇、安徽、陜西、廣西、四川、重慶、甘肅等二十余個(gè)省市。由于北京市的政府采購(gòu)在國(guó)內(nèi)外特別引人注目，人們稱(chēng)之為中國(guó)政府采購(gòu)的“風(fēng)向標(biāo)”、“方向盤(pán)”等，故本書(shū)連續(xù)選擇了四起發(fā)生在首都的政府采購(gòu)爭(zhēng)議。在政府采購(gòu)方式和采購(gòu)程序方面有公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)等，有質(zhì)疑和投訴、政府采購(gòu)合同履約爭(zhēng)議、投訴處理和行政處罰、行政復(fù)議和行政訴訟等等，幾乎涵蓋了政府采購(gòu)法律救濟(jì)方面的所有程序。通讀《中國(guó)政府采購(gòu)案例評(píng)析》第二卷這部實(shí)務(wù)用書(shū)，對(duì)于我國(guó)的政府采購(gòu)制度及其現(xiàn)狀會(huì)有全面的了解；對(duì)于各地的政府采購(gòu)主體如何避免遭遇質(zhì)疑和投訴，怎么樣向行政主體提供相關(guān)的抗辯證據(jù)，如何保護(hù)自己的合法權(quán)益，怎么樣有效地應(yīng)對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴，會(huì)有一些收獲；對(duì)于各級(jí)政府采購(gòu)主管部門(mén)和政府采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)如何充分地發(fā)揮各自的職能，怎樣有效地依法行政，如何避免不利的訴訟結(jié)果，會(huì)有一些啟示。
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