解讀《法治下的政府采購(gòu)》 ——

李艷娜 2006-1-4 0:41:05

解讀《法治下的政府采購(gòu)》
作者：李艷娜
來(lái)源：《中國(guó)工商報(bào)》大潮周刊-第3版各版要聞
發(fā)表時(shí)間：2005年12月 28日星期三


　　群眾出版社新近推出的北京市遼海律師事務(wù)所高級(jí)律師谷遼海先生的專(zhuān)著《法治下的政府采購(gòu)》，記錄了作者近年來(lái)撰寫(xiě)、公開(kāi)發(fā)表的55篇我國(guó)公共采購(gòu)法制建設(shè)中所存在問(wèn)題的論文，涵蓋了我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》兩部法律中的主要問(wèn)題。
　　作者在書(shū)中指出，我國(guó)公共采購(gòu)立法的主要目的之一就是要規(guī)范公共支出行為，管理好納稅人繳納稅金而形成的公共資金。為了使有限的公共資金能夠更好地滿(mǎn)足公共利益的需要，我國(guó)《政府采購(gòu)法》第十七條作出了規(guī)定，即集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。對(duì)于非政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是否也應(yīng)該執(zhí)行這樣的基本原則，《政府采購(gòu)法》沒(méi)有明文規(guī)定。

　　武漢某工程公司在當(dāng)?shù)貐^(qū)衛(wèi)生局的大樓裝修施工項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)中落標(biāo)，中標(biāo)公司是北京的一家建筑公司，該大樓的采購(gòu)活動(dòng)系由北京的一家?guī)А爸小弊诸^的招標(biāo)公司進(jìn)行代理的。落標(biāo)供應(yīng)商認(rèn)為，本次招標(biāo)、評(píng)標(biāo)等政府采購(gòu)活動(dòng)存在嚴(yán)重違規(guī)行為，其主要表現(xiàn)，一是政府集中采購(gòu)項(xiàng)目不能異地委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理，更不能委托以營(yíng)利為目的的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理；二是政府集中采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)執(zhí)行中標(biāo)的采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格的基本原則，中標(biāo)供應(yīng)商所投報(bào)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于質(zhì)疑供應(yīng)商所投報(bào)價(jià)格，也高于其余未能中標(biāo)的兩家供應(yīng)商所投報(bào)價(jià)格。

　　招標(biāo)公司收到書(shū)面質(zhì)疑意見(jiàn)后，在法定期限內(nèi)做出了答復(fù)：其一，本次采購(gòu)活動(dòng)所適用的法律是我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》，而非《政府采購(gòu)法》，采購(gòu)人區(qū)衛(wèi)生局有權(quán)自由選擇招標(biāo)代理公司，不受地域的限制；其二，招標(biāo)公司不屬于政府集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，無(wú)須執(zhí)行《政府采購(gòu)法》所謂的“采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格”的基本原則，中標(biāo)供應(yīng)商的中標(biāo)價(jià)格是經(jīng)過(guò)專(zhuān)家綜合評(píng)審所確定的，符合法律規(guī)定。谷遼海在文章中認(rèn)為，不論適用哪部法律，如果僅僅對(duì)采購(gòu)的中標(biāo)價(jià)格有異議，那么采購(gòu)人和招標(biāo)公司都不存在違法之處，但也不能否定質(zhì)疑供應(yīng)商的理由。

　　作者根據(jù)這一案件給讀者提供了相應(yīng)的法律思考：一是以營(yíng)利為目的的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)公司，在代理政府采購(gòu)項(xiàng)目過(guò)程中能否達(dá)到采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格的要求；二是集中采購(gòu)的基本原則是否也同樣適用于招標(biāo)公司；三是《招標(biāo)投標(biāo)法》確定中標(biāo)價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)是否需要與《政府采購(gòu)法》相一致。作者針對(duì)這些問(wèn)題，引經(jīng)據(jù)典進(jìn)行了充分論證。

　　作者將其16年的法律執(zhí)業(yè)經(jīng)歷以及對(duì)政府采購(gòu)的實(shí)踐和探索，淋漓盡致地發(fā)揮在《法治下的政府采購(gòu)》一書(shū)中。每篇文章在分析具體案件的同時(shí)，根據(jù)個(gè)案需要介紹相關(guān)法律。作者在詳細(xì)揭開(kāi)各個(gè)個(gè)案的成因和癥結(jié)后，又在此基礎(chǔ)上提出我國(guó)政府采購(gòu)法律制度亟須完善之處。通讀全書(shū)，不僅對(duì)我國(guó)公共采購(gòu)制度的歷史和現(xiàn)狀會(huì)有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，對(duì)政府采購(gòu)的國(guó)際規(guī)則也會(huì)有全面的了解。此書(shū)對(duì)于供應(yīng)商、政府采購(gòu)主體等都會(huì)有所幫助。

========================================= 本欄書(shū)評(píng)僅代表撰寫(xiě)者個(gè)人觀點(diǎn)========================================