拓展律師視野的一本好書 ——
蘇秋琳 2006-1-4 0:43:08
拓展律師視野的一本好書----------讀資深律師谷遼海的專著《法治下的政府采購(gòu)》
作者：蘇秋琳
我總是相信，在一個(gè)人的生命中，在不可知的某一個(gè)時(shí)刻，會(huì)邂逅這樣一場(chǎng)機(jī)緣，就此我們的心靈獲得了全新的敞開(kāi)。對(duì)讀書人而言，那機(jī)緣往往只是一本貌似平常的小書，只是在文字之中吉光片羽的呈現(xiàn)，而我們的生命，卻因此擁有了別一種體驗(yàn)。讀谷遼海先生的新作——《法治下的政府采購(gòu)》，在我的生活軌跡中，恰是這樣一場(chǎng)機(jī)緣。
2006年1月1日，是我國(guó)《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施三周年的紀(jì)念日。在這部法律實(shí)施的周年紀(jì)念日前夕，群眾出版社推出了由北京市遼海律師事務(wù)所主任、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)特聘的政府采購(gòu)專家、高級(jí)律師谷遼海先生撰寫的政府采購(gòu)系列叢書第三卷《法治下的政府采購(gòu)》，面向全國(guó)公開(kāi)發(fā)行。
呈現(xiàn)在大家面前的這部新作，給我們的律師同行展示了無(wú)限寬廣且未曾引起廣大律師注意的龐大法律服務(wù)市場(chǎng)。1995年我國(guó)推行政府采購(gòu)試點(diǎn)開(kāi)始，全國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模一直在迅速地發(fā)展。自從1998年擴(kuò)大政府采購(gòu)試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的“蛋糕”急速增大。
根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，1998年政府采購(gòu)規(guī)模為31億元，1999年為130億元，2000年，納入試點(diǎn)的政府采購(gòu)支出328億元人民幣，2001年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到653.2億元，政府采購(gòu)的范圍也從單純的貨物類逐步擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類。2002年6月29日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議正式通過(guò)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，并于2003年1月1日正式實(shí)施。這部法律的通過(guò)和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)制度步入了法制化的軌道。從法律正式實(shí)施至今，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模已經(jīng)逐年不斷擴(kuò)大，在法律實(shí)施的第一年，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到1659.4億元，比2002年增加650億元；《政府采購(gòu)法》實(shí)施的第二年，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到了2200億元，2005年的既定目標(biāo)是2500億元。
雖然我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)迅速，但比國(guó)際通常水平依然有相當(dāng)?shù)牟罹�。目前世界上許多國(guó)家政府采購(gòu)的資金約占GDP的15%，有些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)約占GDP的30%。我國(guó)2004年GDP超過(guò)13萬(wàn)億元，如果依照國(guó)際上政府采購(gòu)一般占GDP的15％計(jì)算，我國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模將超過(guò)2萬(wàn)億元。由此可以看出，我國(guó)未來(lái)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，法律服務(wù)空間非常巨大。在美國(guó)，最賺錢的律師基本上都活躍在政府采購(gòu)法律服務(wù)領(lǐng)域。然而，我國(guó)的政府采購(gòu)法律服務(wù)市場(chǎng)至今仍然是一塊未曾開(kāi)墾的處女地。筆者讀完谷遼海的《法治下的政府采購(gòu)》，看到了一個(gè)非常龐大的法律服務(wù)市場(chǎng)在等待著我們大家共同進(jìn)入。
隨著我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，《政府采購(gòu)法》的缺位、缺陷、以及與其他法律的沖突情形日漸顯現(xiàn)，導(dǎo)致實(shí)踐中缺少有效的操作規(guī)程。為此，財(cái)政部出臺(tái)了政府采購(gòu)方面的系列行為規(guī)范，如：《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》等等。這些行政規(guī)章雖然在一定程度上彌補(bǔ)了法律的不足，但行政規(guī)章的位階較低，其法律效力難以在實(shí)際工作中獲得充分體現(xiàn)。由于各部委之間的權(quán)力之爭(zhēng)和利益的沖突，導(dǎo)致我國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)普遍存在著黑箱操作現(xiàn)象。前述提及的這些問(wèn)題，我們?cè)凇斗ㄖ蜗碌恼少?gòu)》一書中都找到了相應(yīng)的答案。由于我國(guó)的公共采購(gòu)法律制度完全是從國(guó)外移植的，作者在很多文章中對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的分析和論證都是依照WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》、聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)的《貨物、服務(wù)、工程采購(gòu)示范法》等著名的國(guó)際公共采購(gòu)規(guī)則，谷遼海律師在介紹這些國(guó)際規(guī)則的同時(shí)，對(duì)我國(guó)《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》這兩部公共采購(gòu)法的每個(gè)章節(jié)中所存在的主要問(wèn)題，逐個(gè)地進(jìn)行了深入剖析。故我們通讀《法治下的政府采購(gòu)》一書，不僅對(duì)于我國(guó)公共采購(gòu)制度的歷史和現(xiàn)狀會(huì)有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，對(duì)于世界上政府采購(gòu)的國(guó)際規(guī)則也會(huì)有全面的了解。
“言人未言之事，道人未道盡之理”一語(yǔ)可謂《法治下的政府采購(gòu)》一書之形象表述。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒布三年多的時(shí)間，在此前后的大小案件也是頻繁發(fā)生，理論界也相繼出現(xiàn)了有關(guān)的研究與探討，然大多為空中樓閣，理論性有余，實(shí)踐性不足，即使偶有語(yǔ)者，也不過(guò)蜻蜓點(diǎn)水，點(diǎn)到為止。本書涵蓋的內(nèi)容極其廣泛，以生動(dòng)的形式闡述復(fù)雜的問(wèn)題，一掃之前的重理論輕實(shí)踐之學(xué)界風(fēng)氣，是一本難得可貴的既重理論又重實(shí)踐的著作。筆者認(rèn)為，《法治下的政府采購(gòu)》一書對(duì)于廣大年輕律師開(kāi)拓我國(guó)政府采購(gòu)的法律服務(wù)市場(chǎng)具有重要的指導(dǎo)意義，讀者會(huì)從中獲得很大的啟迪。
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