打開(kāi)法律職業(yè)人視野的好書(shū)《法治下的政府采購(gòu)》書(shū)評(píng) ——
蘇秋琳 2006-2-25 11:54:55
打開(kāi)法律職業(yè)人視野的好書(shū)——讀谷遼海律師的《法治下的政府采購(gòu)》
作者：蘇秋琳
來(lái)源：:法制日?qǐng)?bào)
發(fā)表時(shí)間：2006年01月11日
我總是相信，在一個(gè)人的生命中，在不可知的某一個(gè)時(shí)刻，會(huì)邂逅這樣一場(chǎng)機(jī)緣，就此我們的心靈獲得了全新的敞開(kāi)。對(duì)讀書(shū)人而言，那機(jī)緣往往只是一本貌似平常的小書(shū)。讀谷遼海律師的新作———《法治下的政府采購(gòu)》，在我的生活軌跡中，恰是這樣一個(gè)機(jī)緣。
2006年1月1日，是我國(guó)政府采購(gòu)法正式實(shí)施三周年和我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法正式實(shí)施六周年的紀(jì)念日。日前，群眾出版社出版了由北京市遼海律師事務(wù)所主任、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)特聘的政府采購(gòu)專(zhuān)家、高級(jí)律師谷遼海先生撰寫(xiě)的政府采購(gòu)系列叢書(shū)第三卷《法治下的政府采購(gòu)》。
《法治下的政府采購(gòu)》一書(shū)從政府采購(gòu)制度的歷史演變、政府采購(gòu)的國(guó)際規(guī)則開(kāi)始談起，全面介紹了WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》、聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)的《貨物、服務(wù)、工程采購(gòu)示范法》等公認(rèn)的且普遍適用的政府采購(gòu)規(guī)則的，對(duì)比分析了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法每個(gè)章節(jié)的缺陷和沖突，指出了兩部法律所存在的尖銳矛盾。谷遼海律師認(rèn)為，政府采購(gòu)法屬于國(guó)家的公共采購(gòu)制度，相當(dāng)于國(guó)家公共采購(gòu)領(lǐng)域里的“憲法”，招標(biāo)投標(biāo)制度是屬于這部“憲法”的核心內(nèi)容和組成部分，不能在同一位階存在著兩部調(diào)整同一采購(gòu)對(duì)象的法律，故我國(guó)現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法必須取消，必須納入到我國(guó)的政府采購(gòu)法中。作者在書(shū)中認(rèn)為，我國(guó)的這兩部公共采購(gòu)法律只有走向統(tǒng)一，明確公共采購(gòu)市場(chǎng)的主管機(jī)關(guān)，建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，才能夠徹底解決我國(guó)目前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域里普遍存在的黑箱操作行為。
隨著我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府采購(gòu)法的缺位、缺陷以及與其他法律的沖突情形日漸顯現(xiàn)，導(dǎo)致實(shí)踐中缺少有效的具體的操作規(guī)程。為此，財(cái)政部出臺(tái)了政府采購(gòu)方面的系列行為規(guī)范，如：《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等等。這些行政規(guī)章雖然在一定程度上彌補(bǔ)了法律的不足，但行政規(guī)章的位階較低，其法律效力難以在實(shí)際工作中獲得充分體現(xiàn)。前述提及的這些問(wèn)題，我們?cè)凇斗ㄖ蜗碌恼少?gòu)》一書(shū)中都找到了相應(yīng)的答案。
由于我國(guó)的公共采購(gòu)法律制度幾乎完全是從國(guó)外移植的，作者在很多文章中對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的分析和論證都是依照著名的國(guó)際公共采購(gòu)規(guī)則，在引證這些國(guó)際規(guī)則的同時(shí)，介紹我國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)中的當(dāng)事人、信息披露制度、回避制度、公開(kāi)及非公開(kāi)的采購(gòu)方式、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家制度、采購(gòu)合同制度、供應(yīng)商救濟(jì)制度等等，對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法這兩部公共采購(gòu)法的每個(gè)章節(jié)中所存在的主要問(wèn)題，逐個(gè)地進(jìn)行了深入剖析。故我們通讀《法治下的政府采購(gòu)》一書(shū)，不僅對(duì)于我國(guó)公共采購(gòu)制度的歷史和現(xiàn)狀會(huì)有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，對(duì)于世界上政府采購(gòu)的國(guó)際規(guī)則也會(huì)有全面的了解。
“言人未言之事，道人未道盡之理”一語(yǔ)可謂《法治下的政府采購(gòu)》一書(shū)之形象表述。在我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法頒布的數(shù)年時(shí)間里，前后的大大小小案件也是頻繁地在我國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域里發(fā)生，理論界也相繼出現(xiàn)了有關(guān)的研究與探討。而本書(shū)涵蓋的內(nèi)容極其廣泛，以生動(dòng)的形式闡述復(fù)雜的問(wèn)題，一掃重理論輕實(shí)踐之學(xué)界風(fēng)氣，是一本難能可貴的既重理論又重實(shí)踐的著作。筆者認(rèn)為，《法治下的政府采購(gòu)》一書(shū)對(duì)于廣大年輕律師開(kāi)拓我國(guó)政府采購(gòu)的法律服務(wù)市場(chǎng)具有指導(dǎo)意義，讀者會(huì)從中獲得很大的啟迪。
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