《(內(nèi))社會(huì)轉(zhuǎn)型期群體性事件預(yù)防、處置工作方略》序言 —— 查看此書介紹

徐昕 2008-6-5 23:23:27

序
轉(zhuǎn)型中國(guó)的群體性糾紛和群體性事件相當(dāng)突出，一直是影響社會(huì)穩(wěn)定的重大因素，也是當(dāng)下中國(guó)促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)程中糾紛預(yù)防、控制及化解的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我的清華校友、河北省委政法委周保剛先生對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真的探索。
《社會(huì)轉(zhuǎn)型期群體性事件工作方略》一書以積極化解糾紛為根本出發(fā)點(diǎn)，理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，主要圍繞各類群體性事件的形成要素、演變過(guò)程和內(nèi)在規(guī)律，就群體性事件的界定、性質(zhì)、特點(diǎn)、類型、原因、現(xiàn)狀，預(yù)防與處置的情況、工作原則、工作機(jī)制、機(jī)構(gòu)建設(shè)、職能安排、宣傳報(bào)道、善后處理、檢查考核、責(zé)任查究、法律對(duì)策等問(wèn)題作了體系性的論述。全書收集了許多難得的實(shí)證材料，在描述群體性事件及其防控、處置情況的基礎(chǔ)上，總結(jié)、探討了處理群體性事件的原則和長(zhǎng)效機(jī)制，提出了較為系統(tǒng)的解決方案，探討了一些學(xué)術(shù)問(wèn)題，具有一定的實(shí)踐和理論價(jià)值。
該書是一項(xiàng)有關(guān)群體性事件的系統(tǒng)性、綜合性、整體性、經(jīng)驗(yàn)性和對(duì)策性研究，旨在面對(duì)中國(guó)問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前改革與發(fā)展的重大任務(wù)，全面認(rèn)識(shí)中國(guó)社會(huì)的群體性事件及其防控處置的情況，從宏觀與微觀結(jié)合的層面明確提出化解方案。作者長(zhǎng)期從事維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的工作，直接接觸并參與處置了多起群體性事件，因而該書在一定程度上屬于“內(nèi)部視角”的作品。作者的研究視野和思路較為廣闊，運(yùn)用了多元研究方法，涉獵了國(guó)外的相關(guān)研究，全書很有可讀性。
當(dāng)代中國(guó)的群體性事件數(shù)量日益上升，規(guī)模不斷擴(kuò)大，牽涉面廣，參與主體涉及不同社會(huì)階層，沖突程度激烈，易引發(fā)暴力對(duì)抗，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，糾紛焦點(diǎn)集中于城鎮(zhèn)拆遷安置、農(nóng)村征地、“三農(nóng)”問(wèn)題、企業(yè)改制、社會(huì)保障等領(lǐng)域，具有組織性、突發(fā)性、煽動(dòng)性、傳染性等特征，防控和處置的難度極大。而現(xiàn)行的群體性事件防控和處置機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的要求：
首先，缺乏系統(tǒng)、有效、多元化的群體性糾紛和群體性事件防控和處置機(jī)制。群體性事件幾乎都由地方黨委和政府控制和處理，這既反映了民眾在此方面對(duì)政府的依賴，也體現(xiàn)了目前階段下政府不得不對(duì)社會(huì)事務(wù)的過(guò)度干預(yù)。而代替性糾紛解決機(jī)制極不發(fā)達(dá)，基本無(wú)力承擔(dān)群體性事件的化解功能。
其次，以黨政為中心的行政處理機(jī)制不完善。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)主要依托聯(lián)席會(huì)議機(jī)制處理群體性事件，相關(guān)的法律規(guī)范不完善，尚未建立系統(tǒng)、有效而且長(zhǎng)期可操作的群體性事件防控和處置機(jī)制。不少地方對(duì)待群體性糾紛和群體性事件的態(tài)度也不夠科學(xué)，片面追求穩(wěn)定、效率而采取高壓和嚴(yán)防狠抓措施，往往不考慮從根本上解決問(wèn)題。而由于政府管理體制的滯后及行政治理能力的減弱，地方黨政機(jī)關(guān)對(duì)一些重大糾紛的解決威信有較大下降。而且自1990年代以來(lái)，地方政府還經(jīng)常成為群體性事件指向的矛頭，成為糾紛的一方“當(dāng)事人”。
再次，群體性事件的預(yù)防和控制工作薄弱。黨政部門更強(qiáng)調(diào)事端的平息，對(duì)糾紛防控的重視程度不夠，防控機(jī)制與解決機(jī)制之間銜接不暢，某些地方出現(xiàn)防控能力下降的趨勢(shì)。同時(shí)，糾紛解決的任務(wù)主要由法院、仲裁、調(diào)解、公安等機(jī)構(gòu)承擔(dān)，黨政往往把解決糾紛視為偶然性的工作，對(duì)糾紛發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律缺少系統(tǒng)和深入把握，而法院對(duì)糾紛的解決又側(cè)重于片斷、局部、法律上的爭(zhēng)議解決，不注重對(duì)糾紛前因后果的透徹分析，導(dǎo)致防控和化解群體性糾紛效果的不理想。
最后，群體性糾紛的法律救濟(jì)途徑不健全。一方面，民眾較少利用司法途徑解決群體性糾紛。對(duì)于沖突激烈、法律關(guān)系復(fù)雜、法律規(guī)范不明確、政策性強(qiáng)、涉及面廣的群體性糾紛或事件，法院往往無(wú)力應(yīng)對(duì)；即便進(jìn)入訴訟程序，也不可能快速平息糾紛；即便通過(guò)法律途徑解決，也很可能受到各方面的干預(yù)；即便法院作出裁判，也很可能難以執(zhí)行。另一方面，法院還可能因各種原因?qū)θ后w性糾紛不予受理，或是將群體性糾紛拆散為“系列案件”分別處理。與此相關(guān)，群體性糾紛的訴訟制度很不完善，如未建立集團(tuán)訴訟制度，有關(guān)代表人訴訟的規(guī)則過(guò)于簡(jiǎn)單，各地代表人訴訟制度的適用不統(tǒng)一，訴訟代表人的權(quán)限僅相當(dāng)于一般代理致使處分實(shí)體權(quán)利很困難，以訴訟標(biāo)的同一或?qū)儆谕�一種類為訴訟要件限制了訴訟的提起，代表人訴訟的判決效力的間接擴(kuò)張性令訴訟的提起激勵(lì)不足，人數(shù)不確定的代表人訴訟判決效力的間接擴(kuò)張性既不合理也與二審終審制相抵觸。
面對(duì)種種問(wèn)題，應(yīng)有針對(duì)性地完善群體性事件的防控和處置機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)、有效、多元化的群體性事件解決機(jī)制，完善以黨政為中心的群體性事件防控和處置的行政機(jī)制，大力加強(qiáng)群體性糾紛的預(yù)防和控制工作，完善群體性糾紛的法律救濟(jì)途徑尤其是相關(guān)的訴訟制度，提升法院的作用。解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，正是群體性事件課題研究的目標(biāo)所在。
和諧社會(huì)不是一個(gè)沒有矛盾、沒有沖突、沒有糾紛的社會(huì)。關(guān)鍵在于如何對(duì)沖突進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)處。從糾紛及其解決的角度入手，和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)糾紛預(yù)防機(jī)制較為有效，各種沖突和糾紛皆納入解決范圍，有適當(dāng)?shù)慕鉀Q機(jī)制，糾紛發(fā)生率相對(duì)較低，沖突不過(guò)于劇烈，且社會(huì)有能力以適當(dāng)?shù)姆绞胶侠�、及時(shí)、有效化解沖突和解決糾紛，并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡、秩序相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)。面對(duì)轉(zhuǎn)型中國(guó)的糾紛狀況，我主張多管齊下，加速發(fā)展，深化改革，推進(jìn)法治，盡可能協(xié)調(diào)利益沖突，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的公平正義，倡導(dǎo)和諧的文化理念，特別是要建立和完善有效的多元化糾紛解決機(jī)制、重大突發(fā)事件處理機(jī)制、糾紛預(yù)防機(jī)制以及利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以保障社會(huì)在沖突中實(shí)現(xiàn)平衡，在矛盾和糾紛中得到持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展。
我與保剛先生的興趣接近，長(zhǎng)期以來(lái)一直關(guān)注群體性事件以及糾紛解決的主題。我認(rèn)為，糾紛解決直接關(guān)系到?jīng)_突的控制、民眾權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)秩序的穩(wěn)定，展示了法從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、從書本向現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)了法的實(shí)現(xiàn)及其社會(huì)效果，是對(duì)立法和司法制度的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。可以說(shuō)，糾紛解決機(jī)制是法治的一個(gè)核心環(huán)節(jié)，其合理配置對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧至關(guān)重要。因此，我主持了國(guó)家社科基金項(xiàng)目、中國(guó)法學(xué)會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目、司法部項(xiàng)目等有關(guān)糾紛解決的若干研究課題，參加了該主題的國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目、教育部重大攻關(guān)項(xiàng)目。我創(chuàng)辦的《司法》雜志創(chuàng)刊號(hào)便推出《糾紛解決與社會(huì)和諧》專輯，并醞釀?wù)骷�《糾紛解決的經(jīng)驗(yàn)研究》專輯。2007年初經(jīng)國(guó)務(wù)院學(xué)位辦備案，西南政法大學(xué)在法學(xué)一級(jí)學(xué)科中設(shè)置司法制度二級(jí)學(xué)科，獨(dú)立招收碩士和博士研究生，這是全國(guó)第一個(gè)獨(dú)立的司法制度二級(jí)學(xué)科，而我已將糾紛解決列為司法制度學(xué)科的主要研究方向。
當(dāng)然，該書仍有欠缺，如有些論述有局限性，在某些敏感問(wèn)題上未作深入剖析，有些對(duì)策還顯得較為空泛等。盡管該書不盡完美，但這主要是因群體性事件這一論題的復(fù)雜性所致，也與該論題整體研究尚不夠深入有關(guān)，況且該書總體上的立論是積極的，正確的，有助于群體性事件理論研究與實(shí)踐的推進(jìn)，還可以對(duì)相關(guān)研究的深入起到拋磚引玉的作用。也正因如此，我們期待作者在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索，推出有更有份量的作品，為預(yù)防、控制及化解群體性糾紛特別是群體性事件，促進(jìn)社會(huì)和諧，提供一些新的思路。

徐 昕①
2007年8月18日

注：本序言為著名社會(huì)糾紛化解機(jī)制專家徐昕教授所作。徐昕，西南政法大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，司法研究中心主任，司法制度學(xué)科負(fù)責(zé)人，校學(xué)術(shù)委員會(huì)委員。在Issues & Studies、《二十一世紀(jì)》、《法學(xué)研究》、《社會(huì)學(xué)研究》、《中國(guó)法學(xué)》等刊物發(fā)表論文若干，著有《邁向社會(huì)和諧的糾紛解決》、《論私力救濟(jì)》、《英國(guó)民事訴訟與民事司法改革》，譯有《正確與錯(cuò)誤的社會(huì)結(jié)構(gòu)》、《中世紀(jì)神判》、《比較法視野中的司法程序》、《公共知識(shí)分子》、《證據(jù)法的經(jīng)濟(jì)分析》、《英國(guó)民事訴訟規(guī)則》等，主編《司法》雜志，主持司法文叢。

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