《(內(nèi))再造公安情報(bào):中國情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)、理念、分析工具、實(shí)施策略》書評(píng) —— 查看此書介紹

minjing 2008-11-3 18:44:34

公安部南京會(huì)議以來，信息化及情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)成為熱議的關(guān)鍵詞，各地已將信息化建設(shè)作為今后一段時(shí)間的工作重點(diǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化建設(shè)的重視程度普遍提高，各警種、各市正加緊研究加強(qiáng)我省信息化建設(shè)的具體方案。雖然長三角地區(qū)的信息化工作得到了公安部的初步肯定，然而縱觀全國公安信息化的理論與實(shí)踐，各省尚未形成完整成熟的模式，深層次的信息化建設(shè)才剛剛開始。在當(dāng)前的大背景下，如何借鑒國外和國內(nèi)領(lǐng)先地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加速公安信息化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)警務(wù)模式的變革，是全國各地公安機(jī)關(guān)都迫切需要研究解決的課題。遼寧省公安廳民警崔嵩所著的《再造公安情報(bào)：中國情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)理念、分析工具與實(shí)施策略》可以看作是解答課題的一種嘗試。
雖然都涉及到“公安情報(bào)”這一主題，但與同期的公安情報(bào)學(xué)教材、論文集、學(xué)術(shù)著作相比，該書觀點(diǎn)并不主流，在某種意義上是一本容易引發(fā)學(xué)術(shù)爭議的書。之所以取“再造公安情報(bào)”作為書名，是因?yàn)樽髡哒J(rèn)為：在目前信息化程度不斷提高的情況下，無論是對(duì)原有的情報(bào)工作理念、工作機(jī)制和工作流程、職能部門、崗位分工，還是培訓(xùn)教材、培訓(xùn)方式，甚至對(duì)“情報(bào)”一詞，都需要重新思考，重新解讀和重新界定。
該書共計(jì)67萬字，篇幅雖長，但主要圍繞兩個(gè)問題展開：什么是情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)？如何建設(shè)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)？
作者首先從破題開始，該書認(rèn)為，情報(bào)并不是我們通過技術(shù)手段獲得的“內(nèi)幕”信息，不是線人向我們提供的深層次情況，這些都是未經(jīng)分析評(píng)估的原始信息，只能算作情報(bào)的原材料，只有那些經(jīng)過分析，評(píng)估，能夠供領(lǐng)導(dǎo)、專案指揮者、一線民警參考決策的分析結(jié)論，才是情報(bào)。因此，情報(bào)工作的核心部分并不是收集，而是分析，收集只能得到原始素材，只有分析才能產(chǎn)出情報(bào)。也正是因?yàn)榍閳?bào)與信息有著明顯的區(qū)別，所以在本書中，信息主導(dǎo)和情報(bào)主導(dǎo)被賦予了完全不同的含義，前者是指重收集、重信息技術(shù)投入的信息化初級(jí)階段，后者則是以分析主導(dǎo)收集，以情報(bào)分析知識(shí)統(tǒng)率信息技術(shù)的信息化發(fā)展成熟階段。
在此基礎(chǔ)上，該書提出，隨著信息化程度不斷提高，當(dāng)前的主要矛盾不再是信息不足，而是信息過剩但分析不足，情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)，就是以解決這一矛盾為目的，以統(tǒng)一的智能化情報(bào)信息系統(tǒng)為平臺(tái)，通過集約專業(yè)的情報(bào)分析實(shí)現(xiàn)情報(bào)導(dǎo)偵、情報(bào)導(dǎo)防、情報(bào)預(yù)警和情報(bào)輔助戰(zhàn)略決策，由此形成的統(tǒng)一規(guī)劃、全面收集、分析主導(dǎo)、實(shí)時(shí)共享、持續(xù)評(píng)估的全新警務(wù)模式。其基本出發(fā)點(diǎn)是通過分析來批量地產(chǎn)出情報(bào)，以高水平的分析影響警務(wù)決策。
在確定了情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的基本樣式后，該書提出了構(gòu)建情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)必備的四個(gè)條件：
一個(gè)專職專權(quán)的情報(bào)部門。情報(bào)部門應(yīng)綜合行使以下十方面職能：情報(bào)分析，制定完善操作制度，制定情報(bào)需求規(guī)劃，情報(bào)匯總交流，人力情報(bào)資源管理，情報(bào)指令指導(dǎo)，情報(bào)與信息考核，情報(bào)信息系統(tǒng)的開發(fā)，情報(bào)信息系統(tǒng)管理和維護(hù)，全警情報(bào)培訓(xùn)。同時(shí)，情報(bào)部門應(yīng)被授予以下五方面權(quán)力：秘密信息訪問權(quán)、指令權(quán)、考核權(quán)、指導(dǎo)權(quán)、審核權(quán)。
一個(gè)智能化的情報(bào)信息系統(tǒng)。智能系統(tǒng)是采用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、人工智能技術(shù)，包括機(jī)器學(xué)習(xí)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、遺傳算法等技術(shù)設(shè)計(jì)建造的信息平臺(tái)，能夠自動(dòng)篩選信息流，從中發(fā)現(xiàn)違法犯罪問題、自動(dòng)實(shí)現(xiàn)案件串并、自動(dòng)歸納犯罪規(guī)律特點(diǎn)、自動(dòng)提出假設(shè)，輔助分析員開展工作。這將是未來5至10年公安情報(bào)信息系統(tǒng)的基本樣式。
一支訓(xùn)練有素的情報(bào)分析員隊(duì)伍。書中認(rèn)為，分析能力、自我管理能力、溝通能力、電腦操作能力是分析員必不可少的核心能力，主動(dòng)、謙遜、堅(jiān)忍、自信是分析員必要的素質(zhì)，分析員的選拔應(yīng)以這些能力和素質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，為了實(shí)現(xiàn)分析員的職業(yè)化，一套專業(yè)的分析員任職資格認(rèn)證體系十分必要，這套認(rèn)證體系應(yīng)由情報(bào)專家委員會(huì)制定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。
一套面向?qū)崙?zhàn)的情報(bào)分析知識(shí)體系。情報(bào)知識(shí)體系中最重要的不是概念、名詞解釋等方面的純理論問題，而是如何產(chǎn)出情報(bào)的操作知識(shí)，即情報(bào)分析知識(shí)。而前面三個(gè)條件——情報(bào)部門、情報(bào)信息系統(tǒng)、分析員隊(duì)伍都有賴這套分析知識(shí)體系，情報(bào)部門的運(yùn)行規(guī)范、情報(bào)信息系統(tǒng)的涉及模型、分析員的培訓(xùn)教材、分析員資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上都是這套知識(shí)體系的衍生物。從國際范圍看，如何將紛繁復(fù)雜的情報(bào)分析操作歸納成為一個(gè)科學(xué)的體系，并實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和譜系化，也一直是國內(nèi)外情報(bào)界突破的難題。因此，這套知識(shí)體系也成為該書的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。在書中，所有的情報(bào)分析知識(shí)被歸納為45項(xiàng)分析工具，每一項(xiàng)工具均輔以案例講述，作者認(rèn)為，如果能夠恰當(dāng)運(yùn)用，就幾乎可以處理好大部分情報(bào)分析任務(wù)。這套知識(shí)體系不同于西方，它根植于中國情報(bào)警務(wù)實(shí)踐，是對(duì)中國公安情報(bào)分析實(shí)踐精華的總結(jié)。全書一共8編，僅情報(bào)分析知識(shí)體系方面就占用了6編，足見其在書中的分量。
從任何角度看，《再造公安情報(bào)》都是一部操作異常困難的作品。書中沒有哲學(xué)化的純理論的學(xué)術(shù)討論，沒有教科書式的概念表述，甚至也找不到專著應(yīng)有的學(xué)術(shù)風(fēng)范，其中的許多章節(jié)與其說是學(xué)術(shù)研究，不如說成是公安機(jī)關(guān)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的總體規(guī)劃方案，或者是情報(bào)分析員的工作規(guī)范，亦或是信息系統(tǒng)開發(fā)商的設(shè)計(jì)圖紙。然而，該書學(xué)術(shù)味道的淡化并沒有影響其專業(yè)性。書中的幾乎每個(gè)觀點(diǎn)、每項(xiàng)分析工具既是對(duì)警務(wù)人員面臨的現(xiàn)實(shí)問題的思考和解答，同時(shí)也是對(duì)影視小說和歷史故事的專業(yè)解讀，從911恐怖襲擊的情報(bào)失誤到美國環(huán)路狙擊案的偵查僵局，從美國電視劇《反恐24小時(shí)》到小說《豺狼末日》，從二戰(zhàn)期間蘇軍的情報(bào)誤判，到國內(nèi)的情報(bào)導(dǎo)偵經(jīng)典案例，所有這些現(xiàn)象都被納入作者的視線，從情報(bào)分析的專業(yè)角度探討事件背后的原因。雖然書中夾雜了影視，小說等流行元素，但在多數(shù)人看來，這并不是一本好啃的書，尤其是展示45項(xiàng)分析工具的章節(jié)，其中包含了大量概率論與數(shù)學(xué)方面的知識(shí)，這部分內(nèi)容更適合專業(yè)分析員或者系統(tǒng)開發(fā)人員研讀。

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