《歐盟環(huán)境政策法律研究》


歐盟環(huán)境法的特點(diǎn)及啟示

從總體上看，歐洲人作為人類文明的積極創(chuàng)造者在幾千年的奮斗中，給人類留下了許多寶貴的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)遺產(chǎn)和財(cái)富。無(wú)論是馬克思主義的創(chuàng)始人所稱頌的資本主義文明，還是馬克思主義本身，最初都主要是歐洲文明的產(chǎn)物。但過(guò)去的幾千年，歐洲用分裂和大戰(zhàn)來(lái)影響世界比起用統(tǒng)一和和平來(lái)影響世界要少得多。土地面積與中國(guó)差不多的歐洲一直被分為幾十個(gè)國(guó)家，歐洲國(guó)家的法律文化和法制傳統(tǒng)的多樣性如同國(guó)家制度的多樣性一樣復(fù)雜。
正如建立統(tǒng)一的歐洲國(guó)家即歐洲聯(lián)盟是人類大膽而難實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)一樣，建立統(tǒng)一的歐洲環(huán)境法即歐盟環(huán)境法也是環(huán)境法領(lǐng)域富有創(chuàng)造性的一個(gè)奮斗目標(biāo)。歐盟環(huán)境法體系的形成是當(dāng)代環(huán)境法的一個(gè)奇跡。包括歐盟環(huán)境法在內(nèi)的歐盟法律并不是短期行為，而是一種長(zhǎng)期的歷史現(xiàn)象，正如《建立歐洲共同體條約》第240條所指出的： “本條約的締結(jié)無(wú)終止期限�！痹�2l世紀(jì)，由于歐洲政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合速度的加快，歐盟環(huán)境法的統(tǒng)一體系將會(huì)加快。著眼于未來(lái)，歐盟環(huán)境法的發(fā)展前途十分樂(lè)觀，并且必將對(duì)人類環(huán)境保護(hù)和法治文明產(chǎn)生重要的影響。我們之所以應(yīng)該重視和加強(qiáng)歐盟環(huán)境法的研究，歐盟環(huán)境法之所以對(duì)我們有那么多的啟示，是因?yàn)闅W盟環(huán)境法本身所具有的豐富內(nèi)容、鮮明特點(diǎn)和成功經(jīng)驗(yàn)。

一、歐盟環(huán)境法的特點(diǎn)

歐盟環(huán)境法的產(chǎn)生、形成和發(fā)展處于一個(gè)特定的時(shí)代，這個(gè)時(shí)代具有全球性環(huán)境問(wèn)題突出、歐洲一體化進(jìn)程加速、世界統(tǒng)一市場(chǎng)及和平與發(fā)展主題形成、信息全球化加快、可持續(xù)發(fā)展觀形成等特點(diǎn)。與此相適應(yīng)，歐盟環(huán)境法也鮮明地體現(xiàn)了現(xiàn)代環(huán)境法的發(fā)展趨勢(shì)和某些特點(diǎn)，歐盟環(huán)境法吸收了當(dāng)代環(huán)境法的精華、新思想和新成果，體現(xiàn)了在法律文化和法律傳統(tǒng)領(lǐng)域的繼承和創(chuàng)新的結(jié)合，形成了比較協(xié)調(diào)、有效的環(huán)境法實(shí)施機(jī)制，在許多具體領(lǐng)域有其創(chuàng)新和特點(diǎn)。

(一)歐盟環(huán)境法體系的特點(diǎn)

歐盟環(huán)境法體系包括歐盟基礎(chǔ)條約、歐盟簽署或參加的國(guó)際環(huán)境條約、歐盟機(jī)構(gòu)制定的歐盟法規(guī)(包括條例、指令和決定)、其他具有法律規(guī)范性的文件、其他相關(guān)法律淵源等。這種體系比較全面地反映了當(dāng)代環(huán)境法體系的構(gòu)成和內(nèi)容，并且具有很多特點(diǎn)。
歐盟環(huán)境法的體系包括成文法和判例法，但以成文法為主；包括憲法性規(guī)范、條例、指令、決定、決議、標(biāo)準(zhǔn)等成文法律形式，但以指令為主；包括國(guó)家級(jí)環(huán)境法、歐盟級(jí)環(huán)境法和國(guó)際級(jí)環(huán)境法，但以歐盟級(jí)環(huán)境法最具有特色。
由于歐盟環(huán)境法的形成，歐盟環(huán)境得到了相當(dāng)完善的法律保護(hù)。目前，無(wú)論是對(duì)歐盟成員國(guó)、歐盟機(jī)構(gòu)還是歐盟公民而言，均面臨著如下三種相互聯(lián)系的環(huán)境法律：一是成員國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境法；二是歐盟環(huán)境法；三是國(guó)際環(huán)境法。在歐盟環(huán)境法體系中，既包括國(guó)家級(jí)環(huán)境法律措施，又包括歐盟級(jí)環(huán)境法律措施和國(guó)際級(jí)環(huán)境法律措施。在沒(méi)有歐盟級(jí)環(huán)境法律措施保護(hù)的領(lǐng)域，可以由國(guó)家級(jí)或國(guó)際級(jí)環(huán)境法律措施進(jìn)行保護(hù)。
在歐盟環(huán)境法體系中，憲法性規(guī)范即建立歐洲共同體或歐盟的基礎(chǔ)條約，起著十分重要的根本性、指導(dǎo)性作用。例如，《單一歐洲法》和《歐洲聯(lián)盟條約》中的“環(huán)境條款”即第130R條規(guī)定：“1，共同體的環(huán)境政策應(yīng)該致力于如下目標(biāo)：保持、保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量；保護(hù)人類(人體)健康；節(jié)約和合理利用自然資源；在國(guó)際一級(jí)上促進(jìn)采用處理區(qū)域性的或世界性的環(huán)境問(wèn)題的措施。 2．共同體的環(huán)境政策應(yīng)該瞄準(zhǔn)高水平的環(huán)境保護(hù)，考慮共同體內(nèi)各種不同區(qū)域的各種情況。該政策應(yīng)該建立在防備原則以及采取預(yù)防行動(dòng)、優(yōu)先在源頭整治環(huán)境破壞和污染者付費(fèi)等原則的基礎(chǔ)上。環(huán)境保護(hù)要求必須納入其他共同體政策的制定和實(shí)施之中�！背�上述條款之外，還有許多有關(guān)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。歐盟憲法性環(huán)境法律規(guī)范的內(nèi)容如此豐富、全面，值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。
在歐盟二級(jí)法中，歐盟簽署的國(guó)際條約(歐盟與第三國(guó)和其他國(guó)際組織締結(jié)的國(guó)際協(xié)定)以及歐盟機(jī)構(gòu)制定的條例、指令、決定等形式構(gòu)成了一個(gè)相當(dāng)完善的有機(jī)體系。其中條例具有普遍而直接的適用性、具有全面的約束力，一經(jīng)頒布即在成員國(guó)內(nèi)發(fā)生完全的效力，成員國(guó)不得采取任何國(guó)內(nèi)立法或行政措施變更條例的內(nèi)容或變通實(shí)施。指令對(duì)每個(gè)成員國(guó)有法律約束力，但是留給成員國(guó)的國(guó)家當(dāng)局以形式和方法的選擇權(quán)。決定的各個(gè)組成部分對(duì)它所指向的對(duì)象都具有約束力，可以對(duì)成員國(guó)發(fā)布，也可以自然人和法人為其對(duì)象，是一種對(duì)特定個(gè)人有效的、對(duì)接受者具有直接法律影響的規(guī)則和條件。
在歐盟，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境法的一個(gè)重要組成部分。這些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不僅具有環(huán)境法規(guī)一樣的效力，而且也遵循同樣的立法程序。根據(jù)《建立歐洲原子能共同體條約》第30條的規(guī)定，共同體制定的有關(guān)防治放射性污染的基本標(biāo)準(zhǔn)具有很高的法律地位。
這是與大多數(shù)國(guó)家的國(guó)內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的重大區(qū)別。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，根據(jù)該條約的規(guī)定，有關(guān)防治放射性污染、核污染的基本標(biāo)準(zhǔn)的制定遵循與其他法規(guī)一樣的嚴(yán)格的立法程序，即：“基本標(biāo)準(zhǔn)由委員會(huì)擬訂；委員會(huì)應(yīng)事先取得科學(xué)技術(shù)委員會(huì)從成員國(guó)科學(xué)專家尤其是公共衛(wèi)生專家中任命的一個(gè)專家小組的意見(jiàn)。委員會(huì)應(yīng)取得經(jīng)社委員會(huì)對(duì)這些基本標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)。經(jīng)征詢歐洲議會(huì)的意見(jiàn)后，理事會(huì)應(yīng)就委員會(huì)的提議及其提交的各委員會(huì)的意見(jiàn)，以特定多數(shù)議決，建立基本標(biāo)準(zhǔn)�！�(第31條)在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面，根據(jù)該條約的規(guī)定，基本標(biāo)準(zhǔn)一旦制定，“各成員國(guó)應(yīng)制定專為保證上述基本標(biāo)準(zhǔn)的法律、法規(guī)或行政條例，并應(yīng)在教學(xué)、教育和職業(yè)培訓(xùn)方面采取必要的措施�！�(第32條)也就是說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)具有某種造法功能，即依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定法規(guī)。歐共體的許多環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)都是以條例或指令的形式頒布的，也就是說(shuō)是以環(huán)境法規(guī)的形式頒布的。例如，共同體通過(guò)《關(guān)于某些飛機(jī)噪聲允許聲級(jí)的 80／51號(hào)指令》①，規(guī)定了飛機(jī)噪聲標(biāo)準(zhǔn)。
在歐盟，環(huán)境行動(dòng)總體規(guī)劃具有重要的法律地位。根據(jù)《歐洲聯(lián)盟條約》第130S(3)條的規(guī)定，理事會(huì)應(yīng)根據(jù)第189B條提及的程序和經(jīng)征詢經(jīng)社委員會(huì)的意見(jiàn)，通過(guò)總體行動(dòng)規(guī)劃，提出應(yīng)予實(shí)現(xiàn)的優(yōu)先目標(biāo)。在制定環(huán)境總體行動(dòng)規(guī)劃之后，理事會(huì)應(yīng)視情況，按照第130S(1)和第130S(2)條的條件即前面提到的兩種程序，采取實(shí)施這些規(guī)劃所需的措施，即要求根據(jù)環(huán)境總體行動(dòng)規(guī)劃進(jìn)一步制定實(shí)施總體規(guī)劃所需要的措施(包括條例、指令和決定)�？梢�(jiàn)，歐盟的環(huán)境總體行動(dòng)規(guī)劃是一種層次較高的法律文件，它具有特別的法律地位甚至造法功能。
歐盟環(huán)境法體系除了上述構(gòu)成外，還有環(huán)境法判例及與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的基本人權(quán)等其他相關(guān)法律淵源。歐盟有相當(dāng)一部分環(huán)境法律規(guī)則是通過(guò)與環(huán)境有關(guān)的司法判例來(lái)創(chuàng)制的。
另外，根據(jù)歐盟三大機(jī)構(gòu)通過(guò)的《歐洲議會(huì)、理事會(huì)和委員會(huì)關(guān)于基本權(quán)利的聯(lián)合聲明》(1977年4月5日簽訂于盧森堡)，歐盟法律不僅包括條約中的規(guī)則和第二級(jí)共同體立法，而且還包括作為各成員國(guó)憲法基礎(chǔ)的特別是基本權(quán)利在內(nèi)的，法的基本原則、原則和權(quán)利。

(二)歐盟環(huán)境法主體的特點(diǎn)

歐盟環(huán)境法屬于區(qū)域性國(guó)際法的范疇，與其他國(guó)際法或國(guó)際環(huán)境法相比，歐盟環(huán)境法的主體具有明顯的廣泛性，它不僅包括傳統(tǒng)的國(guó)際法主體即國(guó)家，還包括國(guó)際組織、法人和自然人等方面。
1．國(guó)家
歐盟環(huán)境法中的國(guó)家主體包括歐盟成員國(guó)及與歇盟締結(jié)國(guó)際環(huán)境條約的其他國(guó)家。
(1)歐盟成員國(guó)
歐盟環(huán)境法的最重要、也是最基本的主體是歐盟各成員國(guó)。這是因?yàn)�，歐盟是各成員國(guó)締結(jié)的條約的產(chǎn)物，沒(méi)有歐盟的各締約國(guó)也就沒(méi)有歐盟，也就沒(méi)有歐盟環(huán)境法。誠(chéng)如《建立歐洲共同體條約》 (1957年3月25日簽訂于羅馬，后經(jīng)《單一歐洲法》和《歐洲聯(lián)盟條約》修改)的重要條文第1條所指出的：“經(jīng)由本條約，最高締約各方在它們之間建立一歐洲共同體�！�
歐盟成員國(guó)不僅是締結(jié)歐盟基礎(chǔ)條約的主體，享有權(quán)力和享受權(quán)利的主體，也是承擔(dān)歐盟環(huán)境法義務(wù)的主體�！督�立歐洲共同體條約》第5條規(guī)定：“成員國(guó)應(yīng)采取一切適宜的措施，無(wú)論是一般的還是特殊的，以保證本條約所產(chǎn)生的或由共同體機(jī)構(gòu)采取行動(dòng)所造成的義務(wù)得到履行。成員國(guó)應(yīng)促進(jìn)共同體各項(xiàng)任務(wù)的完成。成員國(guó)應(yīng)避免采取任何可能危及本條約目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的措施。”該條約第11條規(guī)定：“成員國(guó)應(yīng)采取一切適宜的措施，使其政府能在規(guī)定的期限內(nèi)，履行遵循本條約而承擔(dān)的與關(guān)稅有關(guān)的義務(wù)。”由此可見(jiàn)，成員國(guó)負(fù)有條約義務(wù)。
(2)其他國(guó)家
歐盟締結(jié)的國(guó)際環(huán)境條約是歐盟環(huán)境法的重要組成部分，與歐盟締結(jié)國(guó)際環(huán)境條約的國(guó)家理所當(dāng)然地成為歐盟環(huán)境法的主體。在歐盟締結(jié)的國(guó)際環(huán)境條約中，其他國(guó)家不僅是締結(jié)歐盟國(guó)際條約的主體，也是享受有關(guān)條約權(quán)利、承擔(dān)有關(guān)條約義務(wù)的主體。
2．國(guó)際組織
歐盟環(huán)境法中的國(guó)織組織主體包括歐盟機(jī)構(gòu)及與歐盟締結(jié)國(guó)際環(huán)境條約的其他有關(guān)國(guó)際組織。
(1)歐盟及歐盟機(jī)構(gòu)
歐盟環(huán)境法中最重要的主體之一是包括共同體在內(nèi)的各種歐盟機(jī)構(gòu)，根據(jù)歐盟基礎(chǔ)條約第4條的規(guī)定，“托付于共同體的任務(wù)，由下述機(jī)構(gòu)執(zhí)行：歐洲議會(huì)；理事會(huì)；委員會(huì)；法院；審計(jì)院。各機(jī)構(gòu)在本條約賦予它的權(quán)限內(nèi)行事�！币簿褪钦f(shuō)，共同體或歐盟由歐盟機(jī)構(gòu)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)代表。歐盟本身不是一個(gè)國(guó)家，而是一個(gè)區(qū)域性國(guó)際組織，在歐盟這個(gè)國(guó)際組織內(nèi)還有一些國(guó)家性組織即歐盟機(jī)構(gòu)。歐盟機(jī)構(gòu)如同歐盟一樣，都是歐盟環(huán)境法中的重要主體。這是因?yàn)�，諸如歐洲議會(huì)、理事會(huì)、委員會(huì)、法院等機(jī)構(gòu)，不僅是行使制定歐盟環(huán)境法(包括締結(jié)條約，制定條例、指令和決定，形成判例等)權(quán)力的主體，不僅是享有歐盟環(huán)境法中規(guī)定的權(quán)力和享受權(quán)利的主體，也是承擔(dān)歐盟環(huán)境法義務(wù)的主體�！督�立歐洲煤鋼共同體條約》(1951年4月18日簽訂于巴黎，后經(jīng)修改)第6條明確規(guī)定：“共同體具有法人資格。在國(guó)際關(guān)系中，共同體享有行使其職能和實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)所需的法律資格。在各成員國(guó)內(nèi)，共同體享有在該國(guó)設(shè)立的法人所享有的最廣泛的法律資格，特別是可以取得或處置動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)，以及成為法律訴訟的一方。共同體由各機(jī)構(gòu)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)代表�！薄督�立歐洲共同體條約》第211條規(guī)定： “在各成員國(guó)內(nèi)，共同體享有各國(guó)法律賦予法人的最為廣泛的法律權(quán)力；共同體可以取得和處置動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)，以及成為法律訴訟的一方。為此目的，共同體由委員會(huì)代表�！薄督�立歐洲共同體條約》第210條：“共同體具有法人資格�！薄督�立歐洲原子能共同體條約》第184條有同樣的規(guī)定。
歐盟基礎(chǔ)條約規(guī)定歐盟具有外交權(quán)、締約權(quán)、立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、訴訟權(quán)等非常廣泛、重要的權(quán)力。例如，《建立歐洲共同體條約》第218條規(guī)定： “按照本條約所附議定書中規(guī)定的條件，各歐洲共同體機(jī)構(gòu)在成員國(guó)領(lǐng)土上享有執(zhí)行其任務(wù)所需的特權(quán)與豁免權(quán)。此規(guī)定同樣適用于歐洲投資銀行。”
《建立歐洲原子能共同體條約》(1957年3月25日簽訂于羅馬)第107條規(guī)定：“歐洲議會(huì)由結(jié)成本共同體的各國(guó)人民的代表組成，行使本條約賦予它的咨詢與監(jiān)督權(quán)�！弊浴秵我粴W洲法》頒布之后，歐洲議會(huì)的功能和權(quán)力逐漸擴(kuò)大，增加了在立法方面歐洲議會(huì)與理事會(huì)、委員會(huì)的合作程序和對(duì)某些立法的批準(zhǔn)權(quán)、拒絕權(quán)、修改權(quán)等權(quán)力。歐洲議會(huì)有權(quán)根據(jù)歐盟基礎(chǔ)條約的規(guī)定參與立法程序，有權(quán)對(duì)委員會(huì)活動(dòng)進(jìn)行彈劾。凡根據(jù)《建立歐洲共同體條約》第189B條進(jìn)行環(huán)境立法，理事會(huì)應(yīng)取得歐洲議會(huì)的意見(jiàn)。歐洲議會(huì)通過(guò)對(duì)理事會(huì)做出的共同立場(chǎng)的贊同、拒絕、修正等方式行使自己參與環(huán)境立法的權(quán)力。根據(jù)《建立歐洲共同體條約》第138C條的規(guī)定，歐洲議會(huì)在履行其職責(zé)的過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法和失職行為，可以應(yīng)四分之一成員的要求，設(shè)立臨時(shí)性的調(diào)查委員會(huì)，在不妨礙本條約賦予的其他機(jī)構(gòu)的權(quán)力的前提下，調(diào)查在實(shí)施歐盟環(huán)境法令中受指控的違法或失職行為，但正由法院審理的受指控事實(shí)和仍在法律訴訟中的案件不’在其列。
理事會(huì)是歐盟的立法與決策機(jī)構(gòu)，其基本任務(wù)是保證實(shí)現(xiàn)歐盟基礎(chǔ)條約所提出的目標(biāo)，并根據(jù)歐盟基礎(chǔ)條約履行其職責(zé)�！督�立歐洲原子能共同體條約》 (1957年3月25日簽訂于羅馬)第115條規(guī)定：“理事會(huì)應(yīng)根據(jù)本條約的規(guī)定，履行其職責(zé)并行使其決定權(quán)。理事會(huì)應(yīng)采取在其職權(quán)范圍內(nèi)的一切措施，協(xié)調(diào)成員國(guó)與共同體的行動(dòng)�！崩硎聲�(huì)擁有做出決定的權(quán)力即制定政策和法令的權(quán)力。
委員會(huì)是歐盟內(nèi)部的重要機(jī)構(gòu)，它以完全獨(dú)立的身份為歐盟的整體利益行使歐盟基礎(chǔ)條約所賦予的各項(xiàng)職權(quán)。為了保障委員會(huì)成員忠于歐盟共同利益公正執(zhí)法，歐盟基礎(chǔ)條約規(guī)定，委員會(huì)成員在履行其職責(zé)時(shí)既不應(yīng)尋求也不應(yīng)接受來(lái)自任何政府或來(lái)自任何其他機(jī)構(gòu)的指示，他們應(yīng)避免與其職責(zé)相抵觸的任何行動(dòng)。當(dāng)出現(xiàn)違背這些義務(wù)的情況時(shí)，法院可以應(yīng)理事會(huì)或委員會(huì)的請(qǐng)求，根據(jù)第160條酌情裁定有關(guān)的委員會(huì)成員強(qiáng)制退職，或者剝奪其享受退休金或其他替代津貼的權(quán)利。委員會(huì)可以：提出有關(guān)環(huán)境事務(wù)的建議或意見(jiàn)；參與環(huán)境立法程序；就某些環(huán)境事務(wù)獨(dú)立地做出決定，根據(jù)第155條的規(guī)定，委員會(huì)按照本條約規(guī)定的方式，擁有它自己的決定權(quán)。也就是說(shuō)，委員會(huì)有權(quán)就某些環(huán)境事務(wù)獨(dú)立地做出某些決定；實(shí)施理事會(huì)制定的環(huán)境法規(guī)，根據(jù)第 155條的規(guī)定，委員會(huì)為實(shí)施理事會(huì)制定的環(huán)境法規(guī)而行使理事會(huì)授予它的權(quán)力。也就是說(shuō)，委員會(huì)擁有實(shí)施環(huán)境法規(guī)的權(quán)力，負(fù)責(zé)確保歐共體的環(huán)境立法得到充分的實(shí)施，并向歐洲法院報(bào)告違法案例。
(2)其他國(guó)際組織
歐盟締結(jié)的國(guó)際環(huán)境條約是歐盟環(huán)境法的重要組成部分，與歐盟締結(jié)或共同參加國(guó)際環(huán)境條約的其他有關(guān)國(guó)際組織理所當(dāng)然地成為歐盟環(huán)境法的主體。在歐盟締結(jié)的國(guó)際環(huán)境條約中，其他國(guó)際組織不僅是締結(jié)歐盟國(guó)際條約的主體，也是享受有關(guān)條約權(quán)利、承擔(dān)有關(guān)條約義務(wù)的主體。
3．自然人或歐洲聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱歐盟)公民
歐盟基礎(chǔ)條約創(chuàng)立了“聯(lián)盟公民”的概念；歐洲聯(lián)盟公民即自然人是歐盟環(huán)境法的主體。與傳統(tǒng)國(guó)際法不同，自然人即歐盟公民是歐盟環(huán)境法的重要主體。這是‘因?yàn)椋�第一，歐盟公民雖然不是制定歐盟環(huán)境法的立法主體，但是歐盟公民通過(guò)歐洲議會(huì)已經(jīng)間接享有立法權(quán)，公眾通過(guò)參與的法律制度已經(jīng)享有某種程度的立法權(quán)，并且歐盟公民的立法權(quán)正在擴(kuò)大；第二，歐盟公民已經(jīng)享受歐盟環(huán)境法律規(guī)定的權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，已經(jīng)擁有向歐洲法院直接提起訴訟的實(shí)體權(quán)利。
《建立歐洲共同體條約》第8條規(guī)定：“1．聯(lián)盟公民資格即此建立。擁有一成員國(guó)國(guó)籍的每個(gè)人員，為聯(lián)盟的公民。 2．聯(lián)盟公民享有本條約賦予的權(quán)利和遵守本條約規(guī)定的義務(wù)。”該條約在第二部分“聯(lián)盟公民”中規(guī)定了聯(lián)盟公民的一系列權(quán)利和義務(wù)，包括最重要的政治權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、自由流動(dòng)權(quán)、設(shè)業(yè)權(quán)、訴訟權(quán)、居住權(quán)利。如第8A條規(guī)定：“聯(lián)盟公民有權(quán)在各成員國(guó)的領(lǐng)土內(nèi)自由遷徙和居住，但需服從本條約及為實(shí)施本條約而采取的措施所規(guī)定的限制與條件�！钡�8B條第1款規(guī)定：“在非國(guó)籍所屬的一成員國(guó)中居住的聯(lián)盟公民，應(yīng)有權(quán)按照該國(guó)國(guó)民享有的相同條件，在居住國(guó)的市政選舉中參加投票和作為候選人。”第8B條第2款規(guī)定：“在不妨礙第138條第3款(第138條第3款：“歐洲議會(huì)應(yīng)起草為在所有成員國(guó)中根據(jù)一統(tǒng)一的程序進(jìn)行直接普遍投票選舉的提議。理事會(huì)應(yīng)在取得歐洲議會(huì)以其成員多數(shù)議決的同意之后，以全體一致議決制定適當(dāng)?shù)囊?guī)定，并建議成員國(guó)根據(jù)各自的制憲要求予以通過(guò)�！�)與為實(shí)施該款而制定的規(guī)定的前提下，在非國(guó)籍所屬的一成員國(guó)中居住的聯(lián)盟公民，應(yīng)有權(quán)按照該國(guó)國(guó)民享有的相同條件，在居住國(guó)的歐洲議會(huì)選舉中參加投票和作為候選人�！钡�8D條規(guī)定：“聯(lián)盟公民有權(quán)根據(jù)第 138D條向歐洲議會(huì)請(qǐng)?jiān)�。�?lián)盟公民可以向根據(jù)第138E條而設(shè)立的司法專員提出申訴�！�
歐共體立法雖然沒(méi)有承認(rèn)個(gè)人的環(huán)境權(quán)。但是，1990年6月，歐共體國(guó)家或政府首腦會(huì)議宣稱：“對(duì)環(huán)境問(wèn)題了解和認(rèn)識(shí)水平的提高和發(fā)展將促進(jìn)共同體成員國(guó)保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)更加有效。這類行動(dòng)的目標(biāo)必須是保障公民對(duì)清潔健康的環(huán)境的權(quán)利�！雹俦M管歐共體還未能保障其公民對(duì)清潔環(huán)境的權(quán)利，但是在另一方面，已經(jīng)給予每個(gè)公民3種權(quán)利，即向執(zhí)委會(huì)提出指控 (complaint)的權(quán)利、向歐洲議會(huì)請(qǐng)?jiān)?petition)的權(quán)利、自由獲得歐盟成員國(guó)當(dāng)局掌握的信息的權(quán)利，這些權(quán)利能夠使公民促進(jìn)歐共體環(huán)境立法更好地實(shí)施。
按照國(guó)際慣例，主權(quán)國(guó)家簽訂的國(guó)際條約一般不能直接適用于締約國(guó)公民，除特定情況外，國(guó)際條約本身不能直接為個(gè)人設(shè)定權(quán)利和義務(wù)。但是，歐盟基礎(chǔ)條約和歐盟環(huán)境法規(guī)確有適用于各成員國(guó)自然人的直接效力，允許個(gè)人在成員國(guó)法院直接援引基礎(chǔ)條約的條款來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而突破了傳統(tǒng)國(guó)際法不能為個(gè)人直接創(chuàng)設(shè)權(quán)利和義務(wù)的教條。例如，1963年歐洲法院在第26／62號(hào)案即“凡根路斯”(Van Gend en Loos)案中首次闡明了歐洲共同體法的直接適用性原則。法院在判決中指出：不僅成員國(guó)，而且其國(guó)民，都可以成為歐洲共同體法的主體；歐洲共同體法律秩序直接賦予訴訟當(dāng)事人以對(duì)其所屬國(guó)家提出主張的個(gè)人權(quán)利；而且成員國(guó)國(guó)內(nèi)法院的任務(wù)是為了維護(hù)這些權(quán)利或利益而適用歐洲共同體法�！雹僭凇翱扑顾�”案中，歐洲法院進(jìn)一步要求成員國(guó)承擔(dān)積極義務(wù)，確立了歐盟基礎(chǔ)條約優(yōu)先于成員國(guó)國(guó)內(nèi)法的原則②。目前歐盟基礎(chǔ)條約在成員國(guó)發(fā)生直接效力的原則不僅適用于公民或法人與成員國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的縱向關(guān)系，還適用于公民或法人互相之間的橫向關(guān)系。歐盟基礎(chǔ)條約的條款，除少數(shù)關(guān)于國(guó)家援助的條款外，均可以在其成員國(guó)法院直接適用，這已是一種趨勢(shì)。
在國(guó)際法中明確肯定自然人的法律資格或賦予個(gè)人的主體權(quán)利，首先反映了當(dāng)代歐洲社會(huì)、區(qū)域國(guó)際法和人權(quán)領(lǐng)域的重大進(jìn)展和變化。1950年11月4日，22個(gè)歐洲委員會(huì)成員國(guó)在羅馬簽署了《歐洲人權(quán)公約》(又稱《保障人權(quán)和基本自由公約》，之后陸續(xù)簽署了11個(gè)議定書，到1998年11月，在46個(gè)歐洲國(guó)家中已經(jīng)有35個(gè)歐洲國(guó)家成為歐洲人權(quán)機(jī)構(gòu)的成員國(guó)；前蘇聯(lián)解體后，克羅地亞、拉脫維亞、俄羅斯、烏克蘭也已加入歐洲委員會(huì)并簽署了《歐洲人權(quán)公約》。根據(jù)原《歐洲人權(quán)公約》第48條的規(guī)定，個(gè)人無(wú)權(quán)直接向人權(quán)法院提起訴訟，后來(lái)將個(gè)人在歐洲人權(quán)機(jī)構(gòu)的訴權(quán)囿于各締約國(guó)“明示聲明承認(rèn)”和“保留”的范圍內(nèi)，認(rèn)為即使個(gè)人獲得了訴權(quán)，這也是各締約國(guó)政府的“施舍”。但是，根據(jù)1994年10月1日生效的《歐洲人權(quán)公約》第9議定書(1990年11月擬定)的規(guī)定，個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體及非政府組織有權(quán)直接將案件移交人權(quán)法院；其中第11議定書于1998年11月1日正式生效，明確規(guī)定個(gè)人在常設(shè)單一歐洲人權(quán)法院獲得了當(dāng)然的訴權(quán)，歐洲常設(shè)第一法院于1998年11月1日在斯特拉斯堡誕生。根據(jù)第11議定書的規(guī)定：個(gè)人不僅擁有訴權(quán)，而且這種訴權(quán)從權(quán)能上看是完整的，它既包括起訴權(quán)，也包括上訴權(quán)；從來(lái)源上看，它是當(dāng)然的，因?yàn)榈?1議定書并非任擇性，原則上締約國(guó)在簽署、批準(zhǔn)或接受該議定書時(shí)不得做出任何保留；該議定書還為第三人參加訴訟作了明確規(guī)定。歐洲人權(quán)委員會(huì)和歐洲人權(quán)法院到1999年接受的4萬(wàn)多件案件中有38 000多個(gè)案件即95％以上是個(gè)人提出的申訴。
值得注意的是，在國(guó)際法中明確肯定自然人的法律資格或賦予個(gè)人的主體權(quán)利，不僅是發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家所組成的國(guó)際社會(huì)的趨勢(shì)，也反映了包括發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的當(dāng)代國(guó)際社會(huì)和國(guó)際法的重大進(jìn)展和變化。1981年的《非洲人權(quán)和民族憲章》 (簡(jiǎn)稱《非洲人權(quán)憲章》)是第一份明確承認(rèn)“所有人民”對(duì)“舒適的有利于其發(fā)展的環(huán)境”的普遍權(quán)利的人權(quán)條約。1988年《美洲人權(quán)公約》之經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利議定書第11條題為“對(duì)健康環(huán)境的權(quán)利”，它規(guī)定：“1，每個(gè)人應(yīng)有權(quán)在健康的環(huán)境中生活，有權(quán)享受基本的公共服務(wù)；2．締約國(guó)應(yīng)促進(jìn)環(huán)境的保護(hù)、保全和改善�！备鶕�(jù)《美洲人權(quán)公約》第44條及《非洲人權(quán)和民族憲章》第55條，個(gè)人的申訴權(quán)在非洲和美洲人權(quán)機(jī)構(gòu)中得到了保證，締約國(guó)加入或批準(zhǔn)人權(quán)公約，其公民便當(dāng)然取得了申訴權(quán)，這是區(qū)域性人權(quán)取得的最大進(jìn)展之一。美洲和非洲人權(quán)機(jī)構(gòu)將個(gè)人訴權(quán)視為締約國(guó)加入該組織所發(fā)生的當(dāng)然權(quán)利，這是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際法中有關(guān)個(gè)人不能成為國(guó)際法主體的挑戰(zhàn)。特別是非洲人權(quán)機(jī)構(gòu)章程所規(guī)定的申訴主體具有廣泛性，它既包括締約國(guó)，也包括締約國(guó)以外的個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體及非政府實(shí)體，而個(gè)人也不僅限于認(rèn)為其權(quán)利受侵害的人。
4．歐盟范圍內(nèi)的單位(包括法人)
與傳統(tǒng)國(guó)際法不同，單位(包括法人)是歐盟環(huán)境法的重要主體。這是因?yàn)椋�第一，單�?包括法人)雖然不是制定歐盟環(huán)境法的立法主體，但是歐盟單位(包括法人)通過(guò)歐洲議會(huì)、經(jīng)社委員會(huì)和地區(qū)委員會(huì)等歐盟機(jī)構(gòu)已經(jīng)間接享有立法權(quán)，通過(guò)公眾參與的法律制度已經(jīng)享有某種程度的立法權(quán)，并且歐盟單位 (包括法人)的間接立法權(quán)正在擴(kuò)大。第二，歐盟單位(包括法人)已經(jīng)享受歐盟環(huán)境法律規(guī)定的權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，已經(jīng)擁有向歐洲議會(huì)請(qǐng)?jiān)�、向歐洲法院直接提起訴訟的實(shí)體權(quán)利。
在歐盟基礎(chǔ)條約和歐盟環(huán)境法規(guī)中已經(jīng)直接對(duì)單位(包括法人)規(guī)定權(quán)利和義務(wù)。例如，《建立歐洲共同體條約》第58條規(guī)定：“根據(jù)一成員國(guó)的法律成立并在共同體內(nèi)擁有注冊(cè)辦公機(jī)構(gòu) (或譯為法定住所)、中心管理機(jī)構(gòu)或主要營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的公司與商號(hào)，為本章的目的，應(yīng)受到如同作為成員國(guó)國(guó)民的自然人那樣的待遇。‘公司或商號(hào)’是指：包括合作社團(tuán)在內(nèi)的根據(jù)民法或商法建立的公司或商號(hào)，以及其他屬于公法或私法調(diào)整范圍的法人，但非營(yíng)利性的公司或商號(hào)不在其列。”第138D條規(guī)定，在歐盟成員國(guó)中“擁有注冊(cè)辦事處的任何法人，都有權(quán)單獨(dú)或與其他公民或人員一起，就屬于共同體活動(dòng)范圍并直接影響到他的事務(wù)，向歐洲議會(huì)遞交請(qǐng)?jiān)笗�”。�?38E條規(guī)定：“歐洲議會(huì)應(yīng)任命一司法專員，授權(quán)他受理在成員國(guó)中擁有注冊(cè)辦事處的任何法人就共同體機(jī)構(gòu)活動(dòng)中的失職行為提出的申訴，但正在行使司法職能的法院與初審法院不在其列�！�
另外，根據(jù)1994年10月1日生效的《歐洲人權(quán)公約》第9議定書(1990年11月擬定)的規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體及非政府組織有權(quán)直接將案件移交人權(quán)法院。根據(jù)《非洲人權(quán)和民族憲章》和非洲人權(quán)機(jī)構(gòu)章程，締約國(guó)以外的個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體及非政府實(shí)體都可以向國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu)提起申訴。

(三)強(qiáng)調(diào)環(huán)境法治和環(huán)境民主是歐盟環(huán)境法的鮮明特點(diǎn)

環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)全球問(wèn)題、全民問(wèn)題，實(shí)行包括環(huán)境正義、民主、公平和公眾參與在內(nèi)的環(huán)境法治，是環(huán)境法追求的目標(biāo)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。
在歐盟，公眾參與和司法訴訟是執(zhí)行環(huán)境政策的重要方式和環(huán)節(jié)。歐盟是一個(gè)建立在法治基礎(chǔ)上的共同體，在這一共同體中保障透明度和訴訟公開(kāi)原則的手段是可以得到的。歐盟法律制度中如下3種相互關(guān)聯(lián)的事實(shí)支持這種認(rèn)識(shí)：
第一，共同體法院①指出：“《建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》雖然是以國(guó)際協(xié)定的形式出現(xiàn)的，然而卻構(gòu)成了建立在法治基礎(chǔ)之上的共同體的憲法特征�！�
第二，《歐洲聯(lián)盟條約》前言申明：“確認(rèn)對(duì)自由、民主及尊重人權(quán)與基本自由的原則和對(duì)法治原則的堅(jiān)信不渝”。《歐洲聯(lián)盟條約》第F條規(guī)定：“歐盟應(yīng)該尊重它的成員國(guó)的國(guó)家特性(the national indentities)，這些國(guó)家的政府制度都建立在民主原則的基礎(chǔ)上�！�
第三，在一個(gè)建立在法治基礎(chǔ)上的共同體，并且其成員國(guó)的政府制度也都建立在民主原則的基礎(chǔ)上，必須將這種性能轉(zhuǎn)移到該共同體的各個(gè)組織中去。人們希望找到方法使作為控制這些性能運(yùn)用的手段相應(yīng)發(fā)展。在歐共體，無(wú)論是成員國(guó)還是歐共體組織對(duì)有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題都有規(guī)定的實(shí)施權(quán)力，而且無(wú)論是成員國(guó)的法院還是歐共體的法院都在運(yùn)用歐洲法律方面起著重要作用。
在歐盟法律中保障民主、提高透明度、實(shí)行公眾參與和推行公民訴訟的法律文件，概括起來(lái)包括如下幾個(gè)方面：有關(guān)自由獲得各成員國(guó)公共當(dāng)局所掌握的環(huán)境信息的法規(guī)；有關(guān)獲得理事會(huì)和委員會(huì)掌握的文件的行政程序(手續(xù))；歐共體條約中有關(guān)私人和團(tuán)體到法院訴訟的一般規(guī)則。另外，當(dāng)涉及到有關(guān)保護(hù)個(gè)人或團(tuán)體的權(quán)利的歐共體法律的有關(guān)條款時(shí)，法院已經(jīng)制定向成員國(guó)法院訴訟的準(zhǔn)則。
人們希望找到兩種控制透明度和訴訟的手段，第一種是適用于各成員國(guó)內(nèi)部的、協(xié)調(diào)透明度的標(biāo)準(zhǔn)和訴訟規(guī)則的手段；第二種是適用于歐盟層級(jí)的、協(xié)調(diào)透明度的標(biāo)準(zhǔn)和訴訟規(guī)則的手段。如果缺乏這種手段，法律不平等將在歐盟的公民中流行，將權(quán)力轉(zhuǎn)移到共同體組織可能變成取代對(duì)實(shí)行民主政府制度的各成員國(guó)來(lái)說(shuō)十分重要的程序的一種方式。
歐盟的公民和組織直接擁有實(shí)體訴訟權(quán)利。在歐盟一級(jí)，非國(guó)家行為者(nonstate actors)向歐盟法院起訴的訴訟條件由《建立歐洲共同體條約》的一般條款來(lái)調(diào)整。有關(guān)向歐盟法院提起訴訟的條件的規(guī)則由《建立歐洲共同體條約》第173條和175條控制。第173條規(guī)定，歐洲法院有權(quán)對(duì)一成員國(guó)、理事會(huì)或委員會(huì)、自然人或法人關(guān)于共同體各機(jī)構(gòu)違反條約規(guī)定的行為或有關(guān)法令提出的訴訟進(jìn)行司法審查，如果訴訟成立，法院可做出有關(guān)法令無(wú)效的判決。第175條規(guī)定，如果歐洲議會(huì)、理事會(huì)或委員會(huì)違反條約義務(wù)未能采取措施法令，成員國(guó)和共同體的其他機(jī)構(gòu)，包括在一定條件下的自然人或法人可以向歐洲法院起訴，因不作為被法院宣告違反條約的機(jī)構(gòu)必須采取為執(zhí)行法院判決所應(yīng)采取的措施。相對(duì)于美國(guó)法院對(duì)有關(guān)訴訟資格的廣義解釋而言，迄今為止的歐盟法院裁判規(guī)則反映了歐盟法院對(duì)有關(guān)條文規(guī)定的訴訟資格(即進(jìn)入法院門檻的條件)采取了比較狹義的解釋。但是，已有兩個(gè)懸而未決的案件提出了環(huán)境保護(hù)公共利益團(tuán)體的訴訟資格問(wèn)題。這兩個(gè)案件可以被認(rèn)為是試驗(yàn)性的案件，并且與委員會(huì)的決定有關(guān)，該決定使用歐共體的結(jié)構(gòu)基金(structural funds)去資助一個(gè)據(jù)說(shuō)是對(duì)環(huán)境有害并且違反歐共體關(guān)于保護(hù)環(huán)境的規(guī)則的項(xiàng)目。其中一個(gè)案件是由英國(guó)世界野生生物基金和愛(ài)爾蘭國(guó)家信托基金(theNationalTrust for Ireland)就歐盟一審法院提起的上訴案件，該案件涉及使用結(jié)構(gòu)基金在愛(ài)爾蘭自然保護(hù)區(qū)建設(shè)一個(gè)旅游中心的問(wèn)題，一審法院在其判決中沒(méi)有解決訴訟資格的問(wèn)題，因?yàn)樵摲ㄔ喊l(fā)現(xiàn)，歐盟委員會(huì)并沒(méi)有做出受到指控的決定，因而裁決不接受該訴訟請(qǐng)求。另一個(gè)案件是綠色和平理事會(huì)(Stichting Greenpeace Council)和其他組織對(duì)歐盟委員會(huì)有關(guān)補(bǔ)償西班牙建設(shè)兩個(gè)發(fā)電廠所導(dǎo)致的費(fèi)用的決定提出的起訴。這兩個(gè)案件都給歐盟法院在歐盟一級(jí)對(duì)環(huán)境公共利益團(tuán)體的訴訟資格問(wèn)題，提供了比較開(kāi)放的態(tài)度和觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)。
建立公眾參與的法律制度是實(shí)行環(huán)境法治的根本途徑。提鬲實(shí)際決策過(guò)程中的公眾參與，常常與保證決策過(guò)程的透明度和訴訟公開(kāi)原則(open rules on locus standi)的手段具有密切聯(lián)系。歐共體《關(guān)于某些工業(yè)活動(dòng)的重大事故危害的指令》(1982年)，又稱歐共體《塞韋索指令》，是在意大利塞韋索地區(qū)發(fā)生一起重大工業(yè)污染事故后制定的。該指令明確規(guī)定：各成員國(guó)必須設(shè)立主管部門，向可能受事故影響的人和公眾主動(dòng)提供關(guān)于安全措施和事故狀況的情報(bào)；成員國(guó)必須保證生產(chǎn)者采取一切必要措施預(yù)防和處理重大事故，包括向政府主管部門報(bào)告已經(jīng)查明的現(xiàn)有危險(xiǎn)、采取的安全措施、裝備的安全設(shè)施，向工人提供的安全情報(bào)和安全培訓(xùn)。歐共體理事會(huì)《關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指令》(1985年，歐共體理事會(huì)指令第85／337號(hào)，1988年7月3日生效)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍(如明確規(guī)定在陸上焚燒廢物、用土地填埋方法處置有毒和危險(xiǎn)廢物屬于應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的活動(dòng))、程序和公眾參與等問(wèn)題作了規(guī)定，它包括：開(kāi)發(fā)建設(shè)者對(duì)主管機(jī)關(guān)和公眾提供項(xiàng)目資料；征求主管機(jī)關(guān)、其他部門和公眾的意見(jiàn)；主管機(jī)關(guān)在審批過(guò)程中的責(zé)任(如考慮有關(guān)部門和公眾對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響的意見(jiàn)、向公眾公開(kāi)有關(guān)項(xiàng)目的決定和有關(guān)情報(bào)資料等)。
有關(guān)協(xié)調(diào)透明度規(guī)則的主要文件是《自由獲得環(huán)境信息的指令》①，該指令由理事會(huì)在1990年通過(guò)，于1993年生效。該指令規(guī)定任何自然人或法人都有權(quán)以合理的代價(jià)要求獲得有關(guān)環(huán)境的信息，不需要這個(gè)人證明他與這些信息有利害關(guān)系。有關(guān)公共當(dāng)局必須在2個(gè)月內(nèi)對(duì)要求獲取該信息的請(qǐng)求做出反應(yīng)，在拒絕提供信息時(shí)必須說(shuō)明理由。該指令提供了一個(gè)詳盡的清單，標(biāo)明了在什么情況下可以拒絕提供信息。這些情況關(guān)系到如下幾個(gè)方面：公共當(dāng)局的機(jī)密，國(guó)際關(guān)系，國(guó)防，公共安全；正在審判、調(diào)查的事項(xiàng)或準(zhǔn)備實(shí)行調(diào)查程序的問(wèn)題；商業(yè)和工業(yè)機(jī)密；秘密的個(gè)人資料；第三者提供的資料，該第三者根據(jù)法定義務(wù)不能將這種資料再提供給其他人；以及那些如果泄露出去更加有可能導(dǎo)致環(huán)境破壞的信息資料。另外，如果所要求的信息與沒(méi)有完成的文件有關(guān)，或者因?yàn)閲?guó)內(nèi)交通問(wèn)題，或者要求明顯的不合理，或者所要求的信息是以一般的方式公布的，則也可能拒絕要求獲得信息的請(qǐng)求。如果一個(gè)人認(rèn)為他或她要求得到信息的請(qǐng)求遭到無(wú)理拒絕或輕視，或者沒(méi)有得到充分的回答，國(guó)家應(yīng)該提供對(duì)拒絕要求的決定進(jìn)行司法的或行政的復(fù)議的手段。該指令沒(méi)有專門規(guī)定這種復(fù)議的方式，包括起訴行政機(jī)關(guān)或司法部門的資格。在歐盟法律中，根據(jù)直接影響學(xué)說(shuō)，任何自然人或法人都可以對(duì)成員國(guó)的法院直接行使在該指令中規(guī)定的信息權(quán)。國(guó)家法院可以相應(yīng)地要求歐盟法院根據(jù)《建立歐洲共同體條約》第177條，以具有約束力的初步裁決的形式，解釋歐盟指令中的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。這樣歐盟法院在有關(guān)獲得環(huán)境信息的標(biāo)準(zhǔn)方面，可以對(duì)歐盟指令在各成員國(guó)的統(tǒng)一適用，以及對(duì)歐盟公民的平等待遇做出貢獻(xiàn)。
《建立歐洲共同體條約》第151條和162條使理事會(huì)和執(zhí)委會(huì)有權(quán)制定程序規(guī)則，理事會(huì)也可以根據(jù)最近制定的《程序規(guī)則》(RulesofProcedure)第22條制定程序規(guī)則，該《程序規(guī)則》第22條規(guī)定：“有關(guān)公眾獲得理事會(huì)文件的具體規(guī)定應(yīng)該由理事會(huì)制定，這些文件的解密沒(méi)有嚴(yán)重的或不利的后果�！�
1993年，理事會(huì)和執(zhí)委會(huì)制定了一個(gè)有關(guān)公眾獲得文件的聯(lián)合《行為準(zhǔn)則》①。這兩個(gè)組織分別制定了實(shí)施該準(zhǔn)則的相應(yīng)的決定，即理事會(huì)的決定②和執(zhí)委會(huì)的決定③�？梢跃芙^獲得信息的請(qǐng)求的有限數(shù)量的團(tuán)體被納入到該準(zhǔn)則中，還使用了一些范圍廣泛的說(shuō)法，從而為不同解釋提供了一個(gè)比較寬廣的空間。該準(zhǔn)則還規(guī)定了時(shí)限，要求拒絕請(qǐng)求必須公正，指出了補(bǔ)救方式 (包括司法程序和向司法專員起訴)。理事會(huì)已經(jīng)制定一個(gè)比較嚴(yán)格的對(duì)準(zhǔn)則和實(shí)施決定的解釋，有幾個(gè)要求得到信息的請(qǐng)求曾被拒絕。
理事會(huì)和執(zhí)委會(huì)已經(jīng)制定幾個(gè)文件，以增加在歐盟層級(jí)制定政策時(shí)決策程序的透明度。這些文件包括在某種程度上增加理事會(huì)會(huì)議的公開(kāi)性的措施，例如，《有關(guān)向公眾公開(kāi)某些會(huì)議和公布投票記錄的決定》、《增加理事會(huì)和執(zhí)委會(huì)擁有的文件可得性的措施》。值得注意的是，這里用文件取代了信息，這些文件是指一般性質(zhì)的文件，也適用于與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的問(wèn)題。
發(fā)展歐盟層級(jí)上的公民訴訟，是實(shí)行環(huán)境民主的又一措施。協(xié)調(diào)適用于成員國(guó)的訴訟條件(the conditions for locus standi)的立法不能在歐共體法律中找到，但歐盟法院已經(jīng)制定了與歐盟法律條款有關(guān)的某些條件。歐共體立法沒(méi)有協(xié)調(diào)成員國(guó)適用的訴訟規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)問(wèn)題被認(rèn)為是由成員國(guó)的法律制度處理的問(wèn)題。但是，歐盟法院根據(jù)《歐共體條約》第5條，已經(jīng)制定了某些最低標(biāo)準(zhǔn)。在Factoname①一案中，歐盟法院將其態(tài)度概括如下：“在適用歐洲經(jīng)濟(jì)共同體第5條規(guī)定的合作原則時(shí)，對(duì)國(guó)家法院來(lái)說(shuō)就是保障個(gè)人從歐共體法律條款的直接效力中得到法律保護(hù)�！备鶕�(jù)該法院的裁判規(guī)則，這意味著如下情況：第一，有關(guān)提起訴訟的國(guó)家法規(guī)，對(duì)處理歐共體法律規(guī)定的權(quán)利受到侵犯的問(wèn)題，較之處理國(guó)家法律規(guī)定的類似權(quán)利受到侵犯的問(wèn)題，可能會(huì)更加有利。第二，事實(shí)上，有可能向成員國(guó)法院提起國(guó)家訴訟以實(shí)行歐盟法律規(guī)定的權(quán)利。因此，成員國(guó)必須保障該國(guó)關(guān)于訴訟資格的規(guī)則能夠促進(jìn)私人維護(hù)歐共體法律所賦予他們的權(quán)利。

(四)歐盟環(huán)境法的其他特點(diǎn)

1．歐盟形成了比較民主、科學(xué)、公開(kāi)的環(huán)境立法和環(huán)境決策機(jī)制
歐盟立法機(jī)制比較健全、民主、科學(xué)。根據(jù)歐盟基礎(chǔ)條約的規(guī)定，歐盟立法程序一般都涉及理事會(huì)、委員會(huì)、議會(huì)、經(jīng)社委員會(huì)和地區(qū)委員會(huì)。絕大多數(shù)環(huán)境條例、指令、決定都先由委員會(huì)提出立法建議案，然后由理事會(huì)就委員會(huì)的提議取得歐洲議會(huì)、經(jīng)社委員會(huì)或地區(qū)委員會(huì)的意見(jiàn)，然后以特定多數(shù)或一致同意議決。其中理事會(huì)主要體現(xiàn)各成員國(guó)政府的利益，委員會(huì)主要體現(xiàn)歐盟的整體利益，歐洲議會(huì)主要體現(xiàn)歐盟人民的利益，經(jīng)社委員會(huì)主要體現(xiàn)歐盟各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)團(tuán)體或階層的利益，地區(qū)委員會(huì)主要代表各地區(qū)團(tuán)體的利益。例如，根據(jù)《歐洲聯(lián)盟條約》第三章的規(guī)定，經(jīng)社委員會(huì)由各類經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)的代表，尤其是生產(chǎn)者、農(nóng)場(chǎng)主、運(yùn)輸承辦人、工人、商人、手工業(yè)者及自由職業(yè)者的代表與公眾的代表組成。在考慮經(jīng)社委員會(huì)的組成時(shí)，必須保證各類經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)都得到適當(dāng)?shù)拇�表。�?jīng)社委員會(huì)應(yīng)包含若干專業(yè)性部門，負(fù)責(zé)本條約所涉及的各主要領(lǐng)域。凡歐盟基礎(chǔ)條約有規(guī)定之處，理事會(huì)或委員會(huì)必須征詢經(jīng)社委員會(huì)的意見(jiàn)。在理事會(huì)與委員會(huì)認(rèn)為適宜的一切場(chǎng)合，它們可以征詢經(jīng)社委員會(huì)的意見(jiàn)。在經(jīng)社委員會(huì)認(rèn)為適宜的場(chǎng)合，它可以主動(dòng)發(fā)表意見(jiàn)。經(jīng)社委員會(huì)與其專業(yè)部門的意見(jiàn)，應(yīng)與議事錄一起送交理事會(huì)與委員會(huì)。
理事會(huì)作為歐盟的一個(gè)主要機(jī)構(gòu)，是歐盟的立法與決策機(jī)構(gòu)。理事會(huì)擁有做出決定的權(quán)力即制定政策和法令的權(quán)力，但是其各項(xiàng)決策與立法應(yīng)以委員會(huì)的提案為基礎(chǔ)，并與議會(huì)協(xié)商、征詢經(jīng)社委員會(huì)和地區(qū)委員會(huì)的意見(jiàn)；而且具有法律約束力的決策還隸屬歐盟法院的司法審查。
2．歐盟環(huán)境法的趨同化
《建立歐洲共同體條約》第三章對(duì)歐盟“法律的趨于一致”作了專門規(guī)定。例如，第100條：“理事會(huì)應(yīng)就委員會(huì)的提議和經(jīng)歐洲議會(huì)與經(jīng)社委員會(huì)的意見(jiàn)，以全體一致議決發(fā)布指令，使各成員國(guó)中直接影響共同體市場(chǎng)建立與運(yùn)行的那些法律、法規(guī)和行政條例的各項(xiàng)規(guī)定趨于一致�！钡�100A(1)條規(guī)定：“作為對(duì)第100條的變通，以及除非本條約另有規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)第7A條提出的目標(biāo)①，應(yīng)實(shí)施下述規(guī)定：理事會(huì)應(yīng)根據(jù)第189B條提及的程序和經(jīng)征詢經(jīng)社委員會(huì)的意見(jiàn)，采取措施使成員國(guó)中由法律、法規(guī)或行政條例制定的并以內(nèi)部市場(chǎng)的建立與運(yùn)行為目標(biāo)的內(nèi)容趨于接近�！边@從歐盟基礎(chǔ)條約的角度規(guī)定了當(dāng)代歐盟環(huán)境法的趨同化，體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)環(huán)境法規(guī)范與國(guó)際環(huán)境法規(guī)范的結(jié)合，國(guó)內(nèi)環(huán)境法的國(guó)際化，國(guó)際環(huán)境法的國(guó)內(nèi)化，國(guó)內(nèi)環(huán)境法和國(guó)際環(huán)境法的相互協(xié)調(diào)，國(guó)內(nèi)環(huán)境法與國(guó)際環(huán)境法的接軌。
在歐盟環(huán)境法中，根據(jù)其適用范圍和對(duì)象，可以分為國(guó)家級(jí)環(huán)境法、歐盟級(jí)環(huán)境法和國(guó)際級(jí)環(huán)境法。如果從歐盟級(jí)環(huán)境法出發(fā)，或者以歐盟級(jí)環(huán)境法為基礎(chǔ)、為中心，可以認(rèn)為：國(guó)家級(jí)環(huán)境法是歐盟環(huán)境法與國(guó)內(nèi)環(huán)境法的交叉；國(guó)際級(jí)環(huán)境法是歐盟環(huán)境法與國(guó)際環(huán)境法的交叉。歐盟環(huán)境法作為介于傳統(tǒng)國(guó)內(nèi)法與傳統(tǒng)國(guó)際法之間的法律，既具有國(guó)內(nèi)環(huán)境法的某些特點(diǎn)，也具有國(guó)際環(huán)境法的某些特點(diǎn)，它是國(guó)內(nèi)環(huán)境法和國(guó)際環(huán)境法的結(jié)合。
歐盟環(huán)境法之所以具有國(guó)內(nèi)環(huán)境法的某些特點(diǎn)，是因?yàn)樵跉W盟環(huán)境法中經(jīng)常涉及國(guó)家級(jí)環(huán)境法律問(wèn)題，例如，在歐盟環(huán)境立法時(shí)必須考慮各國(guó)的環(huán)境立法，歐盟環(huán)境法經(jīng)常指示成員國(guó)將其轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)環(huán)境法律，在歐盟環(huán)境法中經(jīng)常涉及與國(guó)家環(huán)境法的協(xié)調(diào)問(wèn)題，在歐盟環(huán)境法的實(shí)施中經(jīng)常涉及國(guó)家實(shí)施的問(wèn)題，在某些歐盟環(huán)境法律中還對(duì)某特定成員國(guó)家做出專門規(guī)定，等等。有些固守傳統(tǒng)國(guó)際法原則或概念的人在無(wú)法解釋歐盟法所具有的某些國(guó)內(nèi)法特點(diǎn)時(shí)，采取簡(jiǎn)單的排除法，即將歐盟環(huán)境法排除在國(guó)際環(huán)境法之外，或者將歐盟法律視為超國(guó)家法律，這樣處理表面上似乎保持了傳統(tǒng)國(guó)際法的理論和概念，但實(shí)際上卻忽視了國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展性及國(guó)際環(huán)境法與國(guó)內(nèi)環(huán)境法的之間的某些共性。
從歐盟的主要立法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)看，歐盟環(huán)境法只能是國(guó)內(nèi)環(huán)境法與國(guó)際環(huán)境法的結(jié)合。理事會(huì)是歐盟的立法與決策機(jī)構(gòu)，《建立歐洲原子能共同體條約》(1957年3月25日簽訂于羅馬，后經(jīng)修改)第115條規(guī)定：“理事會(huì)應(yīng)根據(jù)本條約的規(guī)定，履行其職責(zé)并行使其決定權(quán)。理事會(huì)應(yīng)采取在其職權(quán)范圍內(nèi)的一切措施，協(xié)調(diào)成員國(guó)與共同體的行動(dòng)�！币环矫�，理事會(huì)的基本任務(wù)是保證實(shí)現(xiàn)歐盟基礎(chǔ)條約所提出的目標(biāo)，其活動(dòng)受歐盟基礎(chǔ)條約的約束，并根據(jù)歐盟基礎(chǔ)條約履行其職責(zé)；另一方面，理事會(huì)成員是成員國(guó)政府的代表，他們?cè)诶硎聲?huì)的活動(dòng)受各自政府的意志制約。理事會(huì)一方面要反映和維護(hù)成員國(guó)政府的立場(chǎng)和利益；另一方面要代表歐盟的整體利益，并以該組織的名義活動(dòng)。協(xié)調(diào)歐盟各成員國(guó)的國(guó)家利益與歐盟的整體利益這一內(nèi)在的利益要求，這必然導(dǎo)致國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的相互結(jié)合。
歐盟環(huán)境法律有3種主要形式，決定、條例和指令。這3種形式的特點(diǎn)和效力說(shuō)明了歐盟環(huán)境法和環(huán)境管理的兩個(gè)特點(diǎn)。第一，對(duì)于指令的優(yōu)先(preference)，表明歐盟成員國(guó)的國(guó)內(nèi)立法仍然是歐盟公民最看重的一種環(huán)境立法形式。指令是歐盟規(guī)則最普遍的一種形式，它允許成員國(guó)政府發(fā)揮較大的作用。對(duì)指令而言，根據(jù)歐盟規(guī)定的目標(biāo)，制定可以實(shí)行的國(guó)家法律是成員國(guó)的任務(wù)。從嚴(yán)格意義上講，成員國(guó)仍然維持、負(fù)責(zé)其法律制度。在公民眼中，國(guó)家立法是公民必須對(duì)待的一切。盡管由于歐盟的要求，國(guó)家法律正在改變，但歐盟作為一種法律淵源和法律實(shí)施，對(duì)公民來(lái)說(shuō)仍然是一只無(wú)形的手。所有的法律在其第一行和最后一行總是指出“我們，比利時(shí)王國(guó)”、“我們，意大利共和國(guó)政府”等等，國(guó)家政府對(duì)它的公民維持著主權(quán)。第二，由于條例和決定對(duì)公民和組織的直接效力，表明歐盟環(huán)境法律已經(jīng)成為對(duì)公民和組織的一種直接約束力量。對(duì)決定或條例而言，歐盟成員國(guó)政府最多充當(dāng)歐盟與公民集團(tuán)之間的郵遞員。實(shí)際上，成員國(guó)的立法越來(lái)越結(jié)合在一起(converging)。不管形式上的國(guó)家主權(quán)，整個(gè)歐盟國(guó)家在過(guò)去40多年的立法和政策的實(shí)際內(nèi)容已經(jīng)變得越來(lái)越相似和歐洲化。歐盟成員國(guó)的國(guó)家政府正在日益成為信箋政府(letterhead government)。歐盟組織已經(jīng)成為制定公共政策的一只無(wú)形的越采越強(qiáng)的手。
蘭德?tīng)枴へ惪嗽凇稓W盟和美國(guó)的環(huán)境法和政策》①中認(rèn)為：歐盟是一個(gè)有利益有組織的動(dòng)物。歐盟是一個(gè)在組成歐盟的機(jī)制內(nèi)產(chǎn)生和行動(dòng)的國(guó)家。它表現(xiàn)超國(guó)家的和政府間的特征。在研究歐盟一體化進(jìn)程的一個(gè)中心問(wèn)題與歐盟進(jìn)一步加強(qiáng)的程度有關(guān)，這不可避免的導(dǎo)致其組成的民族國(guó)家的地位的削弱。比較有用的是將這一過(guò)程視為相互影響的過(guò)程，“歐盟正在形成其成員國(guó)的政府活動(dòng)，反過(guò)來(lái)，這些成員國(guó)正在形成歐盟的政策�！睔W盟或歐盟法的超國(guó)家特征實(shí)際上是指歐盟這一區(qū)域性國(guó)際組織的國(guó)家化，歐盟法這一區(qū)域國(guó)際法的國(guó)內(nèi)法化，實(shí)際上反映了當(dāng)代國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的相互接軌與協(xié)調(diào)。

二、歐盟環(huán)境法的啟示

我們研究歐盟環(huán)境法，學(xué)習(xí)、借鑒和吸收歐盟環(huán)境法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)、實(shí)行環(huán)境法治、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。例如：歐盟環(huán)境法體系在傳統(tǒng)法律部門的基礎(chǔ)上有許多新創(chuàng)造，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性和特點(diǎn)，學(xué)習(xí)、研究歐盟環(huán)境法有助于建立健全具有特色的獨(dú)立的環(huán)境法律部門；歐盟環(huán)境法是當(dāng)代環(huán)境法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和思想的集中，具有先進(jìn)性，學(xué)習(xí)、研究歐盟環(huán)境法有助于學(xué)習(xí)、吸收當(dāng)代環(huán)境法的最新成果，借鑒、吸收一些具體的行之有效的環(huán)境法律政策、制度和措施；歐盟環(huán)境法在建立統(tǒng)一的歐洲內(nèi)部市場(chǎng)過(guò)程中形成和發(fā)展起來(lái)的現(xiàn)代環(huán)境法，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是跨國(guó)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境法，學(xué)習(xí)、研究歐盟環(huán)境法有助于建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)環(huán)境法體系和環(huán)境法治秩序；歐盟環(huán)境法在歐洲法治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上發(fā)展，它注意應(yīng)用、強(qiáng)調(diào)效率，具有很強(qiáng)的適應(yīng)能力，學(xué)習(xí)、研究歐盟環(huán)境法有助于加強(qiáng)中國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境法的實(shí)施；歐盟環(huán)境法在不同法系的基礎(chǔ)上發(fā)展，特別注意國(guó)家級(jí)、歐盟級(jí)和國(guó)際級(jí)環(huán)境法的協(xié)調(diào)，具有較強(qiáng)的綜合性，學(xué)習(xí)、研究歐盟環(huán)境法可以從中吸收協(xié)調(diào)中國(guó)內(nèi)地、香港、澳門和臺(tái)灣之間環(huán)境法規(guī)的途徑和方法，有助于建立健全協(xié)調(diào)各地環(huán)境法規(guī)的統(tǒng)一體系，建立健全包括中央和地方的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的環(huán)境法律法規(guī)體系。下面重點(diǎn)介紹如下兩個(gè)方面的啟示：

(一)借鑒歐盟環(huán)境政策和法律，正確協(xié)調(diào)中國(guó)與其他國(guó)家的環(huán)境關(guān)系

歐盟是一個(gè)具有非常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法律和國(guó)際關(guān)系的區(qū)域性實(shí)體。目前歐盟具有相對(duì)穩(wěn)定的人口數(shù)量，人口年均增長(zhǎng)率低，從微小的負(fù)增長(zhǎng)到1％不等(世界銀行，1996年)。人口密度相對(duì)較高，城市化程度較高，由于有2／3的歐洲人已經(jīng)生活在城市，故城市化速度較低。工業(yè)化程度高，據(jù) 1994年的資料，多數(shù)國(guó)家的農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比例為 1％一3％，旅游和娛樂(lè)已經(jīng)成為歐盟重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。主要環(huán)境問(wèn)題與資源的集中消耗和高密度人口聚集產(chǎn)生的大量廢物有關(guān)，就廢物人均產(chǎn)量和資源消耗量而言是全球最高者，自然資源的大量消耗被認(rèn)為是導(dǎo)致生物圈不穩(wěn)定的根本原因。1996年人均GNP為8956美元，高于1994年的人均水平。從1996年到 2002年這段時(shí)期內(nèi)，歐盟的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2．5％一2．7％。
隨著世界技術(shù)革命和全球市場(chǎng)的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化趨勢(shì)日益加強(qiáng)，這種趨勢(shì)使世界經(jīng)濟(jì)日趨區(qū)域化、集團(tuán)化和多極化。歐盟作為高度區(qū)域化和集團(tuán)化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，它實(shí)施的歧視性涉外政策和法律，對(duì)區(qū)域或集團(tuán)外的國(guó)家，首先是與歐盟鄰接的周邊國(guó)家，帶來(lái)許多沖擊和不利。前蘇聯(lián)解體后，東歐各國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)衰退，一些國(guó)家逐步認(rèn)識(shí)到這一國(guó)際問(wèn)題的嚴(yán)重性，紛紛加入世界經(jīng)濟(jì)潮流，積極尋求經(jīng)濟(jì)貿(mào)易伙伴，歐盟成為其首選目標(biāo)。從1991年開(kāi)始，許多東歐國(guó)家開(kāi)始尋求擴(kuò)大、加強(qiáng)與歐盟成員國(guó)的貿(mào)易往來(lái)和經(jīng)濟(jì)合作。塞浦路斯、捷克共和國(guó)、愛(ài)沙尼亞、匈牙利、立陶宛、波蘭、斯洛文尼亞、馬耳他等八國(guó)計(jì)劃在2004年加入歐盟。但是，在環(huán)境領(lǐng)域，歐盟與其他國(guó)家，特別是周邊國(guó)家有很大的差距。例如，1990年，東部歐洲的能源密集型經(jīng)濟(jì)是歐盟國(guó)家的3倍，氮氧化物(NO塞)和硫氧化物 (SO2)的排放量是歐盟的4倍。要改變這種差距，東部歐洲國(guó)家每年需要投資1 750億美元。保加利亞、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞、捷克共和國(guó)、斯洛伐克共和國(guó)等東歐國(guó)家，加入歐盟的愿望成了它們不斷提高環(huán)境質(zhì)量的巨大動(dòng)力，因?yàn)樗鼈円�加入歐盟就必須首先達(dá)到歐盟嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)①。據(jù)2001年11月歐盟環(huán)境部長(zhǎng)與希望加入歐盟的斯洛伐克和拉脫維亞的環(huán)境部長(zhǎng)在布魯塞爾舉行的談判所提供的資料，申請(qǐng)加入歐盟的國(guó)家共需要投入 1 054億美元的環(huán)境資金，才能達(dá)到歐盟的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。由于歐盟最近實(shí)施了新的防止大氣污染的法案，那些申請(qǐng)加入歐盟的國(guó)家的環(huán)境文件在2002年要被重新審查②。例如，波蘭為了加入歐盟，正進(jìn)行對(duì)本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法律的全方位改革，決心走與歐盟協(xié)調(diào)的統(tǒng)一道路。從1991年7月4日起，波蘭實(shí)行新修改的《外資企業(yè)法》 (1982年7月6日制定)。波蘭議會(huì)于1992年7月4日通過(guò)了波蘭與歐共體簽署的《聯(lián)合協(xié)議》，波蘭與歐共體及其成員國(guó)建立了聯(lián)盟協(xié)會(huì)，接著制定了與歐盟協(xié)調(diào)的改革規(guī)劃�！奥�(lián)合協(xié)議”旨在協(xié)助波蘭的經(jīng)濟(jì)改革，并提供和建立長(zhǎng)期全面的對(duì)波蘭經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財(cái)政、環(huán)境方面的幫助與合作；強(qiáng)調(diào)在歐洲建立一個(gè)穩(wěn)定的合作體系這一宗旨，提出了波蘭與歐盟協(xié)調(diào)所需履行的各種義務(wù)。該《聯(lián)合協(xié)議》指出：波蘭現(xiàn)在和未來(lái)的立法和法規(guī)必須與歐共體協(xié)調(diào)一體化；歐共體的法律，作為跨國(guó)法律和約束其成員國(guó)的法律(包括成千上萬(wàn)的法規(guī)、指令和決定)，其適用先于各成員國(guó)的沖突法規(guī)。也就是說(shuō)，歐共體的法律為波蘭的法律的轉(zhuǎn)軌提供了模式。根據(jù)《聯(lián)合協(xié)議》，波蘭必須首先進(jìn)行公司法的改革，要按照歐共體部長(zhǎng)理事會(huì)頒布的有關(guān)歐共體公司法的法規(guī)和指令模式致力于其與歐共體公司法不一致方面的改革，以謀求減少不公平競(jìng)爭(zhēng)、減少貿(mào)易限制和保證歐共體市場(chǎng)更好地發(fā)揮作用。為此，波蘭于1991年建立了“歐洲統(tǒng)一體副國(guó)務(wù)卿辦公處”和“外國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)助會(huì)”兩個(gè)組織，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和發(fā)展波蘭法律的統(tǒng)一化改革進(jìn)程�！堵�(lián)合協(xié)議》設(shè)立了聯(lián)合議會(huì)委員會(huì)和聯(lián)合理事會(huì)。聯(lián)合理事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督波蘭實(shí)施《聯(lián)合協(xié)議》的情況，定期檢查波蘭建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的程序、波蘭法律協(xié)調(diào)化的程度。聯(lián)合理事會(huì)成員包括歐共體部長(zhǎng)理事會(huì)成員、歐共體委員會(huì)成員和波蘭政府成員。理事會(huì)有權(quán)通過(guò)裁決約束和解決《聯(lián)合協(xié)議》中雙方當(dāng)事人的糾紛問(wèn)題。
歐盟周邊國(guó)家以及那些期望加入歐盟的國(guó)家，正在采取與波蘭一樣的步驟，認(rèn)真研究和吸收歐盟的法律，其中包括歐盟環(huán)境法律。為了協(xié)調(diào)與歐盟的法律和政策，各國(guó)必須對(duì)本國(guó)法律和政策的現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，提出統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作的要求和解決辦法。這從一個(gè)側(cè)面反映了歐盟法律的重要作用和影口向。
從歐盟環(huán)境法中可以看出歐盟處理與其他國(guó)家環(huán)境關(guān)系的一些原則、方法和規(guī)則，學(xué)習(xí)、掌握和借鑒這些原則、方法和規(guī)則，有助于我們?nèi)绾胃�好地處理與歐盟的環(huán)境關(guān)系，還可以為我國(guó)處理與其他國(guó)家的環(huán)境關(guān)系提供借鑒。

(二)研究歐盟環(huán)境政策和法律，正確處理中國(guó)與歐盟及歐盟國(guó)家的環(huán)境貿(mào)易關(guān)系

中國(guó)于1975年5月與歐洲經(jīng)濟(jì)共同體建立正式關(guān)系，1978年雙方簽訂了《中華人民共和國(guó)一歐洲經(jīng)濟(jì)共同體貿(mào)易協(xié)定》。到20世紀(jì)80年代初，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體與我國(guó)的貿(mào)易總額已超過(guò) 50億美元。從1983年起，中華人民共和國(guó)與煤鋼共同體和原子能共同體建立了關(guān)系。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，中國(guó)在環(huán)境貿(mào)易領(lǐng)域與歐盟及歐盟成員國(guó)的關(guān)系日益加強(qiáng)。
近十年來(lái)，中國(guó)在環(huán)境保護(hù)與國(guó)際貿(mào)易關(guān)系方面面臨的問(wèn)題越來(lái)越多、矛盾越來(lái)越尖銳。由于中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易量越來(lái)越大，對(duì)環(huán)境的影響也越來(lái)越大。到1994年，全球出口額約為3，92萬(wàn)億元。據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)際統(tǒng)計(jì)局關(guān)于1995年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，我國(guó)1995年進(jìn)出口總額達(dá)2 809億美元，其中出口總額1 321億美元，對(duì)外貿(mào)易伙伴國(guó)家和地區(qū)有 227個(gè)。目前全國(guó)已有外貿(mào)企業(yè)9 600多家，在中國(guó)設(shè)立的外商投資企業(yè)24萬(wàn)余家。對(duì)外貿(mào)易已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。對(duì)外貿(mào)易所引起的各種環(huán)境問(wèn)題，包括轉(zhuǎn)嫁污染、貿(mào)易政策法規(guī)與環(huán)境政策法規(guī)的沖突、貿(mào)易所引起的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、貿(mào)易對(duì)資源能源分配與消耗的影響等，在我國(guó)均有反映。
通過(guò)貿(mào)易活動(dòng)，特別是廢物貿(mào)易活動(dòng)，國(guó)外向我國(guó)轉(zhuǎn)嫁污染的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。由于各種原因，我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)還需要進(jìn)口廢紙、廢金屬等廢舊原材料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1996年1月至11月經(jīng)我國(guó)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)口廢物約21 000批、200萬(wàn)噸，貨值近5億美元，檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)不合格的約250批、4．9萬(wàn)噸，以重量計(jì)，不合格率為2.5％。目前外國(guó)“洋垃圾”在“廢物貿(mào)易”的幌子下采取各種非法方式向我國(guó)輸出的情況十分嚴(yán)重。據(jù)1995年11月7日《中國(guó)環(huán)境報(bào)》資料，自1994年以來(lái)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局與國(guó)家海關(guān)總署配合，共查獲10多起非法進(jìn)口廢物案件，涉及到德國(guó)、英國(guó)等歐盟國(guó)家。
在引進(jìn)外資的活動(dòng)中，同時(shí)“引進(jìn)”污染的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)1996年1月25日《中國(guó)環(huán)境報(bào)》援引的資料，1993年12月 15日世界銀行報(bào)告宣布，中國(guó)已成為全球最大的國(guó)外資金流人國(guó)。在引進(jìn)外資的過(guò)程中，一些國(guó)家或地區(qū)把高污染的企業(yè)和“夕陽(yáng)工業(yè)”轉(zhuǎn)移到我國(guó)境內(nèi)。據(jù)1996年11月7日《中國(guó)環(huán)境報(bào)》披露的資料，歐共體國(guó)家在中國(guó)的投資項(xiàng)目有20％的污染密集型企業(yè)。目前，在我國(guó)的外商投資企業(yè)約30萬(wàn)家，其污染問(wèn)題主要反映在沿海地區(qū)，但內(nèi)地也在增加。從上述信息可見(jiàn)引進(jìn)外資污染之嚴(yán)重。
在環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，我國(guó)面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)局面。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署1997年初發(fā)表的研究報(bào)告，1992年全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的規(guī)模為2 500億美元，1995年達(dá)到4 270億美元，其中西歐為1 612億美元。到1995年，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為311．48億元 (不到40億美元)。目前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在著明顯的差距，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值超過(guò)其國(guó)民生產(chǎn)總值的1％，我國(guó)只有0．87％，環(huán)保產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值為全國(guó)就業(yè)人員人均產(chǎn)值的2倍左右，我國(guó)僅為1，02倍。我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚、產(chǎn)值較少，總體水平與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距，主要問(wèn)題是群體規(guī)模小、產(chǎn)品技術(shù)含量低、綜合性能和技術(shù)服務(wù)差、產(chǎn)值和品種少、出口份額少，缺乏充足的資金、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。目前環(huán)保工業(yè)已成為國(guó)際金融組織與發(fā)展中國(guó)家合作的優(yōu)先領(lǐng)域。環(huán)保技術(shù)合作與交流已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的熱點(diǎn)。到1995年，世界銀行在中國(guó)的環(huán)保投資已達(dá)40億美元。僅1994年，就有60—90家國(guó)外環(huán)保公司到中國(guó)尋求合作項(xiàng)目。與此同時(shí)，工業(yè)化國(guó)家正通過(guò)提倡清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)和實(shí)行環(huán)境標(biāo)志制度，利用其成熟的先進(jìn)的市場(chǎng)服務(wù)機(jī)能，大力發(fā)展他們的環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品，將他們的環(huán)保產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品牢牢占領(lǐng)本國(guó)市場(chǎng)、迅速進(jìn)入別國(guó)市場(chǎng)，排擠我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)品。美國(guó)和歐盟國(guó)家已正式要求中國(guó)開(kāi)放環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品與服務(wù)市場(chǎng)。因此，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品面臨著極其嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。
包括歐盟國(guó)家在內(nèi)的外國(guó)設(shè)置的綠色壁壘對(duì)我國(guó)貿(mào)易的影響越來(lái)越大。近年來(lái)我國(guó)部分出口產(chǎn)品因包裝不符合某些發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境法規(guī)及相應(yīng)的環(huán)境指標(biāo)的要求，而蒙受了巨大損失，僅 1995年就達(dá)2000億元左右。為了避免紡織晶中可能存在的各種有毒物質(zhì)對(duì)消費(fèi)者健康的危害，目前美國(guó)、歐盟國(guó)家等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已普遍執(zhí)行紡織晶的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，頒布了相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)志。例如，德國(guó)于1993年頒布了有關(guān)紡織品的2項(xiàng)標(biāo)志，其中MST是一項(xiàng)對(duì)于最終消費(fèi)者的產(chǎn)品標(biāo)志，MUT是一項(xiàng)有關(guān)紡織晶生產(chǎn)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)；它于1994年7月頒布了《第二批消費(fèi)品條例》，規(guī)定從1995年1月1日起禁止生產(chǎn)和進(jìn)口用能產(chǎn)生致癌芳香胺的偶氮染料(共118種)染色的紡織品、服裝、皮革制品和鞋類，其中禁止進(jìn)口含偶氮染料紡織品的最后期限是1996年3月31日，禁止銷售的最后期限是1996年9月30日。這種措施對(duì)我國(guó)編織界、染料界產(chǎn)生了重要影響。還有一些國(guó)際紡織品貿(mào)易公司制定了本公司的紡織品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。歐盟委員會(huì)于1996年做出了授予床單類和T恤衫等產(chǎn)品以環(huán)境標(biāo)志的決定，該標(biāo)志中所規(guī)定的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)涉及到對(duì)作為原料的棉花的要求、化纖生產(chǎn)中易揮發(fā)有機(jī)化合物的排放要求、清潔劑及漂白劑的要求，以及染色、顏料、印染、廢水處理方面的要求。紡織品行業(yè)一，直是我國(guó)進(jìn)出口的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，我國(guó)紡織品出口貿(mào)易額占世界紡織晶貿(mào)易額的3％，居世界第11位。由于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志限制，我國(guó)1996年1—7月的服裝出口下降了9．5-96，紡織線出口下降了22．9％。專門經(jīng)營(yíng)真絲綢進(jìn)出口業(yè)務(wù)的中國(guó)廈門絲綢進(jìn)出口公司，其產(chǎn)品主要銷往歐共體，從1992年至1995年出口數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)，為了維持對(duì)德國(guó)的出口，該公司不得不將產(chǎn)品色樣送到一家德國(guó)認(rèn)可的代理檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，但其檢測(cè)費(fèi)用極為昂貴。2001年，我國(guó)有30余萬(wàn)件夾克被歐盟國(guó)家退回，其原因是夾克拉鎖的有關(guān)金屬含量超過(guò)了歐盟標(biāo)準(zhǔn)。除紡織品外，我國(guó)的機(jī)電產(chǎn)品、日用品、食品、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、化工產(chǎn)品也同樣面臨著國(guó)際市場(chǎng)嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)。20世紀(jì)90年代初，歐洲國(guó)家嚴(yán)禁含氟里昂的冰箱進(jìn)口，致使中國(guó)冰箱出口在 1990年比1988年下降了59％。據(jù)1995年11月16日《中國(guó)環(huán)境報(bào)》的資料：據(jù)有關(guān)部門推算，有關(guān)國(guó)家的環(huán)境標(biāo)志制度一項(xiàng)就使我國(guó)減少40億美元的創(chuàng)匯，國(guó)際保護(hù)臭氧層公約將使我國(guó)近50億美元的產(chǎn)品出口受到影響，禁止虎骨藥酒等虎骨產(chǎn)品一項(xiàng)就使我國(guó)有關(guān)廠家損失10幾億元人民幣。這說(shuō)明，貿(mào)易中的環(huán)境保護(hù)要求已對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生很大影響。而解決這一問(wèn)題的根本出路在“綠色認(rèn)證”。我國(guó)有紡織企業(yè)7萬(wàn)多家，而通過(guò)“綠色認(rèn)證’’的只有18家①。
自1996年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO頒布了IS014000系列的5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)后，其全新的環(huán)境管理理念迅速在全球傳播。到2001年 6月，全世界通過(guò)IS014000認(rèn)證的組織已有30 181家，其中位居前5名的國(guó)家依次為日本、英國(guó)、德國(guó)、瑞典和美國(guó)，我國(guó)位居第13位。到2001年9月，我國(guó)已有2l家環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得國(guó)家認(rèn)可，有836家企業(yè)通過(guò)IS014000認(rèn)證。到2001年9月下旬，在一個(gè)遠(yuǎn)離世界經(jīng)濟(jì)文化中心的普通村莊(江蘇省的華西村)，超越了中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)文化思想觀念，率先通過(guò)了IS014000認(rèn)證。
到2001年，全世界有500多個(gè)與環(huán)境有關(guān)的國(guó)際公約和協(xié)定，其中302個(gè)是1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議以來(lái)形成的。在我國(guó)已簽署或加入的30多個(gè)全球環(huán)境公約中，大部分都存在著與貿(mào)易有關(guān)的問(wèn)題。例如，根據(jù)《關(guān)于控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》的修正案的規(guī)定，禁止經(jīng)合發(fā)組織 (OECD)、歐共體成員國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家出口危險(xiǎn)廢物，這與 WTO中的非歧視原則產(chǎn)生了矛盾。因?yàn)榘凑誛TO規(guī)則，發(fā)達(dá)國(guó)家可以向發(fā)展中國(guó)家出口危險(xiǎn)廢物。
所謂外國(guó)設(shè)置的綠色壁壘，實(shí)際上是外國(guó)以保護(hù)環(huán)境為理由對(duì)貿(mào)易設(shè)置的環(huán)境控制，其中有些是合理的，有些是不合理的，還有一些則取決于貿(mào)易伙伴國(guó)對(duì)這些“環(huán)境控制”的認(rèn)識(shí)、看法和應(yīng)付能力。有時(shí)，綠色壁壘可以成為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的有力工具。例如，在水產(chǎn)品貿(mào)易中，目前包括我國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家對(duì)水產(chǎn)品的安全衛(wèi)生檢驗(yàn)一般體現(xiàn)在兩個(gè)環(huán)節(jié)，即口岸檢驗(yàn)和加工廠檢驗(yàn)，用這種模式檢驗(yàn)其安全系數(shù)可以達(dá)到60％。從20世紀(jì)90年代起，歐盟率先將貝類水產(chǎn)晶的衛(wèi)生安全檢驗(yàn)擴(kuò)大至生產(chǎn)區(qū)域的管理，包括對(duì)生產(chǎn)區(qū)域的環(huán)境管理和環(huán)境質(zhì)量狀況鑒定，并將其作為檢驗(yàn)的第三個(gè)環(huán)節(jié)。據(jù)說(shuō)這種3個(gè)環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)?zāi)Ｊ�，其安全系�?shù)可以達(dá)到90％以上。1996年4月，歐盟派專家到我國(guó)的大連、青島等地考察水產(chǎn)晶衛(wèi)生質(zhì)量及管理狀況，發(fā)現(xiàn)我國(guó)對(duì)貝類水產(chǎn)品在生產(chǎn)區(qū)域的衛(wèi)生監(jiān)督管理上基本上處于空白。1997年6月，從山東某公司出口到歐盟的鮮活水產(chǎn)品中查出對(duì)人體健康有害的副溶血性弧菌。根據(jù)上述情況，歐盟發(fā)出97／296／EEC指令，作出從即日起對(duì)我國(guó)鮮活水產(chǎn)品(不包括加工產(chǎn)品)暫時(shí)全面停止進(jìn)口的決定，從7月1日起停止進(jìn)口我國(guó)的活雙殼貝類及其加工產(chǎn)品。在某種條件下，這一禁令毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)對(duì)我國(guó)的某些水產(chǎn)品出口構(gòu)成“綠色壁壘”，但是我國(guó)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局環(huán)保處的丁曉明處長(zhǎng)卻認(rèn)為，水產(chǎn)品應(yīng)以質(zhì)量求發(fā)展，歐盟對(duì)水產(chǎn)品在質(zhì)量和安全系數(shù)上的要求是應(yīng)該的，對(duì)加強(qiáng)我們的相關(guān)工作有促進(jìn)作用，從這種角度講，歐盟的禁令對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)重的海域污染敲口向了警鐘。
在這種情況下，我們必須加強(qiáng)對(duì)歐盟環(huán)境貿(mào)易政策和法規(guī)的研究，只有做到知己知彼，才能在發(fā)展中歐關(guān)系的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)好我國(guó)的環(huán)境和貿(mào)易利益。


① Directive 80/51 on Noise Emission form Subsonic Aircraft：[1980] OJL 18/26。
① 1990年9月的《環(huán)境規(guī)劃》或《必須履行的環(huán)境責(zé)任》（The Environmental Imperative）。
① [日]大谷良雄著，蔡秀珍譯： (歐洲共同體法概論——?dú)W洲新法律秩序的形成》，群眾出版社1986年版，第66頁(yè)。
② [英]弗蘭西斯·斯奈德著，宋英譯：(歐洲聯(lián)盟法概述》，北京大學(xué)出版社1996年版，第70頁(yè)。
① 歐共體有兩個(gè)法院。一個(gè)是法院(The Counrt of Justice，or The European Court Justice)；另一個(gè)是一審法院(The Court of First lnstance， The European Court of First lnstance)。
① Directive 90／313／EEC，OJ 1990 L158／56．
① Code of Conduct，OJ 1993 L 340／41．
② Council Decision 93／731／EC，OJ 1993 L 340／43．
③ Commission Decision94／90／ECSC，EC，Euratom，OJ 1994 L46／58.
① Case C-123/89 [1990] ECRI-2433
① 第7A條： “共同體應(yīng)采取措施，以求根據(jù)本條及第7b條、第7c條、第28條、第57條第2款、第59條、第70條第1款、第84條、第99條、第100A條與第100 b條的規(guī)定，并在不妨礙本條約其他規(guī)定的前提下，在一個(gè)至1992年12月31日屆滿的時(shí)期內(nèi)，逐步地建成內(nèi)部市場(chǎng)�！�
① Randall Baker．Environmental Lawand Policyin the European Union and the United States，Praeger Publishers，1997，P125．
① 聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署編，張世鋼等譯：《全球環(huán)境展望》(GlobalEn- vironment Outlook，UNEP)，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社1997年版。
② 顏桑：《十國(guó)想人歐盟，先進(jìn)環(huán)境門檻》，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》，2001年11月28日。
① 程曉非：《ISO1400：新世紀(jì)最硬的“綠色品種”》，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2001年12月22日。