《中國(guó)的司法制度(修訂版)》



第四章 中國(guó)司法改革與法制的展望

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)立法機(jī)關(guān)把立法工作放在社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的首要位置來(lái)抓，使立法工作取得了前所未有的成就。至1998年年底，除了頒布1982年憲法及3次憲法修正案外，八屆全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和有關(guān)決定就已有333件，年均立法 16件；國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)已超過(guò)700多件，年均40件。可以說(shuō)，在國(guó)家主要的、基本的方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了有法可依，并且形成了中國(guó)自己的以憲法為主體的具有中國(guó)特色的法律體系，國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的主要的基本的方面已經(jīng)有法可依。從1986年起，國(guó)家司法部、中宣部曾在全國(guó)范圍大規(guī)模地進(jìn)行“一五"、“二五”普法，現(xiàn)在又進(jìn)行著“三五"普法活動(dòng)，全民的法律意識(shí)得到了很大程度的提高。中國(guó)的法制建設(shè)如同中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣取得舉世矚目的成績(jī)，為中國(guó)法制的進(jìn)一步發(fā)展和完善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1996年3月17日八屆全國(guó)人大第四次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展‘九五’計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”作為明確的戰(zhàn)略目標(biāo)加以規(guī)定。這表明，國(guó)家對(duì)于法制的建設(shè)和發(fā)展提出了更高的要求。該“綱要”提出的“建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的含義比過(guò)去的提法更廣泛、更深刻。應(yīng)該說(shuō)，建設(shè)法制國(guó)家就是對(duì)國(guó)家生活的各個(gè)領(lǐng)域全面實(shí)行法制，既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，也包括國(guó)家的政治體制等方面，全面實(shí)行“依法治國(guó)”。實(shí)際上，是把社會(huì)主義法制提到了更高一級(jí)的地位。該“綱要”為我國(guó)的法制建設(shè)和發(fā)展指明了方向，是中國(guó)法制展望的出發(fā)點(diǎn)和政策理論上的依據(jù)，也將成為法制發(fā)展的里程碑。
特別是1997年9月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)提出：繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家�！胺ㄖ巍迸c“法制”相比，一字之差，標(biāo)志著中國(guó)法制建設(shè)的重大進(jìn)步。法治國(guó)家的涵義是指國(guó)家的立法機(jī)關(guān)依法立法，政府依法行政，法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，公民的行為依法進(jìn)行，公民的權(quán)利受到依法保護(hù)，國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力受到法律制約的國(guó)家。1999年3月15日九屆全國(guó)人大通過(guò)了第三次憲法修正案，增加規(guī)定了中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這對(duì)于堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，不斷健全社會(huì)主義法制將具有重要意義。為了國(guó)家的長(zhǎng)治久安，中國(guó)的依法治國(guó)的進(jìn)程必將進(jìn)一步加快。為此，對(duì)中國(guó)法制進(jìn)行以下展望：

一、以提高質(zhì)量為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作

在立法上，我們已經(jīng)取得了不可低估的成績(jī)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等諸多領(lǐng)域，制定了一系列重要的法律規(guī)定。但是，這與中國(guó)的現(xiàn)代化和社會(huì)發(fā)展的需要相比，與建設(shè)比較完備的社會(huì)主義法制的目標(biāo)相比，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。許多重要的法律、法規(guī)還亟待制定和出臺(tái)，特別是要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的立法。比如統(tǒng)一的合同法1999年年初人大剛剛通過(guò)之后，物權(quán)法又正在抓緊立法，民法典也已成立起草小組在研究籌劃之中。有些已經(jīng)制定和施行的法律也需根據(jù)發(fā)生變化了的新情況進(jìn)行修改和完善，對(duì)于建國(guó)以來(lái)已發(fā)布或批準(zhǔn)的法律、法規(guī)也需要進(jìn)行審查，對(duì)于其中不符合改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的，應(yīng)當(dāng)明令廢止或者作出修改。此外，還要制定實(shí)施各種基本法律和法規(guī)所需要的條例，以保障這些法律；法規(guī)的順利實(shí)施。所以，加強(qiáng)立法工作，仍是我國(guó)法制建設(shè)的重要任務(wù)。
為了進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，加快立法進(jìn)度，立法法也已出臺(tái)，這對(duì)進(jìn)一步完善立法體制，劃分立法權(quán)限，細(xì)化立法程序，規(guī)范立法行為，加強(qiáng)立法解釋，到2010年形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，切實(shí)做到有法可依，將起到積極推動(dòng)和保障的作用。

二、以嚴(yán)格執(zhí)法為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法工作

行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法是國(guó)家法律有效實(shí)施、行政權(quán)力正確行使的根本保障。作為行政機(jī)關(guān)權(quán)力的掌握與運(yùn)用離不開(kāi)法制，這是指法是一種手段，體現(xiàn)了法的工具性。另一方面，還必須注意運(yùn)用法律以規(guī)范、約束和控制權(quán)力，防止權(quán)力的濫用。法不能“只是管老百姓的”，以法管住掌權(quán)者更為重要。這里強(qiáng)調(diào)的是法的民主性和正義性。只有實(shí)現(xiàn)了這一點(diǎn)，才能有效地保障公民的權(quán)利和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。如果權(quán)力不受任何限制和約束，就不會(huì)有什么法制可言，法制就必然受到權(quán)力的破壞；如果權(quán)力的行使沒(méi)有規(guī)范或者失去有效控制，就難免會(huì)導(dǎo)致專制和腐敗的發(fā)生。預(yù)防和解決這方面存在的問(wèn)題，主要是從立法上著手進(jìn)行，加緊制定規(guī)范、限制和約束權(quán)力的有關(guān)法律以及監(jiān)督權(quán)力運(yùn)用過(guò)程的法律等。把權(quán)力置于法律規(guī)范和控制之下，使權(quán)力得到合理、規(guī)范、正確的運(yùn)用，在以法律控制權(quán)力方面做到有據(jù)可依，切實(shí)樹(shù)立社會(huì)主義法制的絕對(duì)權(quán)威。進(jìn)行這方面的立法工作，既是世界許多國(guó)家法制建設(shè)發(fā)展的趨勢(shì)，也是保證我國(guó)政權(quán)穩(wěn)定，防止腐敗的發(fā)生和蔓延的根本性措施。
為了更好地加強(qiáng)依法行政，除要切實(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格追究行政執(zhí)法人員違法的法律責(zé)任外，還要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，明確行政權(quán)限，建立和完善行政程序，依照法律制約行政行為，切實(shí)做到依法行政。

三、以司法公正為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)司法改革

“徒法不足自行”。有了法律，一方面要靠社會(huì)成員的共同遵守，來(lái)實(shí)現(xiàn)法律所確認(rèn)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序；另一方面，當(dāng)法律所確認(rèn)的社會(huì)秩序、社會(huì)關(guān)系受到侵犯、破壞或威脅時(shí)，又需要通過(guò)司法手段恢復(fù)正常的法律秩序和法律關(guān)系。前者體現(xiàn)了法的規(guī)范作用、調(diào)節(jié)作用和預(yù)防作用，后者體現(xiàn)了法的保護(hù)作用、懲戒作用和強(qiáng)制功能。
“司法”是國(guó)家權(quán)力的重要表現(xiàn)，它不僅涉及有關(guān)當(dāng)事人的重大利益，也涉及到國(guó)家法律的尊嚴(yán)。法律的精神能否得到實(shí)現(xiàn)，法律秩序能否得到維護(hù)，正當(dāng)?shù)睦�益能否得到保護(hù)，很大程度上取決于司法是否嚴(yán)明，是否公正。加強(qiáng)司法工作，是中國(guó)法制發(fā)展的重要方面。
為了解決好目前中國(guó)司法工作中一些問(wèn)題以確保司法公正，國(guó)家正在全方位地推進(jìn)司法改革。進(jìn)一步理順?biāo)痉�機(jī)關(guān)與黨委、人大、政府的關(guān)系，改善黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，切實(shí)保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)，堅(jiān)決制止一切非法干預(yù)司法工作的活動(dòng)；改革國(guó)家司法體制，理順公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院之間的上下左右關(guān)系，建立一個(gè)既有分工又有協(xié)作、既有制約又有配合、體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的司法體系；繼續(xù)推進(jìn)審判方式改革，建立公正；公開(kāi)、公平、高效的審判制度，完善錯(cuò)案責(zé)任追究制度；改革司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理體制和領(lǐng)導(dǎo)方式，切實(shí)改變行政式的管理模式和工作作風(fēng)，精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)和行政人員，充實(shí)和加強(qiáng)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步完善法官、檢察官制度，提高法官、檢察官的職業(yè)素質(zhì)，確保法官、檢察官依法獨(dú)立辦案。
為了確保司法公正，還必須貫徹執(zhí)行程序法，規(guī)范辦案程序，保證司法公正、嚴(yán)明。中國(guó)已經(jīng)頒布、修改修訂了行政訴訟法、民事訴訟法、刑事訴訟法。三個(gè)訴訟法已經(jīng)成為中國(guó)司法機(jī)關(guān)辦理案件時(shí)在程序方面的基本依據(jù)。在全國(guó)法院系統(tǒng)內(nèi)部正在進(jìn)行審判方式改革、審判過(guò)程規(guī)范化的探索與實(shí)踐。各類(lèi)各級(jí)司法機(jī)關(guān)都制定和完善了一些內(nèi)部辦案制度或規(guī)則。以上情況對(duì)于我國(guó)的司法機(jī)關(guān)嚴(yán)明、公正地執(zhí)行法律都是有利的因素。這些方面的工作還會(huì)隨著司法實(shí)踐的進(jìn)展而不斷得到加強(qiáng)，使司法質(zhì)量和司法效率不斷得到提高。

四、以提高全民法律意識(shí)為目的，進(jìn)一步開(kāi)展普法教育

深入持續(xù)地開(kāi)展普法教育，提高全民法律意識(shí)，特別是干部的法治觀念，對(duì)于推進(jìn)依法治國(guó)是十分必要的。法律的制定與完善只解決了有法可依問(wèn)題，如果只有嚴(yán)密的法律而不能實(shí)現(xiàn)其內(nèi)容，那么這種法律就等于是廢紙一堆。實(shí)現(xiàn)法律的內(nèi)容就是要把法律的具體規(guī)定轉(zhuǎn)化為社會(huì)成員的實(shí)際行動(dòng)，就應(yīng)讓其知法、懂法、信法、守法。逐步達(dá)到以法律的規(guī)定來(lái)規(guī)范人們的行為，以法律的精神去評(píng)價(jià)周?chē)�的事物；遇到�?yīng)用法律的方法解決的事情，尋求以法律的方法和途徑去解決，而不依賴其他別的門(mén)路。從發(fā)展角度講，中國(guó)的法制宣傳教育現(xiàn)在正處在實(shí)施“三五”普法規(guī)劃的過(guò)程中，此項(xiàng)工作將長(zhǎng)期、深入、持久地開(kāi)展下去，并且范圍不斷擴(kuò)大，力求使全民都要具備必要的法律知識(shí)，使相當(dāng)多的人還應(yīng)具備較高檔次的法律水平。鄧小平說(shuō)過(guò)：“加強(qiáng)法制重要的是進(jìn)行教育，根本問(wèn)題是教育人�！痹诜ㄖ平ㄔO(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)層重視法律、學(xué)習(xí)法律具有非常重要的意義。國(guó)家主席江澤民說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法不僅有助于普及法律知識(shí)教育和帶動(dòng)全黨學(xué)法守法，依法辦事，而且有助于推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和整個(gè)國(guó)家的法制建設(shè)，保證改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。”中共中央多次帶頭舉辦法律知識(shí)講座，江澤民等領(lǐng)導(dǎo)人親自參加。中央的表率作用必將在全國(guó)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

五、以推動(dòng)祖國(guó)和平統(tǒng)一為目的，進(jìn)一步實(shí)踐“一國(guó)兩制”構(gòu)想

為解決臺(tái)灣回歸祖國(guó)和恢復(fù)對(duì)香港、澳門(mén)行使主權(quán)的問(wèn)題，鄧小平提出了“一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想，即在祖國(guó)統(tǒng)一的前提下，國(guó)家的主體堅(jiān)持社會(huì)主義制度，同時(shí)在臺(tái)灣、香港、澳門(mén)保持原有的資本主義制度和生活方式長(zhǎng)期不變。這一構(gòu)想，既體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)國(guó)家主權(quán)的原則性，又充分考慮了臺(tái)灣、香港、澳門(mén)的歷史和現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)了高度的靈活性，是推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)的基本方針。1997年7月1日香港回歸祖國(guó)，標(biāo)志著“一國(guó)兩制”構(gòu)想的巨大成功，標(biāo)志著中國(guó)人民在完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的道路上邁出了重要一步。香港回歸兩年后，“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“高度自治”的方針得到切實(shí)貫徹執(zhí)行，特別是堅(jiān)持依法治港，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行香港特別行政區(qū)基本法，保持了繁榮穩(wěn)定的局面。按照“一國(guó)兩制”的方針，澳門(mén)也已于1999年年底回到了祖國(guó)的懷抱。在“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基本方針和各項(xiàng)政策的推動(dòng)下，將繼續(xù)發(fā)展海峽兩岸關(guān)系，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)交流和民間往來(lái)，并早日使臺(tái)灣回歸祖國(guó)。

六、以實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化為目的，進(jìn)一步借鑒國(guó)際上一些通用法制規(guī)則

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)、科技和信息發(fā)展出現(xiàn)了全球化和國(guó)際化的趨勢(shì)，這勢(shì)必向傳統(tǒng)的以國(guó)界為空間范疇的法律制度提出挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)時(shí)代的挑戰(zhàn)，中國(guó)近年來(lái)法律的修改與出臺(tái)，如1997年刑法的修改、1998年證券法的出臺(tái)、1999年合同法頒布等都借鑒、吸收了國(guó)外一些先進(jìn)法律的制度、規(guī)則，而且在中國(guó)法治的未來(lái)發(fā)展的進(jìn)程中，必然要適應(yīng)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的需要，把全球化和國(guó)際化的許多經(jīng)濟(jì)、科技、文化甚至政治行為的規(guī)則作為立法、司法和法律實(shí)施的參照，要進(jìn)一步學(xué)習(xí)、吸收、借鑒和移植一切有利于中國(guó)社會(huì)主義法治發(fā)展的人類(lèi)法治文明的成果。
總之，人類(lèi)跨人21世紀(jì)，新的世紀(jì)將是和平與發(fā)展的世紀(jì)，是人類(lèi)面臨空前挑戰(zhàn)與獲得巨大發(fā)展的世紀(jì)。在中國(guó)法治邁向新世紀(jì)的歷史進(jìn)程中，我們將以鄧小平法治思想為指導(dǎo)，以社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情
為出發(fā)點(diǎn)，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以社會(huì)主義民主政治為依托，再接再厲，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，努力把中國(guó)早日建設(shè)成為社會(huì)主義法治國(guó)家。