《國家司法考試輔導用書》（2003年版）序言



　　　　　　　　　國家統(tǒng)一司法考試制度的建立和完善
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2001年6月30日，九屆全國人大常委會第22次會議審議、通過了《中華人民共和國法官法》和《中華人民共和國檢察官法》修正案。兩法修正案中最引人注目的是在附則里做出了一條規(guī)定：“國家對初任法官、檢察官和取得律師資格實行統(tǒng)一的司法考試制度，國務院司法行政部門會同最高人民法院、最高人民檢察院共同制定司法考試實施辦法，由國務院司法行政部門負責實施。”同年12月29日，全國人大常委會第25次會議審議通過的《中華人民共和國律師法》修正案亦規(guī)定，“取得律師資格應當經(jīng)過國家統(tǒng)一司法考試”。上述三法的修改并通過，標志著國家統(tǒng)一司法考試制度在我國正式確立。
國家統(tǒng)一司法考試制度在我國的確立，立即在國內外引起了廣泛關注和強烈反響，一致認為這一制度的確立是近年來我國法制建設的一件大事，是司法改革的一項重大舉措，具有里程碑的意義。國家統(tǒng)一司法考試制度作為法律規(guī)定的我國法律職業(yè)新的統(tǒng)一準入標準，作為保障我國司法公正的一項基礎性制度，是國家司法制度的重要內容和基礎環(huán)節(jié)，其確立并實施是我國全面推進依法治國，建設社會主義法治國家的必然要求，不僅為建設我國高素質的司法隊伍和律師隊伍提供了重要的制度保障，同時對于確保司法公正和效率，對于推進我國司法制度的進一步改革和完善，推進依法治國進程乃至整個社會文明和進步都將產(chǎn)生積極的影響。因此，我認為國家統(tǒng)一司法考試制度的建立是我國法制的進步，社會的進步，意義重大而深遠。修改后的《法官法》、《檢察官法》、《律師法》于2002年1月1日起施行，以三法為依據(jù)建立的國家統(tǒng)一司法考試制度也隨之付諸實施。根據(jù)法律關于“由國務院司法行政部門負責實施”的規(guī)定和授權，為切實履行法律賦予的職責，司法部迅速組織力量啟動了國家統(tǒng)一司法考試制度的組織實施工作，在較短時間內順利地完成了國家統(tǒng)一司法考試制度的政策研究論證、總體方案設計、基本制度和基本規(guī)范建設、機構建設以及籌備首屆國家司法考試等一系列工作。
在各方面的大力支持和配合下，經(jīng)過精心準備，2002年3月30、31日，首屆國家司法考試在全國統(tǒng)一舉行。全國共有36萬多人報名，31萬多人參加考試�？荚嚻陂g，全國共設置了317個考區(qū)、418個考點、12860個考場，動用考試工作人員4萬余人。根據(jù)司法部確定的合格分數(shù)線(總分240分，放寬地區(qū)235分)，約24800多人通過考試，合格率約為7％�？荚嚻陂g，因考試違紀有500多人分別受到警告、取消單科成績、取消本次考試成績和兩年內不得參加考試的處理。截止2002年11月，全國首屆國家司法考試合格者的《法律職業(yè)資格證書》全部發(fā)放完畢，首屆國家司法考試組織實施工作順利結束。
2002年國家司法考試，是我國國家統(tǒng)一司法考試制度建立以后舉行的首次考試。從考試之后各方面的反映來看，應該說是／頃利的、成功的，社會各界給予了很高評價。我認為其中最值得肯定的有兩點：
首先，首屆國家司法考試的成功舉辦，為建立、實施我國國家統(tǒng)一司法考試制度開了一個好頭，標志著我國國家統(tǒng)一司法考試制度已經(jīng)成功付諸實施。在此之前，我國對于法律職業(yè)人員的準入實行的是分別的考試制度，法官、檢察官和執(zhí)業(yè)律師的選任、選拔由法院系統(tǒng)、檢察院系統(tǒng)和司法行政部門分別組織考試，三種考試性質不同，門檻不一，三種資格不通用，三種職業(yè)也互不流動，這種選拔法律職業(yè)人員的制度存在缺陷。正因如此，國家統(tǒng)+司法考試制度的確立才引起廣泛關注和強烈反響，一致公認實行國家統(tǒng)一司法考試是近年來我國司法改革最重要的成果之一。在首屆司法考試的設計和實施過程中，司法部緊緊圍繞推進司法改革這個重點，嚴格把握司法考試的職業(yè)性、資格性和權威性這一定位，努力實現(xiàn)選拔高素質、精英化法律職業(yè)人員這一宗旨，進行制度框架設計：諸如考試的名稱表述；考試的性質、目標、效力、方式、方法；考試組織管理體制等等。同時，在實施過程中，對于三種考試的整合、對報名學歷條件的掌握、對合格分數(shù)線和錄取名額的劃定等，都堅持了高起點和高水準。從考試的結果看，36萬考生通過考試的只有2．4萬多人，錄取率為7％。對此，社會各界是普遍認同的，認為國家司法考試就應該是這樣的。同時，也認為首屆考試的成功舉辦，為我國國家統(tǒng)一司法考試制度的實施開好了頭，起好了步。
其次，首屆司法考試的成功舉辦，不僅為今后組織實施好考試工作提供了寶貴的經(jīng)驗，也為國家統(tǒng)一司法考試制度的不斷健全完善創(chuàng)造了條件、打下了基礎。為保證國家司法考試的順利實施，司法部提出了將國家司法考試辦成“最權威、最規(guī)范、最嚴密、最廉潔”的“四最”目標和組織實施工作中做到“組織嚴密、程序嚴謹、標準嚴格、紀律嚴明”的“四嚴”要求。為此，從籌備階段到實施階段，大力加強了規(guī)章制度建設，經(jīng)過一系列調研論證，兩院一部共同制定了《國家司法考試實施辦法》，這是組織實施司法考試的基本規(guī)范。同時制定出臺了一系列與實施辦法相配套的規(guī)章、規(guī)范性文件，涉及報名管理、命題準則、考務組織、評卷工作、違紀行為處理以及法律職業(yè)資格證書管理等，使國家司法考試的組織實施工作初步形成了一個較完整的體系。
現(xiàn)在看，首屆考試以“四嚴”�！八淖睢钡哪繕艘鸦�本實現(xiàn)。在實踐中建立起來的規(guī)章制度、成功做法，不僅為今后國家司法考試的實施工作提供了寶貴的經(jīng)驗，也為國家統(tǒng)一司法考試制度的不斷健全和完善打下了堅實基礎。
雖然首屆司法考試的成功舉行，得到了社會各方面的一致認可和高度評價，但是作為國家司法考試的實施部門，我們也清醒的認識到，國家統(tǒng)一司法考試制度作為一項制度創(chuàng)新，才剛剛建立，尚處于初創(chuàng)階段，我們在認識和組織實施考試方面還不夠深入、不夠系統(tǒng)。在理論研究方面，對于司法考試的整體框架設計還來不及深入研究，缺乏較為成熟的理論支撐。在制度建設方面，對于國家統(tǒng)一司法考試制度的定位與組成，考試的性質、目標、效力，考試的實施與管理等方面還有待于進一步加深認識。在考試模式選擇方面，首屆司法考試為保證制度的穩(wěn)定，實現(xiàn)平衡過渡，基本沿襲了原律師資格考試的模式。因此，客觀地講，首屆國家司法考試還是一次過渡性、銜接性的考試。為了促進這一制度的進一步健全和完善，司法部在首次考試結束之后，即著手開展了大量扎實有效的工作，進行了深入的調查和研究、論證，包括：廣泛聽取各方面意見和建議，總結首屆考試的經(jīng)驗和不足，考察、收集并研究國外考試制度的相關做法和情況，開展課題研究等。
經(jīng)過一個階段的研究，我們取得了初步的成果，提出了我國國家統(tǒng)一考試制度發(fā)展設想、階段目標和實現(xiàn)途徑。我們認識到，國家統(tǒng)一司法考試制度是一項與法學教育相銜接的，適應法律職業(yè)需要并與法律職業(yè)部門錄用制度相配套的，選拔、培養(yǎng)、任用合格法律職業(yè)人員的制度。從司法考試的這一基本定位出發(fā)，我國國家統(tǒng)一司法考試制度的建立，其目的不僅僅是考試制度本身，或為考試而考試，其最終目標應當是，國家通過一系列有效的制度和措施，選拔、培養(yǎng)、任用一批具有共同法律觀念、共同法律意識、共同職業(yè)道德和共同專業(yè)素養(yǎng)的高素質的司法人員隊伍和律師隊伍，進而從制度上、根本上提高法律職業(yè)人員的整體素質，維護司法公正，保障國家法制的統(tǒng)一和權威。
因此，要實現(xiàn)我國國家統(tǒng)一司法考試的長遠目標，還需要一個較長的過程，這就要求我們，必須將我國的國家統(tǒng)一司法考試制度定位于一個制度體系、系統(tǒng)工程上，納入到國家法律職業(yè)者選拔、培養(yǎng)制度體系中來加以考慮，并從國家統(tǒng)一司法考試制度建立的依據(jù)入手，深入研究其定位、目標及制度組成，分析司法考試的性質、功能、效力，解決好司法考試與法學教育、法律職業(yè)的關系，在比較、借鑒國外相關制度的基礎上，完善考試模式，建立與國家統(tǒng)一司法考試制度相銜接的統(tǒng)一的職前培訓(研修)制度、選拔錄用制度、職業(yè)交流制度及考試組織實施機構的調控和管理制度，逐步形成選拔、培養(yǎng)、任用、管理相配套的完善的國家統(tǒng)一司法考試制度體系和實施體系。同時，從實際出發(fā)，提出我國國家統(tǒng)一司法考試的發(fā)展目標和發(fā)展階段，有計劃、有步驟加以健全和完善。在條件成熟時，將國家司法考試的實踐經(jīng)驗、成功做法通過立法確認下來，使之規(guī)范化、制度化。
具體的設想是，針對我國國家統(tǒng)一司法考試制度目前所處的階段和我們所具備的條件，司法部將對今后的國家司法考試進行循序漸進的改革和逐步的調整。對于今后的國家司法考試，我們在方案的總體設計上，要以逐步健全和完善國家統(tǒng)一司法考試制度為根本出發(fā)點，以制度設計的科學性、合理性為目標，兼顧創(chuàng)新性、穩(wěn)定性和可操作性；在考試目標上，要注重對應試人員知識和能力的綜合考查，突出國家司法考試在選拔優(yōu)秀法律后備人才方面的需求和權威性；在考試內容上，適應各用人部門對特定法律職業(yè)后備人才的特殊要求，進一步強調對應試人員實際工作能力的考查力度，增加以能力考查為目標的考試內容；在考試方式上，適應考試目標和考試內容變化，在條件成熟的前提下，對考試的次數(shù)和考試方式進行相應的調整，克服一次考試的弊端和局限性，實行一次考試多個階段或多次考試；在實施和管理上，繼續(xù)從推進國家法治建設大局的高度，從推進司法改革的高度，來認識實施國家司法考試的重要意義和深遠影響，高度重視，加強領導，維護國家司法考試的權威性、嚴肅性和公正性。
總之，我們的目標和發(fā)展方向是，要通過各方面的努力，建立起既具有中國特色，又為世界所公認的健全的國家統(tǒng)一司法考試制度。


　 司法部副部長　　劉　飏


注：本文系司法部主管國家司法考試工作的劉飏副部長在接受《中國法律》雜志社專訪時的談話，原載于《中國法律》雜志2003年第2期。劉飏副部長在文中不僅對我國國家統(tǒng)一司法考試制度建立和首屆國家司法考試實施的過程進行了回顧，同時還提出了今后進一步健全和完善這一制度的目標和發(fā)展方向，是對目前我國國家統(tǒng)一司法考試制度一個較為全面的概括。根據(jù)本套輔導用書的出版需要并經(jīng)本人同意，我們將其略做改動，以為序。