當(dāng)前異地務(wù)工人員婚姻家庭問題以及問題家庭的特殊性及其保障弱者合法權(quán)益的建議——《婚姻家庭法律師實(shí)務(wù)（“民商法律師實(shí)務(wù)”叢書）》

朱樹英
[摘 要] 被稱為農(nóng)民工的異地務(wù)工人員也存在著婚姻家庭
問題，律師也應(yīng)當(dāng)代理此類案件。了解異地務(wù)工人員的婚姻家庭問
題以及問題家庭的特殊性至關(guān)重要。在此基礎(chǔ)上律師在辦案時(shí)應(yīng)
當(dāng)有效維護(hù)弱者的合法權(quán)益，就成為律師辦理此類案件的一個(gè)基本
原則。
[關(guān)鍵詞] 異地務(wù)工人員 婚姻家庭問題 保障弱者
隨著我國城市化進(jìn)程的加快以及各大城市一波又一波的大建設(shè)周
期，我國各城市吸引的農(nóng)村到城市的務(wù)工人員，以及中小城市流向大城
市的異地務(wù)工人員數(shù)量呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢。據(jù)報(bào)載：2006年，農(nóng)村
進(jìn)城務(wù)工人員達(dá)2億多，僅農(nóng)村在建筑業(yè)的務(wù)工人員就高達(dá)3200多萬
人。異地務(wù)工人員中已組成家庭的一般均為丈夫外出務(wù)工，這種情況造
成了我國當(dāng)前出現(xiàn)建國以來最大規(guī)模的夫妻兩地分居的現(xiàn)象。又由于
勞務(wù)輸出地區(qū)相對貧困，而外出務(wù)工一方的收入相對較高，有不少外出
務(wù)工人員通過努力已先富裕起來，使得異地務(wù)工人員的婚姻家庭基礎(chǔ)失
去了平衡，出現(xiàn)了一批問題家庭，同時(shí)也出現(xiàn)了與傳統(tǒng)的婚姻家庭不一
樣的特殊法律問題。其中夫妻雙方同在一處打工并同居和一方外出打
工另一方留守原籍夫妻分居兩地，這兩種基本生活狀況，又各自出現(xiàn)不
同的婚姻家庭問題。
律師辦理婚姻家庭相關(guān)案件時(shí)應(yīng)當(dāng)重視異地務(wù)工人員的婚姻家庭
問題和問題家庭的特殊性，并且根據(jù)此類案件的特殊性確定案件代理的
不同原則；同時(shí)對此類婚姻家庭案件中因經(jīng)濟(jì)收入懸殊、信息不對稱等
原因明顯處于弱者一方的合法權(quán)益的保障，也應(yīng)當(dāng)引起辦理此類案件的
律師和有關(guān)司法部門共同的高度關(guān)注。
一、異地務(wù)工人員婚姻家庭問題以及問題家庭的特殊性
本文討論的對象是被稱為農(nóng)民工的異地務(wù)工人員，時(shí)下一般把異地
務(wù)工人員稱為農(nóng)民工。2003年11月22日國務(wù)院《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)
領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》中，把建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款引發(fā)的農(nóng)民工
工資問題提上正式的議事日程。最高人民法院于2004年10月25日頒
發(fā)《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，最高
院黃松有副院長就此司法解釋答法制日報(bào)記者問時(shí)，明確該司法解釋
“加強(qiáng)了對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)�！惫P者認(rèn)為農(nóng)民工的稱謂并非法律
用語且不夠準(zhǔn)確。我國目前沒有任何一部法律出現(xiàn)過農(nóng)民工的稱謂，最
高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件司法解釋對具有勞務(wù)
作業(yè)法定資質(zhì)的企業(yè)簽訂的勞務(wù)合同確認(rèn)其為有效；對異地務(wù)工人員沒
有企業(yè)資質(zhì)而借用有資質(zhì)企業(yè)的名義簽訂的合同確認(rèn)其無效，并稱其為
實(shí)際施工人，因此，在司法解釋中把農(nóng)民工稱為實(shí)際施工人僅指在合同
無效前提下的部分異地務(wù)工人員。上海市政協(xié)2007年3月審議了一個(gè)
常委建議案《關(guān)于保障來滬務(wù)工人員的有關(guān)權(quán)益的若干建議》，該文件
稱農(nóng)民工為來滬務(wù)工人員。據(jù)此，筆者認(rèn)為：對農(nóng)民工稱其為務(wù)工人員
或異地務(wù)工人員比較確切。
異地務(wù)工人員主要包括三部分：通過自我奮斗已先富起來的只占絕
少數(shù)；絕大部分是長達(dá)數(shù)年，長期在異地務(wù)工的人員；也有部分是季節(jié)性
的，農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工、農(nóng)忙時(shí)回家務(wù)農(nóng)的人員。異地務(wù)工人員總體上作
為一個(gè)龐大的、人數(shù)眾多的弱勢群體但Y．．JE當(dāng)年華，其已組成家庭的異
地務(wù)工人員的婚姻家庭出現(xiàn)的不同于一般婚姻家庭的特殊問題，以及已
經(jīng)出現(xiàn)各種矛盾和糾紛的問題家庭，反映出不同于一般婚姻家庭問題的
特殊情況。這些特殊情況對司法實(shí)踐和律師辦案都提出了一系列新問
題和新要求。
異地務(wù)工人員的婚姻家庭法律問題的特殊性主要有：
l。夫妻分居兩地是異地務(wù)工人員家庭的基本特點(diǎn)。除少數(shù)擔(dān)任包
工頭的組織者或負(fù)責(zé)人的異地務(wù)工人員有拖家?guī)Э诨驍y配偶共赴異地
的情況外，在異地務(wù)工的人員基本上是配偶一方的男性青壯勞力。他們
一般春節(jié)剛過或過了正月元宵之后就外出打工，部分異地務(wù)工人員會在
三夏農(nóng)忙時(shí)回家一次之外，基本上都要到春節(jié)前才回家與親人團(tuán)聚。建
國以來，我國除實(shí)施支援三線建設(shè)和落后地區(qū)發(fā)展曾有組織地造成部分
城市人員夫妻兩地分居之外，改革開放之后，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村或貧困地
區(qū)的青壯年勞力異地務(wù)工，造成了我國當(dāng)前最大規(guī)模的夫妻兩地分居的
現(xiàn)狀。每年洶涌的春節(jié)前后的異地務(wù)工人員回鄉(xiāng)潮，集中地反映了異地
務(wù)工人員平時(shí)夫妻分居兩地的基本特點(diǎn)，說明異地務(wù)工人員的配偶雙方
平時(shí)均不能有正常的夫妻生活。
2．異地務(wù)工人員家庭出現(xiàn)問題的特殊成因。由于異地務(wù)工人員本
身正當(dāng)青壯又夫妻兩地分居，因此出現(xiàn)了異地務(wù)工人員的婚姻家庭問
題。這些問題又由于異地務(wù)工人員本身的不同情況呈現(xiàn)出不同的成因。
異地務(wù)工人員中的一部分人因務(wù)工時(shí)間較長積累了經(jīng)驗(yàn)成長為組織者
或負(fù)責(zé)人，俗稱包工頭，他們已相對有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能力，這部分務(wù)工人員
中有不少婚姻家庭出現(xiàn)了問題。在浙江、廣東等地已出現(xiàn)一定數(shù)量的先
富裕起來的異地務(wù)工人員，在輸出地和輸入地都組建有家庭或者在輸入
地包有二奶。兩地均組建了家庭或者包有二奶的情況一旦為當(dāng)?shù)卦��?br>偶一方知曉，即會引起家庭矛盾，因此引起離婚或財(cái)產(chǎn)分割的案件不在
少數(shù)。有的異地務(wù)工人員因長期不方便過夫妻生活，便在工余時(shí)間在城
鄉(xiāng)結(jié)合部的眾多發(fā)廊、洗頭房找小姐或按摩女。據(jù)調(diào)查，在患性病和艾
滋病的人員構(gòu)成中，異地務(wù)工人員占有相當(dāng)?shù)谋壤�。而一旦出現(xiàn)了這樣
的情況，往往使異地務(wù)工人員的家庭出現(xiàn)危機(jī)，引起夫妻雙方離婚。此
外，還有另一種引起異地務(wù)工人員家庭矛盾的情況，即留在原地的配偶
一方因?yàn)殚L期夫妻分居而與其他異性通奸或同居，也引起了異地務(wù)工人
員的家庭矛盾或問題，從而導(dǎo)致家庭破裂或離婚。
3．異地務(wù)工人員的子女難以得到正常的、有效的撫養(yǎng)和教育。異地
務(wù)工人員的子女撫養(yǎng)和教育問題是此類家庭中的突出矛盾。由于夫妻
分居兩地，不論其子女是隨務(wù)工一方居住在城市，還是隨輸出地配偶一
方居住在農(nóng)村，其子女的學(xué)齡前撫養(yǎng)和入學(xué)教育都存在著問題，對子女
成長不利。更嚴(yán)重的是：隨務(wù)工人員居住在城市的子女其在入托和入學(xué)
待遇方面都存在著與城市人口的明顯差異，當(dāng)前保證異地務(wù)工人員子女
人學(xué)全日制學(xué)校和接受義務(wù)教育都還存在著很大的操作問題。異地務(wù)
工人員的子女無法入學(xué)或者不能得到正常的平等的教育，可從今年春節(jié)
晚會的得獎朗誦節(jié)目《心里話》中略知一二。異地務(wù)工人員子女的教育
問題，已成為此類家庭的一個(gè)引起各地各級政府高度重視的民生問題。
4．異地務(wù)工人員家庭出現(xiàn)問題，留在原地的配偶處于明顯的弱勢。
由于各級政府加強(qiáng)了解決異地務(wù)工人員工資拖欠問題的力度，不少地方
把原先平時(shí)只發(fā)放部分生活費(fèi)，年終統(tǒng)一結(jié)算工資的制度變?yōu)槊吭陆Y(jié)算
或用工資卡發(fā)放的制度，使得異地務(wù)工人員能夠更加主動地控制自己打
工的報(bào)酬。有的異地務(wù)工人員春節(jié)也不回家，因?yàn)槠綍r(shí)已把工資報(bào)酬消
費(fèi)殆盡。也有不少已先富起來的異地務(wù)工人員已經(jīng)擔(dān)任了包工頭，甚至
有的已當(dāng)上了建筑企業(yè)老板，已積累有相當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)。不少發(fā)包人會用房
產(chǎn)抵作拖欠的工程款，這部分人在城市都有不止一處的房屋產(chǎn)權(quán)。在這
種情況下由于上述種種原因，當(dāng)異地務(wù)工人員的婚姻出現(xiàn)危機(jī)或引起離
婚時(shí)，留在當(dāng)?shù)氐呐渑家环�，往往根本不了解在異地的配偶的�?cái)產(chǎn)情況，
信息的不對稱，使得留在當(dāng)?shù)氐呐渑家环骄统蔀楫惖貏?wù)工人員這個(gè)弱勢
群體中更弱勢的一方。無論是離婚后子女的撫養(yǎng)，家庭財(cái)產(chǎn)的分割還是
獲得法律的幫助等各方面，留在當(dāng)?shù)氐呐渑家环�，都明顯處于被動和弱
勢地位，這恰恰要求我們作為主持正義和公平的律師應(yīng)當(dāng)對此有一個(gè)清
醒的基本判斷。
二、律師辦理異地務(wù)工人員婚姻家庭案件應(yīng)依法維護(hù)弱者的合法權(quán)益
為加強(qiáng)被稱為農(nóng)民工的異地務(wù)工人員的合法權(quán)益的保障，國務(wù)院于
2006年3月以國發(fā)(2006)5號文頒發(fā)《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意
見》，把解決農(nóng)民工問題提到事關(guān)全局的角度，提出了40條具體意見，其
中第2條明確：“維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問題。近年來，黨中
央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善
農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)、各部門做了大量工作，取得了明顯
成效。但農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出，主要是：工資偏低，被拖欠現(xiàn)
象嚴(yán)重，安全條件差，缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子
女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到
有效保障。這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛。解決好這些問題，直
接關(guān)系到維護(hù)社會公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定。”一些大量使用異地務(wù)
工人員的城市據(jù)此制定了相應(yīng)的地方規(guī)定，例如上海市人民政府于
2006年lO月25日施行了《上海市人民政府關(guān)于本市做好農(nóng)民工工作
的實(shí)施意見》。前述上海市政協(xié)的常委建議案，也正是基于此而提出的。
基于本文前面的分析，也基于政府的要求，對情況特殊的異地務(wù)工
人員的婚姻家庭糾紛案件，律師在辦案過程中應(yīng)分清此類案件與一般婚
姻家庭案件的區(qū)別，依法維護(hù)弱者的合法權(quán)益；同時(shí)針對這一特殊群體
的特殊情況，有關(guān)司法部門也應(yīng)采取相應(yīng)的有針對性的措施，使國務(wù)院
提出的“解決好這些問題，直接關(guān)系到維護(hù)社會公平正義，保持社會和諧
穩(wěn)定”的要求能夠落到實(shí)處。為此建議：
1．建議中華全國律師協(xié)會協(xié)調(diào)建立異地務(wù)工人員輸入地和輸出地
律師合作辦案或協(xié)助辦案機(jī)制，幫助辦案律師了解有關(guān)信息，有效維護(hù)
弱者一方的合法權(quán)益。
勞務(wù)輸出地和輸入地的政府主管部門要加強(qiáng)協(xié)作、配合，以解決異
地務(wù)工人員的就業(yè)培訓(xùn)、計(jì)劃生育、保護(hù)女工和未成年人員的合法權(quán)益
等問題，這是國務(wù)院對解決異地務(wù)工人員相關(guān)問題的基本要求。根據(jù)這
一基本要求，異地務(wù)工人員的輸入地和輸出地的律師也應(yīng)隨之建立合作
辦案或協(xié)助辦案的機(jī)制，以幫助律師了解相關(guān)信息，切實(shí)解決律師辦理
此類案件的異地調(diào)查和配合的實(shí)際問題。建議中華全國律師協(xié)會協(xié)同
各地律協(xié)建立這一辦案機(jī)制。同時(shí)，我們民事業(yè)務(wù)委員會也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指
導(dǎo)各地律協(xié)的民事業(yè)務(wù)委員會或婚姻家庭業(yè)務(wù)委員會的此項(xiàng)案件的業(yè)
務(wù)研究，充分發(fā)揮對辦理婚姻家庭案件的專業(yè)律師的作用，幫助具體辦
案律師在搜集、調(diào)查涉及異地務(wù)工人員的婚姻家庭案件時(shí)能夠有效解決
信息不對稱、調(diào)查無渠道的操作問題，幫助辦案律師在辦理此類案件維
護(hù)弱者合法權(quán)益時(shí)能夠解決異地辦案的困難，切實(shí)提高辦案的實(shí)際效
果。
2．建議把由異地務(wù)工人員輸出地配偶一方提出的，且當(dāng)事人確有困
難的離婚案件納入法律援助的范圍。
根據(jù)本文前面所做的分析，異地務(wù)工人員在輸出地一方的配偶如果
提出離婚，往往會處于弱勢，而且還往往由于經(jīng)濟(jì)困難不請律師，也得不
到相應(yīng)的法律指導(dǎo)和幫助。若沒有相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，單靠律師個(gè)人的同
情是不能改變這種狀況的。因此，為改變這種弱者權(quán)益難以得到保障的
社會不公狀況，建議主管部門把此類案件的當(dāng)事人確定為納入法律援助
范圍的一個(gè)條件，這是社會公平和正義的必然要求。同時(shí)勞務(wù)輸出地的
司法主管部門和律師協(xié)會要更加重視這個(gè)具體問題，在協(xié)調(diào)政府相關(guān)部
門的法律援助的投入方面應(yīng)寄予更大的關(guān)注，把相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。
3．對異地務(wù)工人員離婚案件中的子女撫養(yǎng)和教育問題要建立勞務(wù)
輸出地和輸入地的協(xié)調(diào)機(jī)制，使離婚后有利于子女成長的原則落到實(shí)
處。
異地務(wù)工人員離婚的子女撫養(yǎng)問題同樣應(yīng)當(dāng)根據(jù)有利于子女成長
的原則來決定由誰撫養(yǎng)，但此類案件的特殊性在于夫妻雙方一方在農(nóng)
村，另一方在城市，而在城市務(wù)工一方攜帶子女的，往往能夠享受與城市
人口同等的子女義務(wù)教育的待遇。此種情況下，處理此類離婚案件中子
女的撫養(yǎng)權(quán)歸屬時(shí)，承辦律師應(yīng)當(dāng)了解輸入地務(wù)工人員對子女的相關(guān)政
策，使情況比較特殊的此類家庭解體后的子女撫養(yǎng)問題，根據(jù)具體情況
和勞務(wù)輸入地的不同政策，使離婚后有利于子女成長的撫養(yǎng)和教育的原
則真正得到公正的體現(xiàn)并落到實(shí)處。
4．不論律師代理異地務(wù)工人員配偶哪一方，對明顯有過錯的一方，
在財(cái)產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)等問題的處理時(shí)，應(yīng)作有利于無過錯一方的傾
斜。
如本文前面分析的，引起異地務(wù)工人員離婚的種種原因中一個(gè)主要
的原因是夫妻長期分居引起的配偶一方的不忠，例如重婚、包二奶或與
人通奸等，故由此而引起的離婚案件，無論如何都存在著一方的過錯。
因此，律師代理此類案件時(shí)不論代理哪一方，都應(yīng)當(dāng)對無過錯的一方在
財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)等相關(guān)問題處理時(shí)作相應(yīng)的傾斜。尤其是在代理此
類案件中有過錯的一方時(shí)，律師在維護(hù)委托人合法權(quán)益的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)
不忘維護(hù)社會公平正義的職責(zé)，勸說委托人明白自己的過錯以及給對方
造成的損害，對無過錯的一方在具體問題的處理時(shí)不再計(jì)較，以維護(hù)無
過錯一方的合法權(quán)益。
綜上，律師辦理異地務(wù)工人員的婚姻家庭案件，是近年來出現(xiàn)的一
種新類型案件，其深刻的社會背景造成了相應(yīng)的新情況和新問題。作為
全國律協(xié)民事業(yè)務(wù)委員會，對此類新案件的新情況展開深入的研究責(zé)無
旁貸。同時(shí)，廣大承辦此類案件的律師也應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)維
護(hù)委托人以及處于弱勢一方的當(dāng)事人的合法權(quán)益，律師應(yīng)當(dāng)以自己的實(shí)
際行動在辦理此類案件中真正發(fā)揮律師維護(hù)社會公平正義的積極作用．

編號：31101
書名：婚姻家庭法律師實(shí)務(wù)（“民商法律師實(shí)務(wù)”叢書）
作者：中華全國律師協(xié)會民事專業(yè)委員會