一、臺(tái)風(fēng)“圣帕”之基本概況 2007年第9號(hào)熱帶風(fēng)暴“圣帕”①于8月14日凌晨在 西太平洋東部洋面生成，14日上午加強(qiáng)為臺(tái)風(fēng)，15日下 午加強(qiáng)為超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)。18日清晨在臺(tái)灣東部地區(qū)登陸，19 日2時(shí)在福建惠安登陸。接著襲擊了廣東、浙江、江西和 湖南等地。8月20日， “圣帕”減弱為熱帶風(fēng)暴。臺(tái)風(fēng) “圣帕”屬于超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，給我國(guó)造成了嚴(yán)重?fù)p失。截至8 月22日17時(shí)，9號(hào)臺(tái)風(fēng)“圣帕”已造成福建、浙江、江 西、湖南、廣東5省811．7萬(wàn)人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡39人，失 蹤8人，緊急轉(zhuǎn)移安置176．4萬(wàn)人；農(nóng)作物受災(zāi)面積 507．9萬(wàn)畝，其中絕收54．6萬(wàn)畝；倒塌房屋2．3萬(wàn)間；因 災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失67．1億元②。
二、臺(tái)風(fēng)“圣帕”應(yīng)對(duì)過(guò)程之評(píng)析 在我國(guó)應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)所引發(fā)的災(zāi)害--主要是洪水與地質(zhì)災(zāi)害--的法律規(guī)范與應(yīng)急預(yù)案有《中華人民共和國(guó)防洪法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《防洪法》)、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》以及各個(gè)地方政府根據(jù)國(guó)家法律和應(yīng)急預(yù)案所制定的防臺(tái)與抗臺(tái)方面的應(yīng)急預(yù)案。如《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》第1條第3款規(guī)定：“凡在我國(guó)發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案”。又如《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》第1條第3款規(guī)定：“本預(yù)案適用于全國(guó)范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：江河洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害(指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害)、臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)以及由洪水、風(fēng)暴潮、地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫(kù)垮壩、堤防決口、水閘倒塌供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害”。臺(tái)風(fēng)“圣帕”于2007年8月14日生成，到8月20日在我國(guó)境內(nèi)減弱為熱帶風(fēng)暴，先后經(jīng)過(guò)了我國(guó)臺(tái)灣、福建、廣東、浙江、江西和湖南等省。在“圣帕”移動(dòng)過(guò)程中，從中央到地方政府根據(jù)相關(guān)的法律和應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行了預(yù)警和監(jiān)測(cè)、應(yīng)急響應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)以及恢復(fù)與重建這樣一個(gè)過(guò)程。以下我們主要從主體的角度并結(jié)合“圣帕”的發(fā)展周期來(lái)分析我們政府的響應(yīng)和應(yīng)對(duì)過(guò)程。
(一)中央政府及部門(mén)
l·交通部發(fā)布預(yù)警警報(bào)①。8月16日，當(dāng)臺(tái)風(fēng)“圣帕”逼近臺(tái)灣海峽時(shí)，交通部突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出。極端天氣預(yù)警警報(bào)”。該“警報(bào)”指出，“圣帕”目前正以每小時(shí)10公里至15公里的速度向偏西北方向移動(dòng)，其強(qiáng)度繼續(xù)加強(qiáng)，未來(lái)將對(duì)福建、廣東、浙江乃至廣西、海南等地的沿海地區(qū)水路和公路運(yùn)輸、生產(chǎn)、作業(yè)造成影響。交通部要求受“圣帕，，影響的有關(guān)地區(qū)交通部門(mén)、海上搜救中心、海事、救撈系統(tǒng)密切關(guān)注其發(fā)展動(dòng)向，按照“早準(zhǔn)備，早檢查，早安排，早落實(shí)’’的防抗原則，提早做好防抗準(zhǔn)備，做到“寧可防而不來(lái)，不可來(lái)而不防”。要通過(guò)海岸電臺(tái)把有關(guān)“圣帕”臺(tái)風(fēng)的信息不斷地播發(fā)出去，讓所有在“圣帕”影響海域航行的船舶盡早回港避風(fēng)；要讓受“圣帕”影響的港口做好防抗準(zhǔn)備；要讓在海上作業(yè)的工程船舶、無(wú)動(dòng)力船舶等盡早拋錨避風(fēng)；對(duì)受“圣帕’’影響海域中的客輪、渡船、危險(xiǎn)品船及油輪重點(diǎn)防范，應(yīng)停航的盡早停航。8月16日下午，福建、浙江、廣東海事局負(fù)責(zé)人通過(guò)視頻向交通部應(yīng)急辦匯報(bào)了防抗“圣帕”的具體措施。
2·慰問(wèn)、詢(xún)問(wèn)災(zāi)情與做出防抗指示。8月17日，溫家寶總理、回良玉副總理對(duì)福建等省防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“圣帕’’分別作出重要批示②。8月19日，胡錦濤總書(shū)記致電福建省委書(shū)記盧某某，詢(xún)問(wèn)臺(tái)風(fēng)“圣帕”登陸后在福建造成的災(zāi)情。胡錦濤說(shuō)，我出訪(fǎng)在外，十分關(guān)注九號(hào)臺(tái)風(fēng)的動(dòng)向，十分惦記受臺(tái)風(fēng)影響的福建廣大民眾。在聽(tīng)取了盧某某簡(jiǎn)要的工作匯報(bào)后，胡錦濤充分肯定了這一段時(shí)間福建省委、省政府所做的防災(zāi)抗災(zāi)工作，并請(qǐng)盧某某轉(zhuǎn)達(dá)他對(duì)福建全省干部民眾、駐閩部隊(duì)和武警官兵的親切慰問(wèn)。胡錦濤指出，未來(lái)幾天福建一帶可能還會(huì)有強(qiáng)降雨，要繼續(xù)保持高度警惕，做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作，對(duì)發(fā)生災(zāi)情的地方，要迅速組織力量搶險(xiǎn)救災(zāi)，千方百計(jì)確保民眾的生命安全，對(duì)受災(zāi)民眾要做好安置工作，切實(shí)幫助他們解決遇到的困難①。 8月19日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良給浙江省委書(shū)記打電話(huà)詢(xún)問(wèn)情況，充分肯定浙江防御臺(tái)風(fēng)“圣帕”所做的工作，對(duì)下一步的防臺(tái)救災(zāi)工作作出重要指示�；亓加褚�求，首先要高度重視次生災(zāi)害的發(fā)生，特別是注意水庫(kù)的保安問(wèn)題，因?yàn)檎憬�是一個(gè)山區(qū)比較多的地方，要防止發(fā)生泥石流、滑坡災(zāi)害；二是要切實(shí)做好被轉(zhuǎn)移群眾的安置，做好有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定工作；三是轉(zhuǎn)達(dá)中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)在龍卷風(fēng)中遇難人員的家屬和受傷人員的親切慰問(wèn)，并切實(shí)做好救災(zāi)工作②。 8月21日，國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家防總總指揮回良玉對(duì)湖南省炎陵縣400多人被洪水圍困、洮水水庫(kù)施工圍堰出現(xiàn)險(xiǎn)情作了重要批示：務(wù)必迅速解救被困群眾，高度重視水庫(kù)保安和地質(zhì)災(zāi)害
的防御工作①。
3．啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案②。8月22日16時(shí)30分，國(guó)家減災(zāi)委、民政部將針對(duì)湖南省的國(guó)家四級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)提升到三級(jí)，由民政部黨組成員李某某率領(lǐng)民政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等部門(mén)有關(guān)人員組成的國(guó)務(wù)院工作組趕赴災(zāi)區(qū)，查看災(zāi)情，慰問(wèn)災(zāi)民，指導(dǎo)地方開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作；針對(duì)江西災(zāi)情，國(guó)家減災(zāi)委、民政部緊急啟動(dòng)國(guó)家四級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，并派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)。
(二)地方政府與部門(mén)
1．福建省。截至20日18時(shí)，臺(tái)風(fēng)“圣帕”已經(jīng)給福建省造成直接經(jīng)濟(jì)損失19．8億元，9人死亡和11人失蹤。福建省應(yīng)對(duì)“圣帕”的主要措施是：
(1)發(fā)布臺(tái)風(fēng)預(yù)警③。17日10時(shí)許，福建省氣象臺(tái)發(fā)布了 臺(tái)風(fēng)藍(lán)色預(yù)警信號(hào)。隨著強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“圣帕”的步步逼近，福建省氣 象臺(tái)于18日11時(shí)50分將橙色臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)升級(jí)為紅色④臺(tái)風(fēng)預(yù) 警信號(hào)。
(2)部署防御工作⑤。福建省委、省政府高度重視防御臺(tái)風(fēng)“圣帕”的工作。16日晚上和17日晚上，福建省防汛抗旱指揮部連續(xù)兩天召開(kāi)緊急電視電話(huà)會(huì)議，分析通報(bào)“圣帕”的發(fā)展趨勢(shì)及可能對(duì)福建省造成的嚴(yán)重危害，全面部署防御工作。省委書(shū)記盧某某、省長(zhǎng)黃某某要求各地各部門(mén)要防止麻痹思想，克服僥幸心理，扎實(shí)做好防抗超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的各項(xiàng)應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作；密切關(guān)注動(dòng)向，高度重視，按預(yù)案要求做好準(zhǔn)備。各地要超前部署，超常規(guī)部署。按照預(yù)案要求，首先做好轉(zhuǎn)移漁船漁排上的人員，以及轉(zhuǎn)移危房、低洼地帶、江河水邊、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、江海堤防保護(hù)區(qū)內(nèi)的群眾；各地黨委、政府和防汛部門(mén)要深入基層，把握時(shí)機(jī)、科學(xué)組織轉(zhuǎn)移；市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)干部要始終在崗在位，堅(jiān)守防災(zāi)抗災(zāi)第一線(xiàn)。福建省防汛抗旱指揮部則提出5方面的措施要求④： 第一，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，加大臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)密度，及時(shí)預(yù)報(bào)災(zāi)害性天氣、沿海潮位、江河水位等，適時(shí)調(diào)度水庫(kù)。市、縣氣象部門(mén)要分別提前4小時(shí)、2小時(shí)預(yù)報(bào)本區(qū)域內(nèi)的災(zāi)害性天氣。 第二，確保海上防強(qiáng)臺(tái)風(fēng)安全。漁排上的所有人員要在17日晚上6點(diǎn)前全部撤離上岸，確保不漏一人。同時(shí)嚴(yán)防人員私自回流。 第三，確保陸上防強(qiáng)臺(tái)風(fēng)安全。建設(shè)、電力、通信等部門(mén)要提前做好高空作業(yè)設(shè)施的防風(fēng)安全工作，對(duì)高層建筑上的廣告牌，在建工地的塔吊、支架等懸掛物要采取措施，及時(shí)加固或拆除。對(duì)城區(qū)的電力、通訊、供水、供氣、排澇設(shè)施要加強(qiáng)檢查，保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必要時(shí)采取限電應(yīng)對(duì)；臺(tái)風(fēng)期間要停止舉辦各種學(xué)習(xí)班，停止暑假學(xué)生外出集體活動(dòng)；交通部門(mén)要加強(qiáng)交通管理，必要的時(shí)候要實(shí)行交通管制，關(guān)閉高速公路及危險(xiǎn)路段。國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布信息，做好防御工作；旅游部門(mén)要加強(qiáng)旅游區(qū)的防風(fēng)防災(zāi)工作，在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨之前適時(shí)關(guān)閉旅游景點(diǎn)，及時(shí)疏散旅游人員，保證旅客安全；農(nóng)業(yè)、漁業(yè)部門(mén)要及時(shí)組織群眾搶收成熟的農(nóng)產(chǎn)品，搶護(hù)可能受損的農(nóng)作物；城市社區(qū)要提醒社區(qū)居民加強(qiáng)自我防護(hù)，減少外出，及時(shí)轉(zhuǎn)移陽(yáng)臺(tái)花盆、雜物等，避免墜落傷人。臺(tái)風(fēng)登陸地區(qū)要適時(shí)宣布進(jìn)入緊急防汛期，關(guān)閉商店、超市、娛樂(lè)場(chǎng)所等公共設(shè)。施，減少人員外出，關(guān)鍵時(shí)候，將實(shí)行街上行人管制，停止除了搶險(xiǎn)救災(zāi)之外的一切公共活動(dòng)。對(duì)于有可能造成的停電停水，必須先做好飲水儲(chǔ)備。 第四，確保工程安全。認(rèn)真做好海岸工程的防風(fēng)工作，經(jīng)貿(mào)、交通、建設(shè)等部門(mén)對(duì)濱海一線(xiàn)所有在建的港口、碼頭、圍墾工程要全部停止施工，組織人員進(jìn)行必要的加固和搶護(hù)；加強(qiáng)江海堤防、水閘和水庫(kù)的巡查、搶護(hù)和加固。 第五，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)的充分準(zhǔn)備。各地要加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍的組織和物質(zhì)、器材的準(zhǔn)備。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)特別是電力、通訊、供水、供氣、排澇設(shè)施要及時(shí)集結(jié)搶修隊(duì)伍，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，迅速組織搶修。各地駐軍、武警、邊防、消防部隊(duì)要隨時(shí)與防汛部門(mén)溝通聯(lián)系，集結(jié)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，迅速展開(kāi)搶險(xiǎn)救災(zāi)。民政、衛(wèi)生部門(mén)要做好轉(zhuǎn)移人員的生活保障工作，確保轉(zhuǎn)移人員有住所、有飯吃、有干凈水喝、有病能得到及時(shí)救治。
到17日，福建省各項(xiàng)防抗臺(tái)風(fēng)工作正在有序進(jìn)行，地方各級(jí)防汛指揮長(zhǎng)均已到位：教育部門(mén)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的安全檢查，停辦各種補(bǔ)習(xí)班；交通部門(mén)啟動(dòng)防臺(tái)預(yù)案，全面啟動(dòng)值班制度，實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)暢通、信息網(wǎng)絡(luò)暢通、指揮網(wǎng)絡(luò)暢通。港口、碼頭、公路做好防臺(tái)各項(xiàng)準(zhǔn)備。防臺(tái)救災(zāi)設(shè)備、器材、物資、人員調(diào)集完畢，準(zhǔn)備充分。搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的運(yùn)輸保障工作準(zhǔn)備完畢。福州電監(jiān)辦面對(duì)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，嚴(yán)陣以待，部署落實(shí)各項(xiàng)措施，對(duì)福建省電力公司和沿海各大火力發(fā)電廠(chǎng)防臺(tái)部署進(jìn)行跟蹤，收集各單位預(yù)案啟動(dòng)情況。福建省電力公司派出工作組趕赴廈門(mén)、漳州等地進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并積極做好搶修物資的準(zhǔn)備工作。福建全省沿海各大火力發(fā)電廠(chǎng)啟動(dòng)防臺(tái)防汛預(yù)案，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署，對(duì)廠(chǎng)房設(shè)備進(jìn)行全面的檢查，落實(shí)值班搶修人員，備好防臺(tái)防汛物資，取消雙休日，全廠(chǎng)值班①；建設(shè)廳則在原定預(yù)案的基礎(chǔ)上加大工作力度，超常規(guī)運(yùn)作：一是對(duì)已排查出來(lái)的危房采取措施，特別是動(dòng)員組織沿海地區(qū)人群聚集的校舍、集體宿舍和低洼地段的危房居住人員疏散撤離；二是加強(qiáng)防澇排澇關(guān)鍵部位巡查，對(duì)排水泵站、排水井和排水管道等設(shè)施明確責(zé)任，落實(shí)到人；三是在下沉式立交、人行過(guò)街地道等處做好安全警示、封閉工作，特別是對(duì)低洼地帶的地下室、地下商場(chǎng)及時(shí)封閉，撤離群眾，避免造成人員傷亡②；福建省假日辦則要求各成員單位在所管轄的景區(qū)、景點(diǎn)、
酒店等旅游和下榻場(chǎng)所的危險(xiǎn)地段設(shè)立警示牌；對(duì)各景區(qū)、景點(diǎn)、酒店的游客進(jìn)行疏導(dǎo)和妥善安置，特別對(duì)散客、自駕車(chē)游客做好防抗臺(tái)風(fēng)的宣傳工作，及時(shí)疏散；同時(shí)，及時(shí)組織存在危險(xiǎn)隱患的景區(qū)、景點(diǎn)、酒店的工作人員進(jìn)行疏散撤離工作，確保自身安全①。
(3)發(fā)出防御強(qiáng)臺(tái)風(fēng)第l號(hào)指令②。福建省防汛抗旱指揮部于18日上午10時(shí)發(fā)出第1號(hào)指令。該指令要求：港內(nèi)船只要進(jìn)一步采取加固措施；天然避風(fēng)港內(nèi)的船只應(yīng)立即向港內(nèi)港汊等安全處轉(zhuǎn)移；閩江口至崇武一帶沿海，18日18時(shí)之前，150馬力以下船只上的所有人員應(yīng)全部撤離上岸。根據(jù)福建省防汛抗旱辦公室統(tǒng)計(jì)，截至17日23時(shí)30分，福建全省50402艘出海漁船已全部進(jìn)港避風(fēng)，其中60馬力以上漁船10，133艘，已經(jīng)安全轉(zhuǎn)移海上作業(yè)人員29．82萬(wàn)人。
(4)發(fā)出防御強(qiáng)臺(tái)風(fēng)第3號(hào)指令⑧。8月18日下午，福建省防汛抗旱指揮部發(fā)出3號(hào)防御臺(tái)風(fēng)“圣帕”指令，要求各地、各部門(mén)加快人員轉(zhuǎn)移速度，原定18時(shí)前應(yīng)全部轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)樂(lè)外文武圍墾保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有人員、莆田南日島海堤、福州瑯岐島海堤、連江百勝海堤、莆田秀嶼赤岐海堤保護(hù)區(qū)內(nèi)低洼地帶的人員，以及全省臨海的危房(含簡(jiǎn)易工棚、建筑工地)內(nèi)人員、沿海造船廠(chǎng)等企業(yè)及各類(lèi)建設(shè)工地人員均要比原定時(shí)間提前轉(zhuǎn)移。
(5)發(fā)送預(yù)警短信①。為讓廣大群眾在第一時(shí)間了解超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“圣帕，，的動(dòng)向，配合各地防災(zāi)抗災(zāi)，從17日開(kāi)始，福建省氣象臺(tái)先后十余次制作臺(tái)風(fēng)預(yù)警公益短信，及時(shí)向全省手機(jī)和小靈通用戶(hù)發(fā)送。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至18日8時(shí)，已經(jīng)發(fā)送防超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“圣帕”公益短信1，023．8萬(wàn)條。
(6)發(fā)出嚴(yán)防圣帕帶來(lái)暴雨洪水泥石流的第4號(hào)指令②。由于臺(tái)風(fēng)tt圣帕’’挾強(qiáng)風(fēng)勁雨登陸福建，福建省防汛指揮部于19日9時(shí)40分發(fā)出第4號(hào)防臺(tái)指令，要求全省上下不可掉以輕心，不可思想麻痹，不可松懈，進(jìn)一步做好防御暴雨洪水工作。指令提出四項(xiàng)要求：一是各地駐鄉(xiāng)進(jìn)村干部不能撤，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和易滑坡地帶等危險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)人員不能撤，堤壩水庫(kù)巡查人員不能撤。二是各地在加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、低洼地帶、河邊、山邊危房等危險(xiǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)巡查過(guò)程中，對(duì)有危險(xiǎn)的人員要繼續(xù)組織轉(zhuǎn)移。三是加強(qiáng)水庫(kù)的優(yōu)化調(diào)度和巡查，對(duì)有險(xiǎn)情的水庫(kù)和堤防工程組織力量抓緊排除。四是對(duì)已轉(zhuǎn)移的群眾，各地要做好安置工作，沒(méi)有經(jīng)過(guò)鑒定的房屋不準(zhǔn)回住，以確保群眾人身安全。
(7)采取應(yīng)急措施，確保所有臺(tái)輪安全避風(fēng)③。受超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“圣帕”的影響，18艘在臺(tái)灣海峽作業(yè)的漁船和進(jìn)行小額貿(mào)易的臺(tái)輪從17日下午開(kāi)始，陸續(xù)涌進(jìn)福建省漳州市東山港臺(tái)輪碼頭避風(fēng)。這是東山港臺(tái)輪碼頭有史以來(lái)�？枯喆�最多的一次。由于港池較小，平時(shí)最多同時(shí)�？�3艘船作業(yè)。按照慣例，為了防止碰撞，在大風(fēng)環(huán)境中船必須離港，不能停靠碼頭，但周邊又無(wú)安全錨地。18艘臺(tái)輪難住了港務(wù)工作人員。東山縣政府獲悉后，立即召集港務(wù)、邊防、海洋與漁業(yè)局、臺(tái)輪船長(zhǎng)、東發(fā)公司等進(jìn)行協(xié)商，最后研究出一套應(yīng)急方案，調(diào)集大量的大型泡沫墊把整個(gè)碼頭和船體都包起來(lái)，18艘船緊緊靠在一起，前后用纜繩加固，每條船增加2個(gè)錨錠。港務(wù)和邊防派人24小時(shí)監(jiān)護(hù)，確保所有臺(tái)輪安全避風(fēng)，并為73名臺(tái)輪船員安排了食宿。
(8)做好安置100萬(wàn)人次左右轉(zhuǎn)移群眾的物質(zhì)保障準(zhǔn)備。8月21日上午，在福建省人民政府新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，福建省民政廳新聞發(fā)言人、救災(zāi)救濟(jì)處處長(zhǎng)溫某某介紹，在防御“圣帕”過(guò)程中，福建省充分準(zhǔn)備，民政部門(mén)做好了100萬(wàn)人次左右轉(zhuǎn)移群眾的安置準(zhǔn)備。在救災(zāi)資金預(yù)備上，福建全省各級(jí)政府用于民政應(yīng)急資金達(dá)到1．2億元，其中省級(jí)預(yù)備金和可用于救災(zāi)資金達(dá)5，000萬(wàn)元。在居住方面，福建省各地部署救災(zāi)帳篷3．5萬(wàn)頂，可以臨時(shí)安置轉(zhuǎn)移群眾50萬(wàn)人，各地中小學(xué)校舍、公共用房等避難場(chǎng)所也可以臨時(shí)安置群眾50萬(wàn)人。在飲食方面，福建省民政系統(tǒng)與廠(chǎng)家、商家協(xié)議保障大米2，500噸，聯(lián)系方便面5萬(wàn)箱、餅干3萬(wàn)箱，可保證由政府保障的50萬(wàn)人次受災(zāi)群眾的三天維持量；與廠(chǎng)家協(xié)議供貨礦泉水10萬(wàn)箱。在被服方面，全省民政系統(tǒng)準(zhǔn)備了各類(lèi)衣物10萬(wàn)件，救災(zāi)棉被12萬(wàn)床。
(9)災(zāi)后重建①。8月23日，“圣帕”臺(tái)風(fēng)離開(kāi)福建。福建省各地正加緊災(zāi)后重建，向?yàn)?zāi)民理賠及發(fā)放政府補(bǔ)助工作。福建省是全國(guó)首個(gè)為農(nóng)村農(nóng)房投保的省份，所有的參保費(fèi)用均由政府出資，不讓農(nóng)民投入一分錢(qián)。2006年省政府出資3，500萬(wàn)元，為全省663萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村住戶(hù)實(shí)行住房保險(xiǎn)，保險(xiǎn)額度達(dá)到335億元�！笆ヅ痢迸_(tái)風(fēng)共造成福建全省67個(gè)縣(市、區(qū))222．72萬(wàn)人受災(zāi)，死亡18人，失蹤5人，房屋倒塌7，300間。根據(jù)自然災(zāi)害造成的損失情況，福建省每問(wèn)民房倒塌的賠償額度為600元，每戶(hù)最高賠償額度為5，000元。與此同時(shí)，福建省還將對(duì)受災(zāi)群眾給予政府政策性補(bǔ)助。按此標(biāo)準(zhǔn)，每戶(hù)倒房農(nóng)民將根據(jù)受災(zāi)程度的不同，獲得l萬(wàn)元左右的補(bǔ)助金。另外，福建省農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)還將對(duì)受災(zāi)農(nóng)民的農(nóng)作物、樹(shù)木和漁業(yè)養(yǎng)殖等損失進(jìn)行補(bǔ)助。
其它個(gè)各省的應(yīng)對(duì)措施略
摘自：戚建剛 楊小敏《從災(zāi)難中學(xué)習(xí):突發(fā)事件應(yīng)對(duì)案例評(píng)析》