第一百七十四條 申請(qǐng)認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主，由公民、法人或者其他組織向財(cái)產(chǎn)所在地基層人民法院提出。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)寫明財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量以及要求認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主的根據(jù)。
【說(shuō)明】
本條是關(guān)于申請(qǐng)認(rèn)定無(wú)主財(cái)產(chǎn)的規(guī)定。認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件，是指人民法院按照特別程序依法將某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)宣布為無(wú)主財(cái)產(chǎn)，判歸國(guó)家或者集體組織所有的案件。一般而言，任何財(cái)產(chǎn)都是有主的，財(cái)產(chǎn)所有人對(duì)財(cái)產(chǎn)有依法占有、使用、收益、處分的權(quán)利。但在實(shí)際生活中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)與財(cái)產(chǎn)所有人相分離的情形，財(cái)產(chǎn)占有人不知其為他人的財(cái)產(chǎn)，或者財(cái)產(chǎn)所有人死亡而又無(wú)人繼承，這樣就出現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)無(wú)主的事實(shí)。此時(shí)，法律就有必要對(duì)無(wú)主財(cái)產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)，以助于對(duì)該財(cái)產(chǎn)的管理和保護(hù)，做到物盡其用，發(fā)揮該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和效益，維護(hù)社會(huì)生產(chǎn)和生活的穩(wěn)定。 認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件的成立，需要具備以下幾個(gè)條件：需要認(rèn)定的財(cái)產(chǎn)必須是有形財(cái)產(chǎn)。無(wú)形財(cái)產(chǎn)或者精神財(cái)富，不能成為認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件的對(duì)象。②財(cái)產(chǎn)所有人確已消失或者財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人不明，權(quán)利。的歸屬問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法確定。③財(cái)產(chǎn)沒(méi)有所有人或者所有人不明的，其無(wú)主的持續(xù)狀態(tài)超過(guò)一定期限。 財(cái)產(chǎn)無(wú)主的情況，大致又發(fā)生在以下幾種情形：所有人不明的蝴藏物、隱藏物被發(fā)現(xiàn)；遺失物(包括源流物、失散的飼養(yǎng)動(dòng)物等)被拾到，經(jīng)公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位公告招領(lǐng)滿一年無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的財(cái)物；無(wú)人繼承的財(cái)產(chǎn)，包括被繼承人死亡后沒(méi)有繼承人、全部繼承人放棄繼承或者喪失繼承權(quán)情況下的遺產(chǎn)；④財(cái)產(chǎn)沒(méi)有所有人或者所有人不明的，如果產(chǎn)所有人不明，�？吭诤＿叺拇八腥瞬幻�；等等。
申請(qǐng)認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件的程序： (一)申請(qǐng)。民事訴訟法規(guī)定，申請(qǐng)人可以是“有關(guān)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、基層組織或者個(gè)人”。有關(guān)是指：財(cái)產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)人、財(cái)產(chǎn)所在地的層組織或者基層人民政府；該繼承人死亡后的財(cái)產(chǎn)管理人；等等�？梢哉f(shuō)能夠提出申請(qǐng)的人的范圍是很寬的。但一般而言，公民申請(qǐng)，大致兩種情況，一是他發(fā)現(xiàn)了無(wú)主財(cái)產(chǎn)，二是他知道原主，但原財(cái)產(chǎn)所有人已經(jīng)死亡而該財(cái)產(chǎn)又無(wú)繼承人，無(wú)人對(duì)財(cái)產(chǎn)主張權(quán)利。、法人或其他組織提出申請(qǐng)，主要有兩種情況：一是在其主管范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)了無(wú)主財(cái)產(chǎn)，二是財(cái)產(chǎn)的原財(cái)產(chǎn)所有人是它的成員或者和它有經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，而該原財(cái)產(chǎn)所有人無(wú)繼承人等。 申請(qǐng)人應(yīng)寫出申請(qǐng)書。申請(qǐng)書主要寫明財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量以及要求認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主的根據(jù)。 (二)管轄。審理認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案的管轄權(quán)是財(cái)產(chǎn)所在地的基層人民法院，這是個(gè)特殊規(guī)定，與民事訴訟法一般管轄的規(guī)定不同，不是由申請(qǐng)人住所地的法院管轄。這樣規(guī)定便于法院了解無(wú)主財(cái)產(chǎn)情況，便于尋找財(cái)產(chǎn)的原財(cái)產(chǎn)所有人，便于法院及時(shí)作出裁判。
【立法理由】
一切財(cái)產(chǎn)，既是所有人的財(cái)富，又是社會(huì)的財(cái)富。是社會(huì)的財(cái)富，就應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)的效益，為人民謀福利，為社會(huì)作貢獻(xiàn)。財(cái)產(chǎn)無(wú)主使財(cái)產(chǎn)處于無(wú)人管理的狀態(tài)，通過(guò)認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件的審理程序，就能夠確定財(cái)產(chǎn)關(guān)系，維護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人的利益，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，使物盡其用，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。 那么，這些財(cái)產(chǎn)是不是真的“無(wú)主”了?如果是真的無(wú)主，財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)歸誰(shuí)?認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件要解決的就是這兩個(gè)問(wèn)題。解決這兩個(gè)問(wèn)題的權(quán)力應(yīng)當(dāng)由人民法院行使，由人民法院發(fā)出公告，從法律上加以確認(rèn)和解決。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國(guó)民法通則》第79條 所有人不明的埋藏物、隱藏物，歸國(guó)家所有…… 《最高人民法院關(guān)于適用(中華人民共和國(guó)民事訴訟法)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第197條 認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件，公告期間有人對(duì)財(cái)產(chǎn)提出請(qǐng)求，人民法院應(yīng)裁定終結(jié)特別程序，告知申請(qǐng)人另行起訴，適用普通程序?qū)徖怼?br>
第一百七十五條 人民法院受理申請(qǐng)后，經(jīng)審查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)出財(cái)產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告。公告滿一年無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，判決認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主，收歸國(guó)家或者集體所有。
【說(shuō)明】
本條是關(guān)于認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件的審理的規(guī)定。人民法院決定受理申請(qǐng)認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真的審查核實(shí)，如果查明是有主的，即應(yīng)作出駁回申請(qǐng)人申請(qǐng)認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主的判決。通知所有人認(rèn)領(lǐng)財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)所有人確實(shí)查不清的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出財(cái)產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告，如果公告期間有人主張權(quán)利的，也應(yīng)作出駁回申請(qǐng)人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)的判決。如果公告期滿一年無(wú)人認(rèn)領(lǐng)，即應(yīng)判決認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主。根據(jù)不同情況，將財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)有或者集體所有。財(cái)產(chǎn)被他人占有的，占有人應(yīng)自判決生效之日起將財(cái)產(chǎn)交給國(guó)家或者集體。這種無(wú)主財(cái)產(chǎn)經(jīng)確認(rèn)收歸國(guó)有后，由國(guó)家授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位占有使用或者經(jīng)營(yíng)管理。歸集體所有的無(wú)主財(cái)產(chǎn)，主要是指集體組織的成員死后無(wú)人繼承，如五保戶等，因此收歸集體所有。
【立法理由】
對(duì)于所有人不明或者所有人不存在的財(cái)產(chǎn)，法院根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，經(jīng)審查核實(shí)后，認(rèn)定財(cái)產(chǎn)的所有人確實(shí)不明的，必須要發(fā)出財(cái)產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)的公告，尋找財(cái)產(chǎn)所有人。這是法定程序，在公告后的一定期限，如還是無(wú)人認(rèn)領(lǐng)，法院判決宣布其為無(wú)主財(cái)產(chǎn)，并將其收歸國(guó)家或者集體所有。規(guī)定公告期限，有利于提高案件的辦理效率，同時(shí)對(duì)于充分發(fā)揮這些財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，將會(huì)起到積極作用。
第一百七十六條 判決認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主后，原財(cái)產(chǎn)所有人或者繼承人出現(xiàn)，在民法通則規(guī)定的訴訟時(shí)效期間可以對(duì)財(cái)產(chǎn)提出請(qǐng)求人民法院審查屬實(shí)后，應(yīng)當(dāng)作出新判決，撤銷原判決。
【說(shuō)明】
本條是關(guān)于撤銷認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主判決的規(guī)定。 人民法院作出認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主的判決并將財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)家或者集體所有之后，如果原財(cái)產(chǎn)所有人或者合法繼承人出現(xiàn)了并在訴訟時(shí)效期間對(duì)財(cái)產(chǎn)提出請(qǐng)求的，人民法院不應(yīng)以公告期滿為由駁回申請(qǐng)，而應(yīng)審核其是否屬實(shí)。不屬實(shí)的，駁回申請(qǐng)；屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)作出新判決，撤銷原判決。國(guó)家或者集體應(yīng)將財(cái)產(chǎn)歸還，如果已經(jīng)損失，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)充原財(cái)產(chǎn)已不復(fù)存在的，應(yīng)按原財(cái)產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值折價(jià)返還。
【立法理由】
現(xiàn)實(shí)中，有的財(cái)產(chǎn)并非無(wú)主財(cái)產(chǎn)，而是財(cái)產(chǎn)所有人或者繼承人因未見(jiàn)到公告等原因沒(méi)能在人民法院公告期內(nèi)前來(lái)認(rèn)領(lǐng)財(cái)產(chǎn)。為了保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有人或者繼承人的合法利益，法律允許他們?cè)谝欢ㄆ谙迌?nèi)要求撒銷已生效的宣告財(cái)產(chǎn)無(wú)主的判決。
摘自：全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)民法室編《<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>條文說(shuō)明、立法理由及相關(guān)規(guī)定》
