第一百七十四條 申請認定財產(chǎn)無主，由公民、法人或者其他組織向財產(chǎn)所在地基層人民法院提出。申請書應當寫明財產(chǎn)的種類、數(shù)量以及要求認定財產(chǎn)無主的根據(jù)。

【說明】
本條是關于申請認定無主財產(chǎn)的規(guī)定。認定財產(chǎn)無主案件，是指人民法院按照特別程序依法將某項財產(chǎn)宣布為無主財產(chǎn)，判歸國家或者集體組織所有的案件。一般而言，任何財產(chǎn)都是有主的，財產(chǎn)所有人對財產(chǎn)有依法占有、使用、收益、處分的權利。但在實際生活中，經(jīng)常會出現(xiàn)財產(chǎn)與財產(chǎn)所有人相分離的情形，財產(chǎn)占有人不知其為他人的財產(chǎn)，或者財產(chǎn)所有人死亡而又無人繼承，這樣就出現(xiàn)了財產(chǎn)無主的事實。此時，法律就有必要對無主財產(chǎn)進行確認，以助于對該財產(chǎn)的管理和保護，做到物盡其用，發(fā)揮該項財產(chǎn)應有的經(jīng)濟價值和效益，維護社會生產(chǎn)和生活的穩(wěn)定。 認定財產(chǎn)無主案件的成立，需要具備以下幾個條件：需要認定的財產(chǎn)必須是有形財產(chǎn)。無形財產(chǎn)或者精神財富，不能成為認定財產(chǎn)無主案件的對象。②財產(chǎn)所有人確已消失或者財產(chǎn)所有權人不明，權利。的歸屬問題長期無法確定。③財產(chǎn)沒有所有人或者所有人不明的，其無主的持續(xù)狀態(tài)超過一定期限。 財產(chǎn)無主的情況，大致又發(fā)生在以下幾種情形：所有人不明的蝴藏物、隱藏物被發(fā)現(xiàn)；遺失物(包括源流物、失散的飼養(yǎng)動物等)被拾到，經(jīng)公安機關或者有關單位公告招領滿一年無人認領的財物；無人繼承的財產(chǎn)，包括被繼承人死亡后沒有繼承人、全部繼承人放棄繼承或者喪失繼承權情況下的遺產(chǎn)；④財產(chǎn)沒有所有人或者所有人不明的，如果產(chǎn)所有人不明，�？吭诤＿叺拇�舶所有人不明；等等。

申請認定財產(chǎn)無主案件的程序： (一)申請。民事訴訟法規(guī)定，申請人可以是“有關機關、企業(yè)事業(yè)單位、基層組織或者個人”。有關是指：財產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)人、財產(chǎn)所在地的層組織或者基層人民政府；該繼承人死亡后的財產(chǎn)管理人；等等。可以說能夠提出申請的人的范圍是很寬的。但一般而言，公民申請，大致兩種情況，一是他發(fā)現(xiàn)了無主財產(chǎn)，二是他知道原主，但原財產(chǎn)所有人已經(jīng)死亡而該財產(chǎn)又無繼承人，無人對財產(chǎn)主張權利。、法人或其他組織提出申請，主要有兩種情況：一是在其主管范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)了無主財產(chǎn)，二是財產(chǎn)的原財產(chǎn)所有人是它的成員或者和它有經(jīng)濟上的聯(lián)系，而該原財產(chǎn)所有人無繼承人等。 申請人應寫出申請書。申請書主要寫明財產(chǎn)的種類、數(shù)量以及要求認定財產(chǎn)無主的根據(jù)。 (二)管轄。審理認定財產(chǎn)無主案的管轄權是財產(chǎn)所在地的基層人民法院，這是個特殊規(guī)定，與民事訴訟法一般管轄的規(guī)定不同，不是由申請人住所地的法院管轄。這樣規(guī)定便于法院了解無主財產(chǎn)情況，便于尋找財產(chǎn)的原財產(chǎn)所有人，便于法院及時作出裁判。

【立法理由】
一切財產(chǎn)，既是所有人的財富，又是社會的財富。是社會的財富，就應當充分發(fā)揮財產(chǎn)的效益，為人民謀福利，為社會作貢獻。財產(chǎn)無主使財產(chǎn)處于無人管理的狀態(tài)，通過認定財產(chǎn)無主案件的審理程序，就能夠確定財產(chǎn)關系，維護國家、集體和個人的利益，穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序，使物盡其用，為社會創(chuàng)造更多的財富。 那么，這些財產(chǎn)是不是真的“無主”了?如果是真的無主，財產(chǎn)應當歸誰?認定財產(chǎn)無主案件要解決的就是這兩個問題。解決這兩個問題的權力應當由人民法院行使，由人民法院發(fā)出公告，從法律上加以確認和解決。

【相關規(guī)定】
《中華人民共和國民法通則》第79條 所有人不明的埋藏物、隱藏物，歸國家所有…… 《最高人民法院關于適用(中華人民共和國民事訴訟法)若干問題的意見》第197條 認定財產(chǎn)無主案件，公告期間有人對財產(chǎn)提出請求，人民法院應裁定終結特別程序，告知申請人另行起訴，適用普通程序?qū)徖怼?br>
第一百七十五條 人民法院受理申請后，經(jīng)審查核實，應當發(fā)出財產(chǎn)認領公告。公告滿一年無人認領的，判決認定財產(chǎn)無主，收歸國家或者集體所有。

【說明】
本條是關于認定財產(chǎn)無主案件的審理的規(guī)定。人民法院決定受理申請認定財產(chǎn)無主案件后，應當進行認真的審查核實，如果查明是有主的，即應作出駁回申請人申請認定財產(chǎn)無主的判決。通知所有人認領財產(chǎn)。財產(chǎn)所有人確實查不清的，應當發(fā)出財產(chǎn)認領公告，如果公告期間有人主張權利的，也應作出駁回申請人申請財產(chǎn)的判決。如果公告期滿一年無人認領，即應判決認定財產(chǎn)無主。根據(jù)不同情況，將財產(chǎn)收歸國有或者集體所有。財產(chǎn)被他人占有的，占有人應自判決生效之日起將財產(chǎn)交給國家或者集體。這種無主財產(chǎn)經(jīng)確認收歸國有后，由國家授權的機關、單位占有使用或者經(jīng)營管理。歸集體所有的無主財產(chǎn)，主要是指集體組織的成員死后無人繼承，如五保戶等，因此收歸集體所有。

【立法理由】
對于所有人不明或者所有人不存在的財產(chǎn)，法院根據(jù)申請人的申請，經(jīng)審查核實后，認定財產(chǎn)的所有人確實不明的，必須要發(fā)出財產(chǎn)認領的公告，尋找財產(chǎn)所有人。這是法定程序，在公告后的一定期限，如還是無人認領，法院判決宣布其為無主財產(chǎn)，并將其收歸國家或者集體所有。規(guī)定公告期限，有利于提高案件的辦理效率，同時對于充分發(fā)揮這些財產(chǎn)的經(jīng)濟效益，促進生產(chǎn)發(fā)展，將會起到積極作用。

第一百七十六條 判決認定財產(chǎn)無主后，原財產(chǎn)所有人或者繼承人出現(xiàn)，在民法通則規(guī)定的訴訟時效期間可以對財產(chǎn)提出請求人民法院審查屬實后，應當作出新判決，撤銷原判決。

【說明】
本條是關于撤銷認定財產(chǎn)無主判決的規(guī)定。 人民法院作出認定財產(chǎn)無主的判決并將財產(chǎn)收歸國家或者集體所有之后，如果原財產(chǎn)所有人或者合法繼承人出現(xiàn)了并在訴訟時效期間對財產(chǎn)提出請求的，人民法院不應以公告期滿為由駁回申請，而應審核其是否屬實。不屬實的，駁回申請；屬實的，應當作出新判決，撤銷原判決。國家或者集體應將財產(chǎn)歸還，如果已經(jīng)損失，應當給予適當補充原財產(chǎn)已不復存在的，應按原財產(chǎn)的實際價值折價返還。

【立法理由】
現(xiàn)實中，有的財產(chǎn)并非無主財產(chǎn)，而是財產(chǎn)所有人或者繼承人因未見到公告等原因沒能在人民法院公告期內(nèi)前來認領財產(chǎn)。為了保護財產(chǎn)所有人或者繼承人的合法利益，法律允許他們在一定期限內(nèi)要求撒銷已生效的宣告財產(chǎn)無主的判決。

摘自：全國人大常委會法制工作委員會民法室編《<中華人民共和國民事訴訟法>條文說明、立法理由及相關規(guī)定》