從國際經(jīng)濟(jì)新秩序到可持續(xù)發(fā)展是國際經(jīng)濟(jì)法治目標(biāo)的升華
國際經(jīng)濟(jì)新秩序作為發(fā)展中國家在20世紀(jì)60年代至70年代提出的對世界經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)行除舊布新的主張，有著鮮明的進(jìn)步意義。但是，由于國際經(jīng)濟(jì)、政治力量的對比和世界風(fēng)云的變化．這一主張未能成功，而且有退出歷史舞臺的趨勢。繼之而起的可持續(xù)發(fā)展觀念作為起源于環(huán)境領(lǐng)域、具備多向度的世界狀態(tài)主張，成為當(dāng)前和以后相當(dāng)長時間內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)法的價值目標(biāo)之一。為使可持續(xù)發(fā)展的主張不至于流于空想，有必要借鑒國際經(jīng)濟(jì)新秩序?qū)崿F(xiàn)過程中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，在理論上明確認(rèn)識，在實(shí)踐中充分利用國際關(guān)系中的有利因素，摒除其中的不利因素，力圖在法律的各個層面和領(lǐng)域進(jìn)行變革與創(chuàng)新，從而創(chuàng)建一個公正、和諧的國際經(jīng)濟(jì)體制。
一、國際經(jīng)濟(jì)新秩序：未完成的奮斗國際經(jīng)濟(jì)新秩序的主張是在冷戰(zhàn)背景下提出的改革國際經(jīng)濟(jì)格局的重要主張，是對約翰·斯圖亞特-密爾和亞當(dāng)·斯密等學(xué)者倡導(dǎo)、并曾在資本主義國家盛行的自由貿(mào)易理論與實(shí)踐的反思，是對由關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定、世界銀行和國際貨幣基金組織所代表的戰(zhàn)后國際經(jīng)濟(jì)秩序的質(zhì)疑，是對哈耶克等學(xué)者的堅持和鼓動之下重新興起的自由主義學(xué)說的挑戰(zhàn)。
(一)國際經(jīng)濟(jì)新秩序的歷史背景
國際經(jīng)濟(jì)新秩序主張?zhí)岢龅闹匾獨(dú)v史背景是殖民地上新獨(dú)立國家的政治興起。第二次世界大戰(zhàn)后，由于整個世界格局重新劃分，一些殖民國家的力量受到削弱，致使很多亞非拉地區(qū)的殖民地得以獲得政治獨(dú)立，并且陸續(xù)加入聯(lián)合國。雖然聯(lián)合國并沒有遵循真正意義上的國家平等原則，但《聯(lián)合國憲章》終究明確把國家主權(quán)平等原則確立為國際關(guān)系的基本原則之一，幾乎沒有國家公然反對主權(quán)平等的觀念，故而原來在殖民體系之下備受壓榨的新生國家的政治地位和政治參與能力顯著提高。
然而，這些新生國家在經(jīng)濟(jì)上并沒有獲得真正的獨(dú)立，由殖民體系而衍生的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序依然影響著世界經(jīng)濟(jì)的格局。面對這種政治地位與經(jīng)濟(jì)地位的差異，廣大發(fā)展中國家決定采用政治的手段來追求經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，這就導(dǎo)致了國際經(jīng)濟(jì)新秩序觀念的提出。
(二)國際經(jīng)濟(jì)新秩序的基本內(nèi)容
1974年4月聯(lián)合國大會第六屆特別會議通過的《建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序宣言》(以下簡稱《宣言》)和《建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序行動綱領(lǐng)》(以下簡稱《行動綱領(lǐng)》)提出了建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的基本原則和目標(biāo)。根據(jù)《宣言》序言的規(guī)定，國際經(jīng)濟(jì)新秩序“建立在所有國家的公正、主權(quán)平等、互相依靠、共同利益和合作的基礎(chǔ)上，而不問他們的經(jīng)濟(jì)社會制度如何，這種秩序定將糾正不平等和現(xiàn)存的非正義并且使發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間日益擴(kuò)大的鴻溝有可能消除，并保證目前一代和將來世世代代在和平和正義中穩(wěn)步地加速經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展”。此后，建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的內(nèi)容又逐漸得到補(bǔ)充和完善。在具體要求上，國際經(jīng)濟(jì)新秩序主張改革原有的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)范和做法。概括起來，其所涉及的主要領(lǐng)域有以下幾點(diǎn)：
(1)經(jīng)濟(jì)主權(quán)。即提出“天然資源永久主權(quán)”的信條，強(qiáng)調(diào)國家有權(quán)對外國投資進(jìn)行征收，反對動用外交保護(hù)侵害投資東道國的主權(quán)和利益。各國有權(quán)采取有利于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的措施來管理、控制、限制和監(jiān)督跨國公司的活動。
(2)改善在國際貿(mào)易關(guān)系中的地位和條件。鑒于國際壟斷組織在國際商品市場上對商品價格擁有相當(dāng)大的決定權(quán)，它們通過不等價交換剝削發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)情況，發(fā)展中國家提出打破國際壟斷，確保和穩(wěn)定初級產(chǎn)品的出口價格。
(3)在金融領(lǐng)域，增加向發(fā)展中國家資金轉(zhuǎn)移及改革國際貨幣金融制度。鑒于發(fā)展中國家長期遭受發(fā)達(dá)國家的掠奪、剝削，嚴(yán)重缺乏發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)所必要的資金和技術(shù)，因此它們強(qiáng)烈要求發(fā)達(dá)國家實(shí)行資金和技術(shù)的轉(zhuǎn)移。發(fā)展中國家要求召開發(fā)達(dá)國家債權(quán)國與發(fā)展中國家債務(wù)國會議，通盤解決減免或延緩發(fā)展中國家債務(wù)的問題。同時，發(fā)展中國家強(qiáng)烈要求改革現(xiàn)行國際貨幣金融制度，主張通過無息或低息貸款方式扶持發(fā)展中國家的工業(yè)企業(yè)；通過政策性贈款使它們有機(jī)會利用外來資金實(shí)現(xiàn)發(fā)展。
(4)要求改善技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件，爭取發(fā)達(dá)國家更多地向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)。發(fā)展中國家要求建立新的合理的、公平的技術(shù)轉(zhuǎn)讓體制，消除發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)的障礙，加速發(fā)展中國家取得和吸收先進(jìn)技術(shù)的進(jìn)程。
(5)保護(hù)海洋資源和爭取海運(yùn)權(quán)。主要包括以下三個方面：關(guān)于200海里領(lǐng)海權(quán)問題；關(guān)于海床礦藏權(quán)問題，將發(fā)展中國家尚無能力開發(fā)的海底資源主張為人類共同繼承財產(chǎn)，避免發(fā)達(dá)國家為自身利益開發(fā)；關(guān)于分享海運(yùn)權(quán)問題。發(fā)展中國家反對少數(shù)海運(yùn)發(fā)達(dá)國家利用班輪公會操縱和壟斷海運(yùn)。
(6)加強(qiáng)發(fā)展中國家之間的合作，即南南合作�！缎袆泳V領(lǐng)》指出“發(fā)展中國家之間的集體自力更生和在這方面不斷增長的合作將進(jìn)一步加強(qiáng)它們在新的國際經(jīng)濟(jì)秩序中的作用”，并要求在區(qū)域和次區(qū)域一級促進(jìn)建立或加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)一體化；促進(jìn)發(fā)展中國家在財政、信貸關(guān)系和貨幣領(lǐng)域方面密切合作。77國集團(tuán)把發(fā)展中國家間的經(jīng)濟(jì)合作當(dāng)作
建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的基本要素，要求在發(fā)展中國家間實(shí)施全球貿(mào)易優(yōu)惠制、設(shè)立國際貿(mào)易組織和多國銷售企業(yè)從而把南南合作推向了一個新的發(fā)展階段。
(7)要求改革世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)70年代末以后，發(fā)展中國家著重從四個方面推動世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革：在世界范圍內(nèi)調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，要求發(fā)達(dá)國家將勞動密集型工業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家；利用發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)和工藝，建立原料和燃料的“下游工業(yè)”；使發(fā)展中國家成為加工和制造各種中間產(chǎn)品的中心，從根本上改變單純輸出原料和初
級產(chǎn)品的貿(mào)易格局；發(fā)展中國家組建多國公司，并逐漸打進(jìn)國際市場。
(三)國際經(jīng)濟(jì)新秩序的影響
自20世紀(jì)60年代開始，經(jīng)過近半個世紀(jì)的主張和爭取，國際經(jīng)濟(jì)新秩序的主張取得了一些成效，但也存在著很多缺憾。誠如，一些扶植和優(yōu)惠發(fā)展中國家的制度實(shí)踐至今仍在發(fā)揮作用。比如，包括歐盟、美國、加拿大等國家和國家集團(tuán)推行的普惠制(GsP)、世界銀行對發(fā)展中國家的貸款、歐盟與非加太地區(qū)的合作伙伴協(xié)定⑥、一系列初級產(chǎn)品的生產(chǎn)者聯(lián)盟⑦等等，為使世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)范體系破除以往以表面的平等而掩蓋實(shí)質(zhì)上的不公平、使國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系不至于完全單向有利于發(fā)展中國家作出了重要的貢獻(xiàn)。⑧但是，國際經(jīng)濟(jì)新秩序的主張大都沒有落實(shí)到有約束力的國際規(guī)范，因而實(shí)際效果遠(yuǎn)不像預(yù)想的那樣大。20世紀(jì)80年代中期以后，國際經(jīng)濟(jì)新秩序的主張在全球化的浪潮中逐漸淡化，國際經(jīng)濟(jì)新秩序的很多主張日益被忽視。然而，未完成的任務(wù)并不等于是不可‘能完成的任務(wù)。國際經(jīng)濟(jì)新秩序的主張仍應(yīng)當(dāng)維護(hù)⑨，只是應(yīng)該采取更加合適的方式。
二、可持續(xù)發(fā)展：發(fā)展理念的新階段
當(dāng)國際經(jīng)濟(jì)新秩序的影響日趨減小的時候，國際社會中悄然興起了另外一個具有深厚基礎(chǔ)和巨大發(fā)展?jié)摿Φ氖澜鐖D景理念——可持續(xù)發(fā)展。
(一)對“不可持續(xù)發(fā)展模式”的洞見
20世紀(jì)60年代以后，人們?nèi)找嬲J(rèn)識到當(dāng)前國際社會實(shí)行的是一種不可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。這種不可持續(xù)性體現(xiàn)在以下方面：
第一，資源掠奪式的生產(chǎn)模式。工業(yè)革命之后，西方社會所推崇的主流現(xiàn)代化觀念成為一種全球向往的社會形態(tài)和生活理想模式，其主旨是人的至高無上性，在能力方面無所不能，在價值方面無可比擬。人類所面對的世界被認(rèn)為是可以隨意設(shè)計和制造的對象，資源被認(rèn)為是取之不盡、用之不竭的。在迷信科學(xué)、崇尚人的力量的思想，甚至“人定勝天”的口號和思想的指引下，大工業(yè)生產(chǎn)迅速推進(jìn)，導(dǎo)致了資源耗竭、環(huán)境污染。
第二，保護(hù)主義與自由主義并存的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制。國際經(jīng)濟(jì)理論雖然已經(jīng)從重商主義轉(zhuǎn)向自由主義，但國際經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的重商主義傳統(tǒng)仍未消除，自由主義并未得以真正貫徹，保護(hù)主義與自由主義相平衡的國際貿(mào)易體系還未建立。而且，即使在自由主義的理論與實(shí)踐中，也沒有考慮發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在歷史上的掠奪關(guān)系、奴役關(guān)系和現(xiàn)實(shí)中的實(shí)力差別。這使得全球化僅僅有利于某些行為者，加劇了財富的單向流動，反過來危害全球的穩(wěn)定、安全和持續(xù)。
第三，以均勢為主導(dǎo)的國際政治關(guān)系。在國際政治理論中，現(xiàn)實(shí)主義占據(jù)主導(dǎo)地位。第一次世界大戰(zhàn)后短暫的理想主義被第二次世界大戰(zhàn)的慘劇消磨得風(fēng)消雨散，冷戰(zhàn)也使得國際社會陷于勢力均衡的框架之中。國家之間爭奪權(quán)力的競爭與沖突被視為規(guī)律性的長期存在，國際社會的共同目標(biāo)在東西方對抗中被邊緣化了，國際合作被視為十分渺茫。
第四，以沖突為基本內(nèi)容的國際文化體系。在文化上看，東西方之間的二分法造成了意識形態(tài)上的巨大差異，由宗教信仰不同而形成的觀念區(qū)分導(dǎo)致了文明的沖突，文化個性被過分強(qiáng)調(diào)，而共性很大程度上被忽視甚至放棄。
(二)可持續(xù)發(fā)展觀念的內(nèi)涵與基本主張
可持續(xù)發(fā)展是指既能促進(jìn)人與自然的和諧一致又能保證后代的充分發(fā)展的永久潛力，既有利于社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等的全面發(fā)展又不損害國家主權(quán)的發(fā)展�？沙掷m(xù)發(fā)展存在著多面關(guān)注和多元要求�？沙掷m(xù)發(fā)展是以環(huán)境為起點(diǎn)而對人類行為模式的反思。隨后，人們開始越來越明確地意識到，這不僅是環(huán)境領(lǐng)域的問題，甚至主要不是環(huán)境領(lǐng)域的問題。不可持續(xù)的生產(chǎn)與生活方式植根于作為人們的生活方式、生產(chǎn)方式的經(jīng)濟(jì)理念、政治觀念、文化信念之中。必須把人類的整體生活方式作為一個系統(tǒng)來考慮，從日常生活的消費(fèi)觀念與模式到生產(chǎn)程序、產(chǎn)品類型、營銷策略、社會矛盾的處理、國家整體發(fā)展戰(zhàn)略、法律體系、國際關(guān)系，任何一個環(huán)節(jié)和側(cè)面出現(xiàn)了問題都可能會導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展鏈條的斷裂，可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)也就從整體上落空。所以可持續(xù)發(fā)展的概念進(jìn)行外溢，拓展到了人類生活的更多方面�？沙掷m(xù)發(fā)展成為一個全球性的、全方位的社會發(fā)展概念。
具體來說，可持續(xù)發(fā)展包括三個互相關(guān)聯(lián)的方面：經(jīng)濟(jì)持續(xù)、社會持續(xù)和生態(tài)持續(xù)。
(1)經(jīng)濟(jì)持續(xù)。經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展問題提出的主導(dǎo)動因，也是關(guān)鍵所在。可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)就是要不斷滿足人類的需求和愿望，所以保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善人類的生活質(zhì)量，是人類的目標(biāo)，也是可持續(xù)發(fā)展需要達(dá)到的目標(biāo)。可持續(xù)發(fā)展把消除貧困作為重要的目標(biāo)和最優(yōu)先考慮的問題，因為貧困
削弱了他們以可持續(xù)的方式利用資源的能力。目前廣大的發(fā)展中國家正經(jīng)受來自貧困和生態(tài)惡化的雙重壓力，貧窮導(dǎo)致生態(tài)破壞的加劇，生態(tài)惡化又加劇了貧困。對于發(fā)展中國家來說發(fā)展是第一位的，加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要標(biāo)志。沒有經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就不可能消除貧困，也就談不上可持續(xù)發(fā)展。但是，在可持續(xù)發(fā)展的體系中，經(jīng)濟(jì)“增長”的觀念被質(zhì)疑，代之以“發(fā)展”的概念。即不是在數(shù)量上，而是在質(zhì)量上鼓勵經(jīng)濟(jì)增長，結(jié)束指數(shù)增長的觀念，轉(zhuǎn)向有機(jī)增長，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)。
(2)社會持續(xù)�？沙掷m(xù)發(fā)展一直強(qiáng)調(diào)人是發(fā)展的中心，所以社會公正是人類持續(xù)不可或缺的方面。人們比喻：經(jīng)濟(jì)問題主要探討的是如何把蛋糕做大，而社會公正則是探討如何將蛋糕妥善分好。人類可以在艱難的物質(zhì)條件下相互團(tuán)結(jié)、奮斗生存(生于憂患，死于安樂)，卻很有可能在富足的物質(zhì)條件下相互爭斗、殘殺毀滅(不患貧而患均)。人類的大規(guī)模戰(zhàn)爭是在進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會之后、生活資料有剩余開始的，這充分說明資源配置的公正性是何等重要。當(dāng)前，一個社會共同體內(nèi)部個體(個人、家庭)之間的公平、一個國家之內(nèi)不同地區(qū)之間的公平、整個世界上不同國家之間的公平，都是需要解決的問題。如果不能妥善地解決社會公正的問題，很容易引發(fā)由于仇富心理而導(dǎo)致的惡性犯罪、由于區(qū)域差距而導(dǎo)致的社會遷徙、秩序混亂、由于國家間剝削而形成的經(jīng)濟(jì)難民、恐怖主義等。所以，可持續(xù)發(fā)展注重在社會上形成一種各階層成員起碼能夠接受的分配體系，在社會和諧的基礎(chǔ)上追尋更高的目標(biāo)。
(3)生態(tài)持續(xù)。發(fā)展的內(nèi)涵是對經(jīng)濟(jì)增長的反思，要求進(jìn)行環(huán)境污染控制(后果控制)，注重社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，將環(huán)境視為發(fā)展自身的要素之一�？沙掷m(xù)發(fā)展最核心的關(guān)注是人類如何與大自然和諧共處的問題。人們首先要了解自然和社會變化規(guī)律，才能達(dá)到與大自然的和諧相處。同時，人們必須要有很高的道德水準(zhǔn)，認(rèn)識到自己對自然、對社會和對子孫后代所負(fù)有的責(zé)任。因此，提高全民族的可持續(xù)發(fā)展意識，認(rèn)識人類的生產(chǎn)活動可能對人類自身環(huán)境造成的影響，提高人們對當(dāng)今社會及后代的責(zé)任感，增強(qiáng)參與可持續(xù)發(fā)展的能力，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可缺少的社會條件。要實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，必須要把人口控制在可持續(xù)的水平上。許多發(fā)展中國家，人口數(shù)已經(jīng)超過當(dāng)?shù)刭Y源的承載能力，造成了日益惡化的資源基礎(chǔ)和不斷下降的生活水準(zhǔn)。人口急劇增長，對資源需求量的增加和對環(huán)境的沖擊，已經(jīng)成為全球性的問題�？沙掷m(xù)發(fā)展涉及諸多方面的問題，但資源問題是其中心問題。可持續(xù)發(fā)展要保護(hù)人類生存和發(fā)展所必需的資源基礎(chǔ)。因為許多非持續(xù)現(xiàn)象的產(chǎn)生都是由于資源的不合理利用引起資源生態(tài)系統(tǒng)的衰退而導(dǎo)致的。為此，在開發(fā)利用的同時必須要對資源加以保護(hù)，如對可更新資源利用時，要限制在其承載力的限度內(nèi)，同時采用人工措施促進(jìn)可更新資源的再生產(chǎn)，維持基本的生態(tài)過程和生命支持系統(tǒng)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性以利于可持續(xù)利用；提高不可更新資源的利用率，要積極開辟新的資源途徑，并盡可能用可更新資源和其他相對豐富的資源來替代，以減少其消耗，要特別加強(qiáng)對太陽能、風(fēng)能、潮汐能等清潔能源的開發(fā)利用以減少化石燃料的消耗�？沙掷m(xù)發(fā)展也十分強(qiáng)調(diào)環(huán)境的可持續(xù)性，并把環(huán)境建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和衡量發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，因為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展越來越依賴環(huán)境系統(tǒng)的支撐，沒有良好的環(huán)境作為保障，就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這也就是人們常說的域際公平。
從這幾個方面可以看出，孤立追求經(jīng)濟(jì)持續(xù)必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)崩潰；孤立追求生態(tài)持續(xù)不能遏制全球環(huán)境的衰退。生態(tài)持續(xù)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)是條件，社會持續(xù)是目的。人類共同追求的應(yīng)該是自然一經(jīng)濟(jì)一社會復(fù)合系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，是人類整體生活方式的變化。
(三)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程
20世紀(jì)80年代以來，可持續(xù)發(fā)展的觀念進(jìn)展迅速。參加1992年地球峰會的領(lǐng)導(dǎo)人在《布倫特蘭報告》的基礎(chǔ)上針對最重要的領(lǐng)域——?dú)夂蜃兓⒒哪�、森林砍伐——締結(jié)了幾個重要的國際公約和聲明@，并且制定了作為行動戰(zhàn)略與工作計劃的《21世紀(jì)議程》。整個20世紀(jì)90年代，區(qū)域性、部門性的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃如雨后春筍般出現(xiàn)。包括各國政府、企業(yè)部門、世界銀行等在內(nèi)的大量的組織機(jī)構(gòu)接受了這一觀念并且給出了自己的理解。這些行為有利于提升人們對于可持續(xù)發(fā)展在不同語境下的理解。但令人遺憾的是，1997年進(jìn)行的對地球峰會五周年之后可持續(xù)發(fā)展所取得的結(jié)果的評估表明可持續(xù)發(fā)展方面的進(jìn)展并不盡如人意。
2000年9月聯(lián)合國大會通過的《千年宣言》要求各國采取措施使全人類、尤其是我們的子孫后代不致生活在一個被人類活動造成不可挽回的破壞、資源已不足以滿足他們的需要的地球；重申支持聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議商定的可持續(xù)發(fā)展原則，包括列于《2l世紀(jì)議程》的各項原則，并在一切有關(guān)環(huán)境的實(shí)際運(yùn)作中采取新的養(yǎng)護(hù)與管理的道德標(biāo)準(zhǔn)，竭力確�！毒┒甲h定書》生效，保護(hù)我們的共同環(huán)境，減少溫室氣體排放；加緊努力可持續(xù)地開發(fā)森林；推動全面執(zhí)行《生物多樣性公約》和《在發(fā)生嚴(yán)重干旱和／或荒漠化的國家特別是在非洲防治荒漠化公約》；制止不可持續(xù)地濫用水資源，確保公平獲取用水和充分供水；加緊合作以減少自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的次數(shù)及其影響；確保自由地獲取有關(guān)人類基因組序列的資料。
2002年在約翰內(nèi)斯堡召開的可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會議通過了《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》、《執(zhí)行計劃》和《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展承諾》。這些文件針對消除貧困、水和衛(wèi)生、可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)、能源(包括可再生能源、獲得能源、能源市場、能源效率)、化學(xué)品、自然資源管理、共同責(zé)任、健康、小島嶼發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展、非洲的可持續(xù)發(fā)展、執(zhí)行手段、可持續(xù)發(fā)展的體制框架問題提出了建議；要求在國際、區(qū)域和國家級別采取新的措施加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的體制安排；要求加強(qiáng)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會的作用，包括審查和評估《2l世紀(jì)議程》的實(shí)施情況，以及促進(jìn)實(shí)施工作、倡議和伙伴關(guān)系的協(xié)調(diào)一致；要求促進(jìn)和推動把可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三方面均衡地納入聯(lián)合國區(qū)域機(jī)構(gòu)的工作過程；要求立即采取步驟推進(jìn)制定和闡述國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并最遲在2005年實(shí)施這些戰(zhàn)略。
三、從國際經(jīng)濟(jì)新秩序邁向可持續(xù)發(fā)展是國際經(jīng)濟(jì)法價值取向的拓展與升華
國際經(jīng)濟(jì)新秩序和可持續(xù)發(fā)展的理念與主張均可以作為國際經(jīng)濟(jì)法規(guī)范與運(yùn)作的指引，作為超越具體領(lǐng)域的整體指向、超越局部要求的整體目標(biāo)、超越字面文本的精神追求、超越微觀功能的宏觀期待，它們都為國際經(jīng)濟(jì)法律的訂立者、執(zhí)行者提供一種高于規(guī)范的參照系統(tǒng)，為
國際經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的參與者和裁判者提供一套明確的方案。
(一)可持續(xù)發(fā)展與國際經(jīng)濟(jì)新秩序主張的共性
(1)國際經(jīng)濟(jì)新秩序和可持續(xù)發(fā)展在思想發(fā)展層面都具有一定的反思性。二者都不僅僅是對現(xiàn)狀的總結(jié)歸納、被動接受；而是都在反思的基礎(chǔ)上提出了一個應(yīng)然的前景。前者針對的是以往不公平的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而可持續(xù)發(fā)展理念則針對不可持續(xù)的生產(chǎn)、生活方式。換言之，二者都具有批判的特征。
(2)國際經(jīng)濟(jì)新秩序和可持續(xù)發(fā)展都具有建設(shè)性。作為一種社會目標(biāo)，二者都著力于形成一套新的體系。具體來說，國際經(jīng)濟(jì)新秩序試圖通過推進(jìn)南北、南南合作來提升發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展能力�？沙掷m(xù)發(fā)展觀念是人類認(rèn)識的深化，是經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會發(fā)展理論。這一觀念試圖通過在各個層面上的政策、措施來達(dá)到人與人、人與社會、人與自然和諧相處，人類更長久地生存的目標(biāo)。
(3)國際經(jīng)濟(jì)新秩序和可持續(xù)發(fā)展都具有目標(biāo)的整體性。國際經(jīng)濟(jì)新秩序不能在一國的領(lǐng)域之內(nèi)完成，也不能在幾個國家之間完成，作為一個國際社會的整體目標(biāo)“朱門酒肉臭，路有凍死骨”當(dāng)然不是一種公平美好的社會，所以當(dāng)大部分國家都很繁榮、有幾個國家處于貧困之中的時候，也不能認(rèn)為那是一種理想的國際經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。國際經(jīng)濟(jì)新秩序的主張必須通過國際社會的充分理解、支持、合作才能夠?qū)崿F(xiàn)。與此類似，可持續(xù)發(fā)展也不是一個國家或一個地區(qū)的事情，而是全人類的共同目標(biāo)。在人類活動能力已經(jīng)很強(qiáng)、人類活動的影響已經(jīng)很大的前提下，局部的可持續(xù)發(fā)展是不可能的。地域之間、國家之間通過經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等紐帶的相互聯(lián)系，沒有任何一個地區(qū)可以獨(dú)善其身，任何一個國家或地區(qū)的水深火熱狀態(tài)都會產(chǎn)生全球性的影響。當(dāng)前世界上的許多資源與環(huán)境問題已超越國界的限制，具有全球的性質(zhì)，如全球變暖、酸雨的蔓延、臭氧層的破壞等等。所以，國際經(jīng)濟(jì)新秩序和可持續(xù)發(fā)展都在國際舞臺上提出，也必須在國際舞臺上提出。
(4)國際經(jīng)濟(jì)新秩序和可持續(xù)發(fā)展都需要規(guī)范的支持與保障。當(dāng)代的國際社會雖然仍然總體上是無政府社會，但并不等于無秩序、無規(guī)范、無倫理。越來越多的人認(rèn)識到，不僅軍事實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以作為在國際社會上進(jìn)行活動的基礎(chǔ)，文化、制度這些非物質(zhì)性的力量也會對于國家具有重要意義。所以，無論是國際經(jīng)濟(jì)新秩序，還是可持續(xù)發(fā)展，這些主張在倫理上的正當(dāng)性都會為勸導(dǎo)國際社會采取行動而提供基礎(chǔ)，但是，當(dāng)倫理上的要求和實(shí)際利益的要求相抵觸的時候，很多行為者還是會注重實(shí)際利益。這就要求國際社會將“道德完善”的主張通過國際立法的方式使之具有強(qiáng)制性。雖然國際法的強(qiáng)制力遠(yuǎn)不如國內(nèi)法，但是顯而易見的是，很少有國家明確地表示違背國際法。因此，有必要將有關(guān)的主張規(guī)范化。
(二)可持續(xù)發(fā)展對國際經(jīng)濟(jì)新秩序主張的發(fā)展
(1)可持續(xù)發(fā)展超越了“國家中心主義”，而進(jìn)入到了“人本主義”狀態(tài)。國際經(jīng)濟(jì)新秩序面對的關(guān)系主體是國家，很大程度上只是對國家間關(guān)系的描述，呈現(xiàn)出“國家中心主義”的傾向。與此不同，可持續(xù)發(fā)展超越了國家間關(guān)系，它在強(qiáng)調(diào)國家間關(guān)系的同時還強(qiáng)調(diào)通過改善人與人之間、人與自然之間的關(guān)系來實(shí)現(xiàn)人類整體的長遠(yuǎn)發(fā)展和生活質(zhì)量。這就是說，它關(guān)注的是作為整個集體的人類。國家中心主義可能導(dǎo)致人(至少是一部分人)的幸福與利益被忽視，而人本主義則會審視和衡量所有社會主體的福利。這種區(qū)別表明，國際經(jīng)濟(jì)新秩序仍然遵循傳統(tǒng)的國際關(guān)系思維，而可持續(xù)發(fā)展則顯示出了追求世界和諧的新氣象。
(2)可持續(xù)發(fā)展更強(qiáng)調(diào)全球、全人類的整體共進(jìn)。國際經(jīng)擠新秩序在很大程度上還是地球上的一部分國家對另一部分國家的訴求，是一種對地球一部分主體有“除舊布新”意味的、革命性的主張；而可持續(xù)發(fā)展則不是一部分人對另一部分人采取的對抗或者對整體制度采取的革命性批判的態(tài)度，而僅僅是對發(fā)展道路和未來狀態(tài)的一種描述這會讓國際社會的各行動者更容易接受�？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是提升生存在地球上人口的生活質(zhì)量，同時又不超量地使用天然資源。它要求對人類行為后果的深刻理解，并且尋找到創(chuàng)新的路徑，以改革制度結(jié)構(gòu)、影響人們的行為。它涉及在多個層面采取行動、改變政策與行為。從個人的選擇到國際關(guān)系，都有所體現(xiàn)。所有對可持續(xù)發(fā)展的界定都要求我們將世界看成是一個聯(lián)結(jié)著空間與時間的系統(tǒng)。也就是說，各個國家、各個大陸之間是相互聯(lián)系、相互影響的，祖先的行為影響著我們，我們的政策也決定著未來世代的生活。國際經(jīng)濟(jì)新秩序雖然看到了國家之間相互依賴的事實(shí)，并且用這一前提要求發(fā)達(dá)國家重視發(fā)展中國家的狀態(tài)，但其目標(biāo)仍然是發(fā)展中國家的局部發(fā)展�？沙掷m(xù)發(fā)展則更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人類生活的整體性，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的相互依賴而使整個地球變成一個“村”，人類共享一個大氣圈，一個生態(tài)體系。在全球家園(global neighborhood)這一相對狹小的區(qū)域內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)人類更好的生活，就必須改變原有的對抗式思路和零和博弈的預(yù)想，轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魇剿悸贰?br>
(3)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵更為廣闊。很顯然，國際經(jīng)濟(jì)新秩序的主張僅限于經(jīng)濟(jì)方面。而可持續(xù)發(fā)展的主張則達(dá)到經(jīng)濟(jì)之外，它看到了經(jīng)濟(jì)活動的社會與環(huán)境影響，從更寬闊的視野去設(shè)計人類的生活圖景。而且就經(jīng)濟(jì)本身而言，可持續(xù)發(fā)展亦不僅僅關(guān)注發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的關(guān)系問題，而同時關(guān)注發(fā)達(dá)國家自身的生產(chǎn)方式及發(fā)展中國家自身的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。雖然在很多時候可持續(xù)發(fā)展被理解成為環(huán)境與資源的可持續(xù)發(fā)展，但其內(nèi)容遠(yuǎn)不止于此，它涵蓋著人類內(nèi)部實(shí)現(xiàn)公平的主張，也就是代內(nèi)公平的因素。國家間平衡發(fā)展是在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要前提。發(fā)達(dá)國家在發(fā)展過程中已經(jīng)消耗了，地球上大量的資源和能源，對全球環(huán)境變化的“貢獻(xiàn)”最大，并且至今仍然在國際經(jīng)濟(jì)體制中占據(jù)有利地位，繼續(xù)大量占有來自發(fā)展中國家的資源，繼續(xù)大量排放污染物，造成一系列的環(huán)境問題。因此，發(fā)達(dá)國家應(yīng)對全球環(huán)境問題承擔(dān)主要責(zé)任，理應(yīng)從技術(shù)和資金方面幫助發(fā)展中國家提高環(huán)境保護(hù)能力，即通過共同而有差別的責(zé)任原則來分配不同國家主體在環(huán)境問題上的義務(wù)。與此同時，可持續(xù)發(fā)展肯定需要發(fā)展，因為只有發(fā)展才能擺脫貧困，提高生活水平。特別對于發(fā)展中國家來說，貧困是生態(tài)環(huán)境惡化的根源。只有發(fā)展才能為解決生態(tài)危機(jī)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能最終打破貧困加劇和環(huán)境破壞的惡性循環(huán)。因此，承認(rèn)各國的發(fā)展權(quán)十分重要。在這個意義上看，國際經(jīng)濟(jì)新秩序所訴求的實(shí)際上是全球可持續(xù)發(fā)展的一個方面，國際經(jīng)濟(jì)新秩序融人到了可持續(xù)發(fā)展的主張之中。
(4)可持續(xù)發(fā)展的立意更為高遠(yuǎn)。可持續(xù)發(fā)展有著更為廣闊的內(nèi)涵和更為宏愿的追求，它強(qiáng)調(diào)的是整體的(全人類)長期的(可持續(xù))發(fā)展，顯．示了一種全景式、著眼未來的視野。可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)不僅超越了前發(fā)展階段的自然拜物主義，低發(fā)展階段的自然優(yōu)勢主義，而且也超越了高發(fā)展階段的人文優(yōu)勢主義，講求天人互補(bǔ)協(xié)同。它包括但不限于維護(hù)人權(quán)(從第一代人權(quán)到第三代人權(quán))、實(shí)現(xiàn)世界秩序的公平化、法治化、從生態(tài)倫理人手實(shí)現(xiàn)全球的和諧，這種和諧既涉及人類內(nèi)部的和諧，也包括人與生物圈整體的和諧。相對而言，國際經(jīng)濟(jì)新秩序雖然也注重互利和共贏，但是相應(yīng)的制度還是更注重從對抗走向合作，而沒有充分考慮共同發(fā)展、共同繁榮的可能；國際經(jīng)濟(jì)新秩序雖然也是宏觀的，但總體上還是一種狀態(tài)的描述，其視角主要著眼于歷史和當(dāng)時。而可持續(xù)發(fā)展則更注重對前景的建設(shè)，其視角還包括未來。從這個意義上看，可持續(xù)發(fā)展是國際經(jīng)濟(jì)新秩序的延伸與推進(jìn)。
四、可持續(xù)發(fā)展對國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中四個觀念的澄清
作為人類智慧的結(jié)晶、人類實(shí)踐理性的杰出體現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展的主張不應(yīng)當(dāng)僅僅停留在口頭上，而應(yīng)當(dāng)從理想走向規(guī)范、從規(guī)范走向現(xiàn)實(shí)�？沙掷m(xù)發(fā)展意味著社會變革、文化進(jìn)步、生活愉悅、世界和諧。從國際關(guān)系的視野來看，可持續(xù)發(fā)展理念的提出為國際法提供了新的視野和發(fā)展空間@，甚至對于整個法學(xué)產(chǎn)生了新的機(jī)遇。@可持續(xù)發(fā)展充分反映了當(dāng)代國際社會發(fā)展一體化的要求、趨勢和主題，體現(xiàn)了當(dāng)代國際法的主要特色。國際可持續(xù)發(fā)展不應(yīng)該也不可能僅僅停留在理論的層面上，而必須進(jìn)行實(shí)踐�？沙掷m(xù)發(fā)展的指標(biāo)是多種多樣的，在任何一個方面，如不能嚴(yán)格遵循有關(guān)要求，通過國家間真誠合作、切實(shí)履行國際義務(wù)來努力實(shí)現(xiàn)各項指標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展的可能性就會減少，人類的生存時間、生活質(zhì)量就會受到威脅。筆者認(rèn)為，意圖在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有必要在四個方面澄清認(rèn)識：
(一)妥善地認(rèn)識和使用國家主權(quán)
理論上，國家主權(quán)應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于國家疆域內(nèi)以及與國家有國籍等身份聯(lián)系的人民、引領(lǐng)這些人進(jìn)行各項活動并代表這些人在國際社會處分權(quán)利義務(wù)的權(quán)能。為了實(shí)現(xiàn)全球的可持續(xù)發(fā)展，國家主權(quán)既不應(yīng)當(dāng)被過分強(qiáng)調(diào)，也不應(yīng)當(dāng)被視為已經(jīng)過時、應(yīng)當(dāng)拋棄。作為長期形成的地域、行政、文化、經(jīng)濟(jì)劃分單位，國家在相當(dāng)長時間內(nèi)所具有的重要意義不可能消除。在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，如果過度強(qiáng)調(diào)和使用國家主權(quán)，就容易滋生保護(hù)主義，這不僅會導(dǎo)致國家之間的經(jīng)濟(jì)摩擦，并且從全球視野看也不利于效率的最大化。政府失靈的出現(xiàn)會使得發(fā)展呈現(xiàn)出不可持續(xù)的特征。反之，如果持主權(quán)虛無主義的觀點(diǎn)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)主權(quán)可有可無，甚至有不如無，國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域完全可以達(dá)到?jīng)]有政府的治理，則又走向另一個極端。過于放任的市場，無論是國內(nèi)市場還是國際市場都容易產(chǎn)生一系列的負(fù)面效應(yīng)。包括缺乏調(diào)控、引導(dǎo)而導(dǎo)致的盲目投入；無序競爭所形成的大面積失業(yè)和最終可能形成的壟斷局面等，都不利
于世界發(fā)展的持續(xù)性。所以，國家主權(quán)在宏觀調(diào)控和市場規(guī)制以及國際合作中應(yīng)該被放在適當(dāng)?shù)奈恢�。通過國際合作在信息、決策等方面明確宏觀調(diào)控與市場規(guī)制的總體方向和具體措施；通過國際合作而優(yōu)化市場，形成一個公平的、有效率的競爭秩序；通過國際合作而確立調(diào)控的規(guī)制的準(zhǔn)則；維護(hù)一個健康、持續(xù)的全球商品、服務(wù)、資金市場。
(二)審慎地面對經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮
經(jīng)濟(jì)全球化不僅極大地影響了生產(chǎn)者和消費(fèi)者，而且導(dǎo)致環(huán)境、法律等一系列問題的全球化。面對經(jīng)濟(jì)全球化，既應(yīng)當(dāng)看到其所帶來的生產(chǎn)者更優(yōu)化的生產(chǎn)要素組合、銷售者和服務(wù)提供者更廣闊的市場、更大的商品與服務(wù)容量、消費(fèi)者更多、更靈活的選擇等正效應(yīng)，也應(yīng)看到全球殘酷競爭所帶來的局部產(chǎn)業(yè)關(guān)閉、人員失業(yè)，有可能產(chǎn)生的全球壟斷對消費(fèi)者的剝削等負(fù)效應(yīng)。@因此，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)實(shí)地認(rèn)識經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)狀以及產(chǎn)生的效果，積極考慮如何引導(dǎo)、“馴服”全球化，使之服務(wù)于人類更高的生活質(zhì)量、更美好的生活圖景、更長久的存續(xù)時間。這就需要以可持續(xù)發(fā)展的各項指標(biāo)作為評價因子，對全球化的各個領(lǐng)域進(jìn)行充分評估，進(jìn)而以國際協(xié)作的方式確立全球發(fā)展的進(jìn)程，對生產(chǎn)者、銷售者、服務(wù)提供者等市場主體提出要求、進(jìn)行指引，通過經(jīng)濟(jì)手段和行政措施實(shí)現(xiàn)有效利用資源、妥善保護(hù)環(huán)境、有效地維持公平穩(wěn)定的市場秩序的目的。從全局的角度使全球化的方向和步調(diào)理性化、人性化，而不是異化成部分人手中的工具，蛻化成剝奪多數(shù)人幸福的機(jī)器。
(三)批判地看待自由主義思想
自由主義是全球化浪潮中的主導(dǎo)理論旋律。它包含著不同的學(xué)派和學(xué)說，在當(dāng)前環(huán)境下主要是新自由主義。各種自由主義版本的共同特點(diǎn)是：在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下以建立全球秩序為目標(biāo)；在發(fā)達(dá)資本主義國家內(nèi)部實(shí)行國家干預(yù)，對于發(fā)展中國家要求推行自由主義經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)營模式；由一系列的國際經(jīng)濟(jì)組織(國際貨幣基金組織、世界銀行和WTO等)與國際政治組織安排形成國際政治經(jīng)濟(jì)制度，主張在政治上推行民主體制，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行由市場占主導(dǎo)的發(fā)展模式。自由主義的觀念基礎(chǔ)無可厚非，我們并不能說崇尚競爭和自由市場、自生秩序是帶有惡意的，但這種觀點(diǎn)的理論前提卻是不牢固的。自由主義所假設(shè)的競爭者、市場、信息狀態(tài)都與現(xiàn)實(shí)生活相距太遠(yuǎn)，基本上沒有實(shí)現(xiàn)的可能。而且，自由主義的觀念被一些國家別有用心地過度肯定，作為向發(fā)展中國家輸出的理想經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)狀態(tài)，這導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果。比如，拉美諸國以新自由主義作為指導(dǎo)方針貫徹的經(jīng)濟(jì)政策付出了慘重的代價，卻沒有收獲到什么成功的果實(shí)。這就要求發(fā)展中國家清醒地認(rèn)識到，任何一個理論都是有其缺陷的，迷信理論、向往理論倡導(dǎo)者所描繪的美好藍(lán)圖，而不考慮理論的背景、可行性，甚至推行這一理論的目的，很可能使國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會處于混亂之中，進(jìn)而對整個世界的發(fā)展進(jìn)程和持續(xù)可能造成負(fù)面影響。
因此，必須謹(jǐn)慎地看待自由主義與全球化，必須對新自由主義等理論高度警惕。為避免出現(xiàn)嚴(yán)重的動蕩和難以彌補(bǔ)的問題，發(fā)展中國家應(yīng)該面對現(xiàn)實(shí)、深入思考、廣泛研討，通過小規(guī)模試驗，逐漸摸索正確的發(fā)展路徑。
(四)準(zhǔn)確理解國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的人權(quán)問題
可持續(xù)發(fā)展是對人類中心主義的重建，即反對狹隘的、短視的人類中心主義，進(jìn)入兼容的、長遠(yuǎn)觀念的人類中心主義。換言之，可持續(xù)發(fā)展并不是對人本主義的否認(rèn)，而是對人本主義的升華。在國際層面上將經(jīng)濟(jì)問題與人權(quán)問題聯(lián)系起來，是發(fā)達(dá)國家首先采取的方式。國很多發(fā)展中國家對此頗為反感。但是，如果全面地認(rèn)識人權(quán)的概念與譜系，不難發(fā)現(xiàn)，人權(quán)問題不僅與經(jīng)濟(jì)問題有著幾乎與生俱來的聯(lián)系，而且妥善地把握人權(quán)的理論能夠使發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)更好的地位，獲得更多的發(fā)展機(jī)會。針對這一問題，首先應(yīng)當(dāng)在理論上認(rèn)清人權(quán)的內(nèi)涵。
人權(quán)的主體是多元的、與角色緊密相關(guān)的。雖然很多學(xué)者主張人權(quán)的普遍性，但抽象的人權(quán)是不存在的。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，人權(quán)既包括商品和服務(wù)提供者的權(quán)利，也包括商品和服務(wù)接受者的權(quán)利；既包括個體的權(quán)利，也包括群體的權(quán)利。因此，在涉及人權(quán)問題的時候，就不能僅僅看到一面的權(quán)利而不看到另一面相關(guān)主體的權(quán)利。有的國際機(jī)構(gòu)和學(xué)者想當(dāng)然地認(rèn)為人權(quán)是所有人的權(quán)利，相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、不可分割、不可轉(zhuǎn)讓，這種想法是過于理想主義的。在現(xiàn)實(shí)中，人權(quán)必須落實(shí)為某個人或某些人的具體權(quán)利。
人權(quán)的主張是多方面的，既有對自由的要求，也有對福利的期待；既有對政府的阻卻，要求其不作為，也有對政府的呼喚，要求其積極行動；既涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會領(lǐng)域，也涉及環(huán)境、發(fā)展等事項。故而．不能把人權(quán)看成是一個統(tǒng)一的概念，而應(yīng)當(dāng)把它看成是一個概念群。
不同主體、不同對象的人權(quán)要求會使彼此沖突。在現(xiàn)實(shí)社會之中，資源永遠(yuǎn)是稀缺的，實(shí)現(xiàn)所有人的所有人權(quán)主張是一個不能實(shí)現(xiàn)的空想。權(quán)利的維護(hù)者只能就某些人的某些權(quán)利予以保護(hù)和尊重，對另外一些范疇、類別的權(quán)利只能暫時擱置。在任何體制之中，都只能追求更好地實(shí)現(xiàn)人權(quán)，卻不可能完美地實(shí)現(xiàn)人權(quán)。從這個意義上講，人權(quán)可以被界定為“社會可供資源與人的內(nèi)在需求之間的契合”，在權(quán)利之間必須進(jìn)行抉擇和排序。而抉擇和排序也就意味著抑制和放棄。
以此言之，國際經(jīng)濟(jì)交往中不僅可以講人權(quán)，而且應(yīng)當(dāng)講人權(quán)。但是，這里的人權(quán)不應(yīng)當(dāng)僅僅是某些西方大國眼中的那些權(quán)利，如本國生產(chǎn)者的經(jīng)營權(quán)甚至獲得大規(guī)模利益的商業(yè)權(quán)利、外國生產(chǎn)者企業(yè)中勞工的權(quán)益，還應(yīng)當(dāng)考慮發(fā)達(dá)國家消費(fèi)者要求物美價廉的商品的權(quán)益、發(fā)展中國家生產(chǎn)者由于出口而獲得資金而進(jìn)一步發(fā)展的權(quán)利等等。在這種情況下，必須對不同權(quán)利主體的不同權(quán)利訴求進(jìn)行權(quán)衡，而絕不應(yīng)當(dāng)輕率地以勞工標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)業(yè)損害為理由而采取貿(mào)易禁止或者處罰措施；將人權(quán)作為經(jīng)濟(jì)制裁的理由或者經(jīng)濟(jì)援助的前提的核心目的未必真的是提升人權(quán)，其行為本身就已經(jīng)損害了人權(quán)。
所以，人權(quán)這一概念本身并不是一個神圣的字眼，也不是像魔咒一樣處處顯靈的話語體系。只有全面認(rèn)識了人權(quán)的主體、對象和沖突，才可能準(zhǔn)確地評估經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的人權(quán)問題。
五、國際經(jīng)濟(jì)法如何促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
如果說國際社會存在著可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，那么國際經(jīng)濟(jì)法的作用何在?換言之，國際經(jīng)濟(jì)法在為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而努力的過程中，可以發(fā)揮什么樣的功能呢?前文已述，國際社會對于規(guī)范的地位和作用的認(rèn)同程度在提高。在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，很多規(guī)范和體制對于行為者的要求越來越具有強(qiáng)制性的約束力。所以，國際經(jīng)濟(jì)法可以在很多層面和方向上為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而作出貢獻(xiàn)。為了使可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)不至于成為一紙空文，必須借鑒以往國際經(jīng)濟(jì)新秩序的經(jīng)驗與教訓(xùn)，即需要通過國際政治、經(jīng)濟(jì)論壇，表達(dá)正當(dāng)?shù)挠^點(diǎn)和理由，使國際經(jīng)濟(jì)倫理成為人們的共識；同時避免相關(guān)的目標(biāo)落空于法律規(guī)范等缺陷。
I一)在國際經(jīng)濟(jì)立法中確認(rèn)可持續(xù)發(fā)展的基本原則地位
在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中追求可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)首先應(yīng)當(dāng)利用國際法治體系，宣示可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)與原則。在這方面，應(yīng)該首先充分發(fā)揮“軟法”的作用，進(jìn)而提升到“硬法”的水平。在國際法整體約束力欠強(qiáng)的背景下，軟法所具有的指導(dǎo)國際經(jīng)濟(jì)行為者方向、闡釋法律(條約)目的的功能尤其值得重視。國際法院等國際裁判機(jī)構(gòu)有可能會參照國’際社會廣為接受的、雖然在法律意義上不具有約束力的文件，作為證明存在某些公認(rèn)的法律原則的證據(jù)。將可持續(xù)發(fā)展中有關(guān)平衡、和諧的主張以宣示性文件的方式在國際法中體現(xiàn)出來，對于國際社會認(rèn)清和把握財富積累與環(huán)境維持、經(jīng)濟(jì)增長與社會公平、本國發(fā)展與外國發(fā)展、當(dāng)代人的發(fā)展與后代人的發(fā)展、數(shù)字指標(biāo)與生活質(zhì)量之間的關(guān)系提供了一種宏觀的尺度。當(dāng)前，已經(jīng)有一些此類的國際文件，如1992年《里約宣言》以及2002年《約翰內(nèi)斯堡宣言》專門面對可持續(xù)發(fā)展問題。值得關(guān)注的是，一些具有廣泛影響的條約，如《建立WTO協(xié)定》(序言第l段)、《歐洲聯(lián)盟條約》(序言第8段)也涵蓋了可持續(xù)發(fā)展原則。隨著國際經(jīng)濟(jì)法的強(qiáng)化，可持續(xù)發(fā)展有可能在更廣闊的事項和地域范圍內(nèi)具有重要原則的地位，成為國際經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系與行為的指引方向和考量尺度。
(二)在國際經(jīng)濟(jì)法規(guī)范中體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體要求
為了使可持續(xù)發(fā)展真正滲透到國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的每一方面，有必要把可持續(xù)發(fā)展的宗旨和目標(biāo)貫徹于具體的規(guī)范中。這種貫徹不應(yīng)當(dāng)僅僅是字面上提及可持續(xù)發(fā)展，而應(yīng)當(dāng)把可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)要求和指標(biāo)與國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的具體領(lǐng)域結(jié)合起來。對于國際經(jīng)濟(jì)法而言，將可持續(xù)發(fā)展的理念作為整體法律規(guī)范和法律運(yùn)行的指導(dǎo)要素，有利于國際經(jīng)濟(jì)法各領(lǐng)域的規(guī)范建構(gòu)和規(guī)范運(yùn)行�？沙掷m(xù)發(fā)展聚焦于經(jīng)濟(jì)生活與環(huán)境資源、人與自然的平衡，所以在國際經(jīng)濟(jì)法的領(lǐng)域，有必要在國際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之間、財富增長與公共健康之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域差異之間、生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)者權(quán)利之間進(jìn)行審慎的平衡。比如，在投資領(lǐng)域的雙邊投資協(xié)定中應(yīng)當(dāng)充分考慮到投資行為對東道國的環(huán)境影響，謹(jǐn)慎設(shè)計爭端解決機(jī)制、投資者待遇條款等有關(guān)權(quán)利和義務(wù)，避免由于談判能力差異而使弱國受到不利后果。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，除了對近年受到重視的知識產(chǎn)權(quán)與公共健康、貿(mào)易自由化與環(huán)境保護(hù)等議題繼續(xù)關(guān)注并強(qiáng)化有關(guān)規(guī)范之外，有必要進(jìn)一步關(guān)注貿(mào)易與人權(quán)、貿(mào)易與發(fā)展中國家的發(fā)展等議題，盡快形成具有約束力的法律文件，將西方社會賦予人權(quán)的圣潔面紗去除，還人權(quán)以本來面目，具體化為不同主體、不同內(nèi)容的權(quán)利，以消費(fèi)者的權(quán)利、發(fā)展中國家生產(chǎn)者的權(quán)利制衡發(fā)達(dá)國家的人權(quán)訴求；要求發(fā)達(dá)國家在貿(mào)易中通過有效的方式培育發(fā)展中國
家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，并在WTO等全球規(guī)范中固定化。特別是對于全球共有的大氣、海洋和生物資源等，要在尊重各國主權(quán)的前提下，制定各國都可以接受的全球性目標(biāo)和政策，以便達(dá)到既尊重各方利益，又保護(hù)全球環(huán)境與發(fā)展體系的目標(biāo)。但應(yīng)注意，應(yīng)當(dāng)防止可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的泛化，當(dāng)各個方面的問題都變成可持續(xù)發(fā)展問題的時候，就不存在可持續(xù)發(fā)展的問題了。當(dāng)各個領(lǐng)域的主張都貼上可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)簽的時候，可持續(xù)發(fā)展本身的要求就不存在了。
(三)要求國際經(jīng)濟(jì)行為者切實(shí)遵守可持續(xù)發(fā)展方面的規(guī)范
在可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為國際經(jīng)濟(jì)法的原則與具體規(guī)范之后。應(yīng)當(dāng)敦促有關(guān)國際經(jīng)濟(jì)法主體切實(shí)履行這些義務(wù)，遵守這些規(guī)范。當(dāng)前，國際法治最主要的問題是法律的實(shí)施力問題，亦即國際法律規(guī)范如何走出宣示的階段，真正地實(shí)現(xiàn)法律所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。如前所述，生活質(zhì)量是一個系統(tǒng)，健康的身體、優(yōu)美的環(huán)境、信仰與表達(dá)的自由、獲得教育的機(jī)會、穩(wěn)定的收入、物質(zhì)生活的富足都是國際行為者需要考慮的問題，這些問題的真正解決必須通過嚴(yán)格地履行國際條約義務(wù)來真正實(shí)現(xiàn)。如果不能從國際法規(guī)范落實(shí)到國家的行為之中，可持續(xù)發(fā)展就會是空談。欲求解決這些問題，必須在三個方面保證規(guī)定了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的國際經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范得以實(shí)施：第一，要求所有的國家以及國際社會的其他行為者真誠地尊重和遵守確認(rèn)和體現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的國際法，要使這些行為者明確：在可持續(xù)發(fā)展方面，整個世界面臨的問題復(fù)雜而又嚴(yán)峻，人類不能像制造這些問題一樣輕易地解決這些問題，但是這些問題并非不能解決，解決的關(guān)鍵就是對自身行為的約束以及對自身利益的重新界定。在明確這一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，要求國家對其經(jīng)濟(jì)決策、跨國經(jīng)濟(jì)調(diào)控及市場規(guī)制行為從更廣闊的地域、更長遠(yuǎn)的時間范圍作出更符合可持續(xù)發(fā)展原則與規(guī)范的選擇。第二，有必要加強(qiáng)國際多邊合作，以法律制度確立的權(quán)利、義務(wù)和運(yùn)作機(jī)制建立起鞏固的國際合作關(guān)系。對于廣大的發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困，國際社會特別是發(fā)達(dá)國家要給予幫助和支持；對一些環(huán)境保護(hù)和治理的技術(shù)，發(fā)達(dá)國家應(yīng)以低價或無償轉(zhuǎn)讓給發(fā)展中國家。第三，有關(guān)國際組織從協(xié)調(diào)國家利益的角度，監(jiān)督國家的行為，鼓勵國家、企業(yè)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的行為，對破壞環(huán)境、轉(zhuǎn)嫁污染的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行有效的遏制和干預(yù)，特別通過貫徹環(huán)境影響評價的方式使得環(huán)境成本內(nèi)在化，在經(jīng)濟(jì)源頭上避免不可持續(xù)的生產(chǎn)方式和生活方式。
要求
(四)國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的爭端解決體制努力確認(rèn)可持續(xù)發(fā)展的
國際司法機(jī)制可以通過爭端解決機(jī)制和平地解決經(jīng)濟(jì)爭端，矯正不符合可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)與原則的行為，從而推動實(shí)現(xiàn)國際可持續(xù)發(fā)展。在這方面，WTO爭端解決機(jī)制作出了初步的努力。北美自由貿(mào)
易協(xié)定的實(shí)體規(guī)范也很注重環(huán)境資源保護(hù)等方面，其爭端解決機(jī)制設(shè)置得比較具有前瞻性。晚近，國際經(jīng)濟(jì)法律體制呈現(xiàn)出“綠色化”傾向。雖然WTO在環(huán)境、公平貿(mào)易等可持續(xù)發(fā)展的很多方面都作出了一定的努力，但是，因為環(huán)境、勞工等涉及可持續(xù)發(fā)展要求的內(nèi)容很容易淪為貿(mào)易保護(hù)主義的工具，所以目前乃至未來WTO協(xié)定中大量、明確
地增加此類規(guī)范的可能性不大，這是由WTO協(xié)調(diào)一致的造法機(jī)制所決定和限制的。而爭端解決機(jī)構(gòu)(DSB)則可以擺脫此種桎梏，以《WTO協(xié)定》序言確立的宗旨，在爭端解決層面完成在規(guī)則談判層面所不能完成的使命，這種司法能動主義可以使DSB在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮特殊的作用。與此同時，發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)增加對WTO爭端解決機(jī)制的參與，以避免DSB在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展方面走入片面追求自由貿(mào)易的誤區(qū)。筆者認(rèn)為，國際爭端解決機(jī)制有必要通過更多的裁判活動。更明確地體現(xiàn)對可持續(xù)發(fā)展的尊重，從而在貿(mào)易、投資、金融各領(lǐng)域普遍樹立起對于可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)可和支持。
(五)在國際經(jīng)濟(jì)法律運(yùn)作中注重國際團(tuán)結(jié)以求可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
可持續(xù)發(fā)展不可能自動地進(jìn)入到國際經(jīng)濟(jì)體系，它很大程度上取決于國際組織、主權(quán)國家等國際經(jīng)濟(jì)造法者們能否通過爭辯、說服、審議、勸導(dǎo)等方式形成合意�？沙掷m(xù)發(fā)展雖然表面上符合人類的整體利益，但是在當(dāng)前利益歸屬不公平、資源配置不均衡的情況下，勢必會造成一部分人的利益受到削減、資源從一部分主體轉(zhuǎn)移到另一部分主體。這需要一系列的社會交易過程，在國際法上主要表現(xiàn)為條約談判的過程。而談判受制于力量與技巧，國際談判中討價還價能力的差異直接關(guān)系到國際規(guī)范能否形成，影響著國際法律規(guī)范的具體內(nèi)容。為了使
可持續(xù)發(fā)展的理念真正進(jìn)入到國際經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的各個方面，需要借鑒以往在建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)。77國集團(tuán)是國際經(jīng)濟(jì)新秩序已取得成績的中流砥柱。作為發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟(jì)組織中共同利益的代表，它在促進(jìn)南南合作、推動南北對話、維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益以及改變不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序方面進(jìn)行了不懈的努力，并取得了可觀的成就，在UNCTAD主持的談判中達(dá)成了一系列對發(fā)展中國家有利的國際公約和協(xié)定。在追求實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過程中，也應(yīng)注意團(tuán)結(jié)、避免被分化和瓦解。只有緊密團(tuán)結(jié)，才有可能為國際經(jīng)濟(jì)法中的可持續(xù)發(fā)展取得空問和時間。
六、結(jié) 論
從國際經(jīng)濟(jì)新秩序到可持續(xù)發(fā)展，絕不是發(fā)展中國家爭取自身利益的一種口號選擇，也不是根據(jù)國際形勢變化而確立的新的戰(zhàn)略手段，更不是詞匯轉(zhuǎn)換、花樣翻新，它是在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)全球化、生態(tài)環(huán)境問題敏感化、國家之間的依存進(jìn)一步深化、冷戰(zhàn)結(jié)束國家間沖突與對立大規(guī)模減少、合作發(fā)展要求更強(qiáng)烈的背景下提出的視野更廣闊、思路更長遠(yuǎn)、整體價值取向更趨合理的國際經(jīng)濟(jì)構(gòu)架目標(biāo)。它在很大程度上突破了國際經(jīng)濟(jì)新秩序的局限性，展現(xiàn)了更具說服力和號召力的前景。當(dāng)然，可持續(xù)發(fā)展與國際經(jīng)濟(jì)新秩序有同樣的問題，其具體指向和指標(biāo)還不明確，有待于在科學(xué)分析和論證的基礎(chǔ)上得出更為具體的要求。這是在未來的發(fā)展中有待深入地進(jìn)一步完成的日程。
摘自：陳安著《國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)刊(第15卷.第3期)(2008年)》
