社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的財政職能
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的財政是以社會主義國家政權(quán)為主體，為政府履行其職能服務(wù)的。財政所帶有的集中性分配特性以政府權(quán)力為依托，又借此貫徹政府職能，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。因此，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的財政職能實際上是社會主義國家政府為了實現(xiàn)其職能對財政的必然要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能規(guī)定了相應(yīng)的財政職能。
根據(jù)社會主義基本制度對政府職能的要求，社會主義國家的政府職能首先是維護(hù)社會主義公有制的主體地位。這種維護(hù)體現(xiàn)在以下三個基本的財政職能中。
社會主義財政的第一個基本職能是：為公有制企業(yè)籌集資金，保證公有資本金的供給。公有制企業(yè)的資金籌措渠道可以有多種。但是，公有制企業(yè)的性質(zhì)卻決定了它的資本金應(yīng)該而且必須主要由國家財政來提供。按照馬克思的社會扣除原理②，這部分資本金實際上就是社會總產(chǎn)品價值c+V+M中的一部分M，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。只有在其以國債形式籌集資金時才涉及C和V。
作為公有權(quán)主體在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)中的法定代理人，政府不僅是現(xiàn)有資本的所有者，也是任何新增資本的所有者。②它擁有收入索取權(quán)。由此引申出來的一個財政職能就是：進(jìn)行資本積累，并為了進(jìn)行積累而參與國民收入的初次分配和再分配，獲得一定的收入份額，以此加強(qiáng)國有資本在國民經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢地位和控制力。
社會主義財政的第二個基本職能是：有效率地管理和配置國有資本。這里的配置，包括不同生產(chǎn)部門間的配置、區(qū)域間的配置和部門內(nèi)不同技術(shù)水平的企業(yè)之間的配置。作為公有資本的代理人的政府，顯然必須關(guān)心資本的合理配置問題，這也是它必須承擔(dān)的責(zé)任。相應(yīng)的，財政就要在管理和配置資本的過程中體現(xiàn)政府的意志。
社會主義財政的第三個基本職能是：監(jiān)督國民經(jīng)濟(jì)的活動狀況，為國家宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)動是由無數(shù)個獨(dú)立運(yùn)作的市場主體完成的。政府不能再通過對社會再生產(chǎn)過程各個方面和每個環(huán)節(jié)的直接掌握和了解，來發(fā)揮直接的監(jiān)督作用。③而是政府在為市場服務(wù)的過程中，通過法律程序制定各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)，財政根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)去了解和掌握企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的有關(guān)活動和信息，從而實現(xiàn)自己在國民經(jīng)濟(jì)中的信息反映和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。特別是，在國有資本在社會總資本中占優(yōu)勢地位的情況下，通過國有資本可以有效地觀測到國民經(jīng)濟(jì)的波動情況，從而能夠為國家宏觀調(diào)控提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)。
社會主義財政的以上三個基本職能，保證了社會主義公有制在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位。
根據(jù)社會主義基本制度對政府職能的要求，社會主義國家政府的第二個職能是保證以按勞分配為主體，逐步實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)�？梢钥闯觯c這一政府職能相對應(yīng)的財政職能就是收入分配。收入分配的目標(biāo)是實現(xiàn)公平分配，而公平分配包括經(jīng)濟(jì)公平和社會公平兩個層次。①在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)公平不一定能夠帶來社會公平，客觀上需要財政通過稅收調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)移支付等措施調(diào)節(jié)收入分配，使居民收入差距維持在一個合理的和可接受的范圍內(nèi)，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中動態(tài)實現(xiàn)共同富裕的社會主義目標(biāo)。
根據(jù)社會主義基本制度對政府職能的要求，社會主義國家政府的第三個職能是滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。與此相對應(yīng)的財政職能是：根據(jù)人民日益增長的物質(zhì)文化需要，增加對教育、文化、科技、衛(wèi)生、環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支出，促進(jìn)人的全面發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這些帶有“半公共品”特征的產(chǎn)品不一定全部要由公共部門生產(chǎn)和提供②，但財政必須要在這些領(lǐng)域發(fā)揮重要的作用。
以上幾個方面的財政職能實際上也已經(jīng)體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能的要求。但還有一個重要的方面沒有涉及，這就是財政的穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的職能。宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定需要實現(xiàn)充分就業(yè)、物價水平穩(wěn)定和
國際收支平衡，這就需要通過財政來調(diào)節(jié)總需求和總供給的平衡，通過一種著眼于宏觀經(jīng)濟(jì)的有目的有計劃的集中性的收支活動來矯正無數(shù)微觀經(jīng)濟(jì)主體的分散的收支活動所形成的不利結(jié)果，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定
協(xié)調(diào)的發(fā)展。
總結(jié)我們的觀點(diǎn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的財政職能包括：
(1)為公有制企業(yè)籌集資金，保證公有資本金的供給。
(2)有效率的管理和配置國有資本。
(3)監(jiān)督國民經(jīng)濟(jì)的活動狀況，為國家宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。
(4)收入分配。
(5)根據(jù)人民日益增長的物質(zhì)文化需要，增加對教育、文化、科技、衛(wèi)生、環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支出，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
(6)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
可以看出，我們所總結(jié)出的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的財政職能是我國傳統(tǒng)財政理論中的四大職能和西方財政理論中的三大職能的綜合。①但我們并不是簡單地把這兩種理論下的財政職能放置在一起，而是根據(jù)新的邏輯體系做出的綜合創(chuàng)新。我們推導(dǎo)的依據(jù)并不是現(xiàn)有研究中的“國家分配論”、“共同需要論”或是其他流派的觀點(diǎn)②，即我們不是從財政本質(zhì)出發(fā)，而是純粹從社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在含義所推導(dǎo)出的政府職能對財政的本質(zhì)要求出發(fā)，在一個完整的邏輯體系中推導(dǎo)出符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的財政職能。這是我們通過經(jīng)濟(jì)體制研究財政職能的一個有益嘗試。
更進(jìn)一步，我們指出，社會主義公共財政既是中國財政體制改革的目標(biāo)和歸宿，同時也是中國經(jīng)濟(jì)體制變遷的必然要求。它既不是西方公共財政的簡單移植，也不是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下財政的改頭換面，而是從社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在屬性推導(dǎo)出來的理論結(jié)果。關(guān)于這個問題，我們在下一章中進(jìn)行詳細(xì)分析。
摘自：秦春華著《經(jīng)濟(jì)體制變遷中的財政職能研究:一個財政壓力視角的分析框架/經(jīng)濟(jì)》
