信息公開對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值體現(xiàn)
政府信息公開制度對(duì)于“自然一社會(huì)一經(jīng)濟(jì)”這一復(fù)雜系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，具有其在程序上特殊的保障作用。公眾只有在充分知悉環(huán)境與能源等信息后，才能在分析后做出理性行為，調(diào)整自身行為，避免損失，并參與到保護(hù)環(huán)境、支持可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)中來(lái)；公眾只有在充分知悉國(guó)家政策、社會(huì)狀況等信息后，才能做出理性判斷，科學(xué)地進(jìn)行投資、建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，謀求私益和公益的雙贏；公眾只有在充分知悉國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章以及各種規(guī)范性文件后，才能更好地規(guī)范自身行為，進(jìn)行有序活動(dòng)，防止違法違規(guī)行為的發(fā)生；公眾只有在充分知悉政府行政情況和過(guò)程后，才能夠監(jiān)督其行政依法、高效、為民以及符合可持續(xù)發(fā)展理念。
(一)信息公開有利于公民利益的維護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定
關(guān)于政府信息公開制度的研究在我國(guó)起步較晚，發(fā)展緩慢。直至2003年的sARs事件，信息公開制度的缺位一夜間令政府陷入尷尬，更讓人民付出了血的代價(jià)，并由此掀起了中國(guó)行政法學(xué)界以及全社會(huì)對(duì)于政府信息公開的思考。
SARs最早于2002年11月份出現(xiàn)，2003年年初廣東已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，但遲至2003年3月才得以公布。政府部門為了不引起社會(huì)恐慌，對(duì)相關(guān)信息予以封鎖，未及時(shí)向民眾公布真實(shí)、詳盡的信息，以至于民眾在不知情的情況下無(wú)法作出正確預(yù)防，直接導(dǎo)致了疫情的擴(kuò)散，而政府防疫信息共享不充分也在一定程度上貽誤了控制非典全國(guó)性大范圍傳播的時(shí)機(jī)。爾后，社會(huì)信息借由網(wǎng)絡(luò)、電話等傳播媒介開始無(wú)序蔓延，社會(huì)中以訛傳訛，流言四散，速度驚人。全國(guó)上下人心惶惶，社會(huì)整體防疫工作處于混亂之中，政府公信力急劇下降。在這一局面下，政府撤換了向公眾隱瞞真實(shí)情況的衛(wèi)生部部長(zhǎng)，確立了防疫信息公開制度，每日及時(shí)公布各地疫情并宣傳防治知識(shí)，同時(shí)公布政府相關(guān)職能部門的聯(lián)系方式，接受群眾舉報(bào)和監(jiān)督。信息的公開有效遏制了各種猜測(cè)和謠言，增強(qiáng)了公民抵御SARS的信心，引導(dǎo)公民進(jìn)行正確防范，有效減少了傳染危險(xiǎn)�？梢�，政府信息對(duì)于公民利益的維護(hù)具有重要的影響。如，法國(guó)《環(huán)境法典》第110條規(guī)定：“人人有權(quán)獲取有關(guān)環(huán)境的各種信息，其中主要包括有關(guān)可能對(duì)環(huán)境造成危害的危險(xiǎn)物質(zhì)以及危險(xiǎn)行為的信息�！边@種規(guī)定正是基于這一重要性認(rèn)識(shí)而作出的規(guī)定。
信息公開對(duì)于公民利益的維護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定具有重要的作用。這一重要性不僅體現(xiàn)在SARS這樣的特殊狀況下，也同樣體現(xiàn)于公民的日常生活、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等各種活動(dòng)中。政府信息是一種資源，公民依據(jù)這些信息資源，可以有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)利益，政府在信息公開方面的不作為則會(huì)使公眾在生產(chǎn)、生活、經(jīng)營(yíng)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等活動(dòng)中無(wú)法依據(jù)信息作出正確判斷，以至于處于不利地位。
(二)信息公開有利于引導(dǎo)公民行為，促進(jìn)人與自然的整體和諧
人具有社會(huì)性，不能孤立地存在。人類通過(guò)各種實(shí)踐活動(dòng)與外界進(jìn)行物質(zhì)、能量與信息的交換。人類不僅享有在適宜環(huán)境中生存的權(quán)利，還具有保護(hù)自然環(huán)境的不可推卸的義務(wù)。政府信息公開對(duì)于人的行為具有引導(dǎo)作用。人們?cè)讷@取政府信息后，可以更科學(xué)地指導(dǎo)自身行為，協(xié)調(diào)好人與人之間、當(dāng)代人與后代人之間、人與國(guó)家之間、人與社會(huì)之間、人與自然之間的各種利益沖突，使自身的發(fā)展、后代人的發(fā)展、國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展、自然的發(fā)展都處于良好的秩序中，真正貫徹可持續(xù)發(fā)展。在主動(dòng)意義上，只有充分的信息公開，公眾才能在充分了解所處環(huán)境的前提下進(jìn)行有利于自然環(huán)境的活動(dòng)，企業(yè)才有可能在意識(shí)到環(huán)境狀況的前提下采取更加清潔高效的生態(tài)化生產(chǎn)方式。而在被動(dòng)意義上，以企業(yè)為例，政府公開相關(guān)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展信息，可以使企業(yè)處于政府與公眾的監(jiān)督下，迫使企業(yè)由被動(dòng)治理污染變?yōu)橹鲃?dòng)采取清潔生產(chǎn)方式，降低環(huán)境管理成本。
(三)信息公開有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范、有序發(fā)展
在當(dāng)今信息時(shí)代，政府信息公開是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范、有序發(fā)展的重要條件和必備要素�，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以自由競(jìng)爭(zhēng)為主，自由競(jìng)爭(zhēng)在帶來(lái)效率提高的同時(shí)，也會(huì)因其信息不對(duì)稱和缺乏規(guī)范而引發(fā)市場(chǎng)的無(wú)序和資源浪費(fèi)。根據(jù)2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的三位獲得者阿克爾洛夫、史賓斯、斯蒂格利茨在信息經(jīng)濟(jì)學(xué)上的研究成果，當(dāng)市場(chǎng)處于信息不對(duì)稱的情況下，市場(chǎng)的運(yùn)作可能是無(wú)效率的，市場(chǎng)選擇的結(jié)果是“劣幣驅(qū)逐良幣”。①因而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)作需要政府的適當(dāng)干預(yù)。政府信息公開即是政府適度干預(yù)市場(chǎng)的形式之一。首先，政府信息公開可以在宏觀上對(duì)市場(chǎng)參與主體的行為產(chǎn)生指引與導(dǎo)向作用，避免盲目投資，減少資源浪費(fèi)。其次，政府信息公開可以對(duì)市場(chǎng)參與主體起到監(jiān)督和規(guī)范的作用，促使其公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用以及忠實(shí)履行法律義務(wù)。如政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)并予以公開。
(四)提高政府行政效率
效率的基本含義是從一個(gè)給定的投入量中獲得最大的產(chǎn)出，即以最小的資源消耗取得同樣多的效果，或以同樣的資源消耗取得最大的效果。②政府信息公開是政府依法行政、提高行政效率的有效措施。
首先，政府公開相關(guān)行政信息，行政透明度增強(qiáng)，有利于監(jiān)督政府行為。信息公開將政府行為暴露在陽(yáng)光下，接受公民、社會(huì)團(tuán)體等多元主體的監(jiān)督，促使其減少不合法或不合理的行為，有效利用行政資源，提高行政效率�！吨袊�(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》第三章的“與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的實(shí)施”部分內(nèi)容認(rèn)為，應(yīng)“建立健全與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律實(shí)施執(zhí)行的監(jiān)督體制：(a)進(jìn)一步加強(qiáng)人民代表大會(huì)的監(jiān)督功能，執(zhí)法部門要定期向人民代表大會(huì)匯報(bào)執(zhí)法情況；(b)完善政協(xié)的執(zhí)法監(jiān)督程序，政協(xié)委員隨時(shí)可以對(duì)執(zhí)法情況提出質(zhì)詢；(c)建立對(duì)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的考核制度，并把考核結(jié)果作為其工作人員的升級(jí)、降級(jí)、處罰等的重要依據(jù)；(d)建立健全公眾和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督機(jī)制，尤其要建立公眾參與對(duì)違法行為處理過(guò)程的制度，公眾和社會(huì)團(tuán)體有權(quán)對(duì)執(zhí)法提出建議；‘(e)擴(kuò)大新聞監(jiān)督作用，對(duì)違法行為及執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象公開曝光；(f)鼓勵(lì)各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體及研究機(jī)構(gòu)對(duì)與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查，建立有效的與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法實(shí)施的信息網(wǎng)絡(luò)”。這些監(jiān)督都以政府信息公開為前提。
其次，政府信息公開可以使政府行政得到公民的參與和幫助，使行政決策更為科學(xué)，行政行為更具效率�？沙掷m(xù)發(fā)展不僅是政府的職責(zé)，更需要公眾的參與，而參與的前提是公眾對(duì)相關(guān)政府信息的知情。例如，環(huán)保部門對(duì)于造成環(huán)境污染的企業(yè)進(jìn)行公告，公民在獲得這一政府信息后，就可以協(xié)助環(huán)保部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其違法行為予以舉報(bào)。對(duì)此，《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》第三章的“與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的實(shí)施”部分，作出了如下闡述：“擴(kuò)大公眾和社會(huì)團(tuán)體在與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律實(shí)施中的作用：(a)完善信訪、舉報(bào)制度，擴(kuò)大質(zhì)詢制度在與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施中的作用，切實(shí)保證為有法律理由的個(gè)人、團(tuán)體和組織，提供可靠的參與渠道，保衛(wèi)自身的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益；(b)擴(kuò)大律師在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的作用，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域?qū)I(yè)律師隊(duì)伍的培訓(xùn)和建設(shè)，通過(guò)律師的法律服務(wù)促進(jìn)與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律的施行。”
最后，政府信息公開有利于增進(jìn)政府部門的協(xié)調(diào)性與信息交流的及時(shí)性，提高行政效率。我國(guó)的行政管理體制是一種自上而下的金字塔型構(gòu)造體系，面對(duì)任何一項(xiàng)行政任務(wù)或事項(xiàng)，行政主體基本局限于本系統(tǒng)的“上傳下達(dá)”和本部門的“循規(guī)蹈矩”，缺少部門間的交流合作與信息溝通，這與可持續(xù)發(fā)展的要求嚴(yán)重背離。因此，必須改變傳統(tǒng)“自閉式”觀念，樹立一種綜合決策和協(xié)調(diào)管理的觀念。由此，應(yīng)“改革體制，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機(jī)制；調(diào)整現(xiàn)有政府部門的職能，加強(qiáng)部門間的廣泛協(xié)商和合作，建立協(xié)調(diào)的管理運(yùn)行機(jī)制和反饋機(jī)制，使各部門之間采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，必要時(shí)建立新的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)”(《中國(guó)21世紀(jì)議程》)。以液氯泄漏事故為例，事故發(fā)生后，各部門應(yīng)在信息公開的前提下共同協(xié)作。武警、消防等部門在有關(guān)專家的指導(dǎo)下處置污染源；環(huán)保部門對(duì)受災(zāi)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)通知并疏散民眾；疾病預(yù)防控制部門對(duì)受污染環(huán)境進(jìn)行消毒；民政局要保障災(zāi)民的基本生活�！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管的10個(gè)部門，包括安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保、鐵路、民航、交通、衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)、郵政等，組成一個(gè)龐大的信息系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)與溝通是減少、防止環(huán)境污染事故最好的辦法。
摘自：楊解君著《可持續(xù)發(fā)展與行政法關(guān)系研究》
