行政執(zhí)法概述
一、行政執(zhí)法的概念和特征
行政執(zhí)法，是指在實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共行政管理職能的過(guò)程中，法定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和得到法律、法規(guī)授權(quán)的組織依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會(huì)的目的的行政行為。一般認(rèn)為，行政執(zhí)法行為既包括抽象的行政行為，也包括具體的行政行為。而這里所講的行政執(zhí)法，則主要指的是具體的行政行為。
由此可見(jiàn)，對(duì)于行政執(zhí)法的概念，我們必須把握它的四點(diǎn)基本內(nèi)容：
1．行政執(zhí)法的主體，即行政執(zhí)法的實(shí)施機(jī)關(guān)，必須是法定的具有公共行政管理職能的行政機(jī)關(guān)和得到法律、法規(guī)授權(quán)的組織；
2．行政執(zhí)法的依據(jù)，只能是國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)制定和頒行的行政法律規(guī)范。這里的行政法律規(guī)范，既可以是國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的，也可以是法定的行政機(jī)關(guān)制定的，但二者都必須是具有法定效力的依據(jù)；
3．行政執(zhí)法的性質(zhì)，即行政執(zhí)法本身的屬性問(wèn)題，它是一種由法定的行政機(jī)關(guān)和得到法律、法規(guī)授權(quán)的組織執(zhí)行國(guó)家行政法律規(guī)范而采取的具體行政行為；
4．行政執(zhí)法的目的，是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的公共行政管理職能，從而維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，為社會(huì)和公眾提供服務(wù)。
行政執(zhí)法不同于行政立法，也不同于行政司法，它有其自身的特征，具體表現(xiàn)為以下四個(gè)方面的特征：
1．主動(dòng)性。行政執(zhí)法是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理職能的一種活動(dòng)，它必須依職權(quán)積極自覺(jué)地采取行動(dòng)，主動(dòng)地而不是被動(dòng)地進(jìn)行行政執(zhí)法，否則，就可能失職或是玩忽職守。這是行政執(zhí)法不同于行政司法的一個(gè)特點(diǎn)。行政司法行為是一種事后性的救濟(jì)行為，一般說(shuō)來(lái)，沒(méi)有當(dāng)事人的主動(dòng)申請(qǐng)，裁決機(jī)關(guān)不得主動(dòng)采取行動(dòng)。當(dāng)然，行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的主動(dòng)性，必須是依法的主動(dòng)；沒(méi)有法律依據(jù)，則不得主動(dòng)。因?yàn)�，在行政�?zhí)法領(lǐng)域，一方面是依職權(quán)執(zhí)法，另一方面則是依相對(duì)人申請(qǐng)執(zhí)法�？傊姓䦂�(zhí)法必須依法進(jìn)行，體現(xiàn)的是“沒(méi)有法律便沒(méi)有行政”的原則精神。
2．廣泛性。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)在國(guó)家的行政管理過(guò)程中實(shí)施行政法律規(guī)范的行為，國(guó)家行政管理所涉及的內(nèi)容非常廣泛，因而也就決定了行政執(zhí)法內(nèi)容的廣泛性。從我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)踐來(lái)看，行政執(zhí)法不僅涉及公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、城建、交通等眾多領(lǐng)域，而且還廣泛地涉及科技、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等諸多行業(yè)。隨著在新的歷史條件下依法治國(guó)方略的全面推進(jìn)和日益發(fā)展，整個(gè)社會(huì)生活都將納入法制的軌道，行政執(zhí)法所涉及的內(nèi)容將更加廣泛。
3．具體性。與行政立法的抽象性和普遍性特征相比較，行政執(zhí)法具有具體性和個(gè)案性等特征。盡管行政執(zhí)法涉及內(nèi)容非常廣泛，它覆蓋了國(guó)家行政管理各個(gè)領(lǐng)域，但從其性質(zhì)上說(shuō)，行政執(zhí)法屬于一種具體行政行為，它大多都是針對(duì)具體的人員和具體的事件所采取的行政行為，因而行政執(zhí)法不像行政立法那樣具有抽象性和普遍性，而是具有具體性。
4．強(qiáng)制性。行政執(zhí)法是法定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施、適用行政法律規(guī)范的行為，是貫徹、執(zhí)行國(guó)家意志的手段，因而它必然具有國(guó)家意志的拘束力和法律規(guī)范的執(zhí)行力。在行政執(zhí)法過(guò)程中，如果行政管理相對(duì)人違反行政法律規(guī)范或不履行行政法律規(guī)范中所規(guī)定的義務(wù)時(shí)，就會(huì)受到行政處罰或行政強(qiáng)制，以達(dá)到維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序的目的。當(dāng)然，行政執(zhí)法的強(qiáng)制性要由法律來(lái)明確加以規(guī)定，在行政執(zhí)法過(guò)程中必須依法進(jìn)行強(qiáng)制。
二、行政執(zhí)法的重要意義
行政執(zhí)法作為貫徹執(zhí)行國(guó)家意志的有效手段和實(shí)施、適用法律規(guī)范的一種基本方式，其重要意義主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：
(一)行政執(zhí)法是實(shí)施國(guó)家法律規(guī)范的主要途徑
現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)是法治社會(huì)，現(xiàn)代國(guó)家應(yīng)是法治國(guó)家。在我國(guó)，隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面都發(fā)生了一系列深刻的變化。這些變化引起的權(quán)力和利益格局變動(dòng)，必須用法律來(lái)加以規(guī)范和調(diào)整。因而依法治國(guó)、走法治國(guó)家之路也就成為我們的必然選擇。而在一個(gè)法治的社會(huì)和一個(gè)法治的國(guó)家中，全部的社會(huì)生活和整個(gè)的國(guó)家管理都必然納入法治的軌道，因而也就必然要求數(shù)量眾多的法律規(guī)范得到貫徹執(zhí)行。從當(dāng)今世界法治國(guó)家的實(shí)際狀況來(lái)看，由于依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分乃是一個(gè)普遍的規(guī)律，所以在國(guó)家的法律體系中行政法律規(guī)范的比重往往都占到了80％以上。這就必然給行政執(zhí)法賦予了重任，即從實(shí)施、適用國(guó)家法律規(guī)范的執(zhí)法這一個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，行政執(zhí)法由于其面廣量大，因而在整個(gè)國(guó)家執(zhí)法領(lǐng)域中占有相當(dāng)重要的地位。質(zhì)言之，行政執(zhí)法是實(shí)施國(guó)家法律規(guī)范的主要途徑。
(二)行政執(zhí)法是依法行政、實(shí)施依法治國(guó)方略的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)
中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)鄭重提出了實(shí)施依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略，1999年3月召開(kāi)的第九屆全國(guó)人大二次會(huì)議，又莊嚴(yán)地將“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫人了國(guó)家根本大法——憲法。由此標(biāo)志著我們黨和國(guó)家進(jìn)入了“依法治國(guó)”的歷史新階段。在實(shí)施依法治國(guó)方略中，依法行政是其重要的組成部分；而要依法行政，行政執(zhí)法則是關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。一方面，在所有國(guó)家機(jī)關(guān)中，行政機(jī)關(guān)最為量多人眾，行政機(jī)關(guān)能否依法行政對(duì)整個(gè)國(guó)家實(shí)施依法治國(guó)方略具有極其重要的意義；另一方面，在全部法律規(guī)范體系中，行政法律規(guī)范也比重特大，在實(shí)施、適用法律規(guī)范即在整個(gè)國(guó)家執(zhí)法領(lǐng)域中，行政執(zhí)法又占有非常重要的地位。因此，離開(kāi)了行政執(zhí)法，依法行政就缺少了重要的載體，也就不可能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略。由此可見(jiàn)，行政執(zhí)法對(duì)于在新的歷史階段實(shí)施依法治國(guó)方略具有特別重要的意義，它是依法行政、實(shí)施依法治國(guó)方略的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。
(三)行政執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理職能的重要方式
國(guó)家行政管理的目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政治統(tǒng)治和社會(huì)管理。古今中外任何一個(gè)國(guó)家的政治統(tǒng)治和社會(huì)管理，都必然是也只能是通過(guò)行政管理才能得以實(shí)現(xiàn)；而現(xiàn)代民主國(guó)家的行政管理就是服務(wù)。在實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的過(guò)程中，其環(huán)節(jié)和方式是多種多樣的，諸如行政決策、行政立法、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等，而其中，行政執(zhí)法在實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理職能中占有十分重要的地位。這是因?yàn)椋谛姓芾淼膶?shí)際過(guò)程中，一切行政法律關(guān)系所涉及的法律規(guī)范，都必須通過(guò)行政執(zhí)法這一基本方式才能得到具體實(shí)施和切實(shí)執(zhí)行；一切行政管理和服務(wù)，也都必須通過(guò)行政執(zhí)法這一基本方式才能具體而有效地作用于相對(duì)人和國(guó)計(jì)民生。從一定意義上講，國(guó)家的行政管理是通過(guò)行政執(zhí)法的具體途徑和強(qiáng)有力手段來(lái)保障實(shí)現(xiàn)的�？梢哉f(shuō)，沒(méi)有行政執(zhí)法，國(guó)家行政管理就沒(méi)有了具體的措施和有效的手段，就不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的行政管理職能。正因?yàn)槿绱�，我們才說(shuō)，行政執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理職能的重要方式。
三、行政執(zhí)法行為的分類
行政執(zhí)法行為內(nèi)容繁雜、形式多樣，我們可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各種分類：
(一)羈束裁量的行政執(zhí)法與自由裁量的行政執(zhí)法
這是依行政執(zhí)法受到法律規(guī)范拘束程度的不同，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行的分類。
嚴(yán)格按照法律、法規(guī)明確而具體的規(guī)定執(zhí)行的，稱為羈束裁量的行政執(zhí)法行為；法律、法規(guī)雖有規(guī)定，但在其范圍、方式、種類、數(shù)量等方面又允許有一定的選擇余地或一定的選擇幅度的，稱為自由裁量的行政執(zhí)法行為。
區(qū)分羈束裁量和自由裁量的意義，在于區(qū)分行政執(zhí)法行為的違法與不當(dāng)。即是說(shuō)，當(dāng)事人對(duì)屬于羈束裁量的行為不服屬行政執(zhí)法是否違法的問(wèn)題，可以依法向人民法院提起訴訟；當(dāng)事人對(duì)自由裁量的行為不服，則屬于行政執(zhí)法是否“適當(dāng)”(或是否顯失公正)的問(wèn)題，除行政處罰外，一般不屬于行政訴訟解決的問(wèn)題。
(二)依職權(quán)和依申請(qǐng)的行政執(zhí)法行為
這是依行政機(jī)關(guān)是否可以主動(dòng)采取執(zhí)法行為所作的分類。
依職權(quán)的行政執(zhí)法行為是指行政機(jī)關(guān)可以不依相對(duì)一方申請(qǐng)，依照法定職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行的行政執(zhí)法行為。如稅務(wù)機(jī)關(guān)收稅的行為；依申請(qǐng)的行政執(zhí)法行為是指行政機(jī)關(guān)只有在相對(duì)一方提出申請(qǐng)之后才能實(shí)施的行政執(zhí)法行為。如頒發(fā)駕駛執(zhí)照、進(jìn)行結(jié)婚登記等行為。
區(qū)分依職權(quán)和依申請(qǐng)行為的意義則在于，不依法定職權(quán)主動(dòng)執(zhí)法將構(gòu)成行政失職；而對(duì)依申請(qǐng)的執(zhí)法行為，只要當(dāng)事人不提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)并無(wú)責(zé)任，只有在當(dāng)事人提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)不予答復(fù)，才構(gòu)成不履行或拖延履行法定職責(zé)的責(zé)任。
(三)需受領(lǐng)與不需受領(lǐng)的行政執(zhí)法行為
這是以行政執(zhí)法行為是否需相對(duì)方受領(lǐng)為標(biāo)準(zhǔn)所作的分類。
需受領(lǐng)的行政執(zhí)法行為，是指必須經(jīng)相對(duì)一方受領(lǐng)方能生效。受領(lǐng)是指相對(duì)一方確實(shí)得知行政機(jī)關(guān)采取某一影響其權(quán)利義務(wù)的行政執(zhí)法行為。受領(lǐng)不等于通知，也不等于取得相對(duì)一方的同意。不需受領(lǐng)的行政執(zhí)法行為，是指無(wú)須相對(duì)一方受領(lǐng)，只要行政機(jī)關(guān)作出決定，予以公告就能生效的行政執(zhí)法行為。
對(duì)需受領(lǐng)的行政執(zhí)法行為，行政機(jī)關(guān)如果未按法定程序使相對(duì)一方受領(lǐng)，將是無(wú)效的行為。
(四)單方性的與雙方性的行政執(zhí)法行為
這是以行政執(zhí)法行為是行政機(jī)關(guān)單方意思表示或行政機(jī)關(guān)需征得相對(duì)一方同意的雙方意思表示為標(biāo)準(zhǔn)所作的分類。
行政執(zhí)法一般都是以行政機(jī)關(guān)的單方意思表示即可成立。但在某些特殊情況下，有些必須取得相對(duì)一方的同意，即形成行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人雙方之間的“合意”，這就是行政合同，或稱為合意(合同)性的行政執(zhí)法行為。
摘自：重慶市政府法制辦著《行政執(zhí)法實(shí)用教程》
