蘇聯(lián)檢察機(jī)關(guān)體系的建立和發(fā)展

(一)蘇聯(lián)檢察機(jī)關(guān)體系的建立

1929年7月24日，蘇聯(lián)中央執(zhí)行委員會(huì)和人民委員會(huì)決議批準(zhǔn)的《蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟最高法院和蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟最高法院檢察院條例》，對(duì)檢察監(jiān)督的發(fā)展具有重要意義。依照該條例的規(guī)定，蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟最高法院的檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)檢察長(zhǎng)的活動(dòng)，并在全聯(lián)盟范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)聯(lián)合的國(guó)家政治部的活動(dòng)遵守法制情況的監(jiān)督。盡管蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟最高法院檢察長(zhǎng)的個(gè)別權(quán)限適用于各加盟共和國(guó)的檢察長(zhǎng)，但后者當(dāng)時(shí)并不隸屬于蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟檢察長(zhǎng)。在各加盟共和國(guó)里，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)集中原則建立，一切下級(jí)檢察長(zhǎng)均隸屬于本加盟共和國(guó)檢察長(zhǎng)。

《蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)最高法院和蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)最高法院檢察院條例》規(guī)定，設(shè)立蘇聯(lián)最高法院檢察長(zhǎng)高級(jí)助理一職，以負(fù)責(zé)軍事檢察院和軍事檢察院院務(wù)委員會(huì)的工作。該高級(jí)助理直接領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟最高法院檢察院對(duì)軍事事務(wù)和海軍事務(wù)人民委員部各中央機(jī)關(guān)活動(dòng)的一般監(jiān)督，對(duì)蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟軍事司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督，并直接領(lǐng)導(dǎo)軍事檢察機(jī)關(guān)的中央機(jī)關(guān)和地方各級(jí)機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)。

檢察監(jiān)督立法發(fā)展的下一階段，是蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟中央執(zhí)行委員會(huì)和人民委員會(huì)于1933年12月17日通過(guò)決議批準(zhǔn)的《蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟檢察機(jī)關(guān)條例》①。依照該條例的規(guī)定，在蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟檢察院的機(jī)關(guān)里，設(shè)立以軍事總檢察長(zhǎng)(蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟檢察長(zhǎng)高級(jí)助理)為首的軍事總檢察院，直接領(lǐng)導(dǎo)軍事檢察機(jī)關(guān)體系的各級(jí)機(jī)關(guān)。當(dāng)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)從蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟最高法院的組成中分離出來(lái)，成為一個(gè)獨(dú)立的機(jī)關(guān)。但是，各加盟共和國(guó)檢察長(zhǎng)仍然在本加盟共和國(guó)司法人民委員部里設(shè)立。

1936年7月20一日，蘇聯(lián)中央執(zhí)行委員會(huì)和人民委員會(huì)又聯(lián)合頒布了《關(guān)于成立蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟司法人民委員部的決議》①。依照該決議的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)體系的各級(jí)機(jī)關(guān)均從各司法人民委員部中分離出來(lái)，并同時(shí)完成檢察機(jī)關(guān)的集中化。

(二)，蘇聯(lián)檢察機(jī)關(guān)體系的發(fā)展

1．1936年蘇聯(lián)憲法生效時(shí)期

1936年12月5日，非例行的第八次蘇聯(lián)蘇維埃代表大會(huì)通過(guò)的蘇聯(lián)憲法，對(duì)檢察監(jiān)督立法的進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。該憲法責(zé)成蘇聯(lián)總檢察長(zhǎng)對(duì)各部及其主管的機(jī)構(gòu)、公職人員以及蘇聯(lián)公民是否正確執(zhí)行法律實(shí)施最高監(jiān)督。

檢察機(jī)關(guān)分離出來(lái)，成為一個(gè)獨(dú)立的、統(tǒng)一的、高度集中的國(guó)家機(jī)關(guān)體系。其活動(dòng)不受任何地方機(jī)關(guān)的干涉，僅服從蘇聯(lián)總檢察長(zhǎng)。統(tǒng)一原則、集中原則和檢察監(jiān)督獨(dú)立不受地方權(quán)力機(jī)關(guān)干涉原則得到了憲法確認(rèn)。

1955年5月24日，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)批準(zhǔn)《蘇聯(lián)檢察監(jiān)督條例》，是檢察監(jiān)督立法進(jìn)一步發(fā)展的重要里程碑。②

依據(jù)1936年蘇聯(lián)憲法頒布的上述條例，將最高監(jiān)督職能細(xì)化到檢察監(jiān)督的各個(gè)基本領(lǐng)域，規(guī)定了實(shí)施檢察監(jiān)督的法律手段。

向任何非法決定提出異議，是檢察長(zhǎng)最重要的職責(zé)之一。上述思想在蘇聯(lián)檢察監(jiān)督條例這個(gè)極其重要的法律文件中得到體現(xiàn)。該條例責(zé)成一切檢察長(zhǎng)向違法的命令和其他法律文件提出異議，向司法機(jī)關(guān)沒(méi)有根據(jù)的刑事判決、民事判決、裁定和決定提出抗訴(第13條、第23條、第25條)。條例還責(zé)成檢察長(zhǎng)向相應(yīng)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織送達(dá)關(guān)于消除違法行為和消除促成違法行為產(chǎn)生原因的提請(qǐng)書(shū)(第16條)。

蘇聯(lián)檢察監(jiān)督條例用一個(gè)專(zhuān)章的篇幅規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)，調(diào)整了檢察機(jī)關(guān)工作人員任命和履職的程序。其中包括：條例第41條規(guī)定，蘇聯(lián)檢察院內(nèi)部設(shè)立各局處以及軍事總檢察院。條例還規(guī)定，在蘇聯(lián)軍隊(duì)和海軍艦隊(duì)中，設(shè)立各軍區(qū)、艦隊(duì)、兵團(tuán)和衛(wèi)戍區(qū)的軍事檢察院(第44條)。

1956年4月7日，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)通過(guò)了《關(guān)于蘇聯(lián)檢察院中央機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)的決議》①。1959年2月27日，又通過(guò)了《關(guān)于在蘇聯(lián)檢察院和各加盟共和國(guó)檢察院里成立院務(wù)委員會(huì)的決議》②。

1964年2月24日，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)批準(zhǔn)了《蘇聯(lián)檢察機(jī)關(guān)體系各級(jí)機(jī)關(guān)檢察長(zhǎng)和偵查員獎(jiǎng)勵(lì)和違紀(jì)責(zé)任條例》③。該條例系統(tǒng)地規(guī)定了對(duì)上述人員采用獎(jiǎng)懲措施的程序和根據(jù)。

1966年12月14日，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)根據(jù)蘇聯(lián)檢察監(jiān)督條例批準(zhǔn)了《軍事檢察機(jī)關(guān)條例》④。該條例一直生效到1981年。條例規(guī)定了軍事檢察機(jī)關(guān)的任務(wù)和職能，軍事檢察長(zhǎng)在所有檢察監(jiān)督領(lǐng)域里的權(quán)限以及軍事偵查員的權(quán)限，軍事總檢察長(zhǎng)及其所屬下級(jí)軍事檢察長(zhǎng)監(jiān)督的客體，軍事檢察機(jī)關(guān)組織和補(bǔ)充編制的程序。條例還確認(rèn)了軍事檢察機(jī)關(guān)集中，不受地方各級(jí)軍事機(jī)關(guān)干涉的原則。條例規(guī)定，蘇聯(lián)總檢察長(zhǎng)及其所屬下級(jí)檢察長(zhǎng)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)蘇聯(lián)武裝力量?jī)?nèi)部是否準(zhǔn)確執(zhí)行法律實(shí)施最高監(jiān)督。蘇聯(lián)總檢察長(zhǎng)既可以直接地，也可以通過(guò)軍事總檢察長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)軍事檢察機(jī)關(guān)的活動(dòng)。

2．1977年蘇聯(lián)憲法生效時(shí)期

檢察監(jiān)督的基本原則，被確認(rèn)在1977年蘇聯(lián)最高蘇維埃通過(guò)的蘇聯(lián)憲法中。與以前生效過(guò)的憲法不同，1977年蘇聯(lián)憲法詳細(xì)羅列了檢察長(zhǎng)對(duì)其是否準(zhǔn)確和一致地執(zhí)行法律實(shí)施監(jiān)督的那些機(jī)關(guān)的名單(第164條)。1977年蘇聯(lián)憲法第168條規(guī)定，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立地行使自己的權(quán)限，不受任何地方機(jī)關(guān)的干涉，只服從蘇聯(lián)總檢察長(zhǎng)。1977年蘇聯(lián)憲法還規(guī)定了蘇聯(lián)總檢察長(zhǎng)的任命程序、報(bào)告工作的職責(zé)和任期，以及下級(jí)檢察長(zhǎng)的任命程序。

各加盟共和國(guó)和自治共和國(guó)的憲法，也始終如一地復(fù)制了1977年蘇聯(lián)憲法中宣布的那些原則。①

當(dāng)時(shí)，調(diào)整檢察監(jiān)督的全聯(lián)盟性立法文件，是1979年11月30日由蘇聯(lián)最高蘇維埃通過(guò)的《蘇聯(lián)檢察機(jī)關(guān)法》②。這部法律就其法律性質(zhì)來(lái)說(shuō)，是綜合調(diào)整性文件。它包含的規(guī)范，既規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的組織，也規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的活動(dòng)，其中包括軍事檢察機(jī)關(guān)的組織和活動(dòng)。它把檢察機(jī)關(guān)體系各級(jí)機(jī)關(guān)任務(wù)和活動(dòng)的各個(gè)基本方向具體化了。它責(zé)成檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)各種護(hù)法機(jī)關(guān)與犯罪和其他違法行為作斗爭(zhēng)方面的活動(dòng)(第3條)。它規(guī)定，檢察長(zhǎng)在行使加強(qiáng)法制的權(quán)限時(shí)，應(yīng)當(dāng)與人民代表蘇維埃、其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)自治組織以及勞動(dòng)集體相互配合，并依靠公民的積極幫助(第4條)。

與以前生效的蘇聯(lián)檢察監(jiān)督條例不同的是，蘇聯(lián)檢察機(jī)關(guān)法明確規(guī)定了檢察長(zhǎng)的權(quán)限適用于檢察監(jiān)督的各個(gè)領(lǐng)域，明確了檢察監(jiān)督文件的審議期限。尤其重要的是，蘇聯(lián)檢察機(jī)關(guān)法規(guī)定，對(duì)于檢察長(zhǎng)關(guān)于消除已發(fā)現(xiàn)的違法行為，消除促使違法行為產(chǎn)生的原因和條件的要求，關(guān)于提供作出的決定和其他的必要文件、資料和信息的要求，關(guān)于進(jìn)行檢查、稽核，指派專(zhuān)家的要求，關(guān)于到檢察機(jī)關(guān)就違法行為作出說(shuō)明的要求等，各級(jí)機(jī)關(guān)和公職人員必須執(zhí)行。

蘇聯(lián)檢察機(jī)關(guān)法首次規(guī)定，檢察長(zhǎng)對(duì)于那些侵犯由法律保護(hù)的公民權(quán)利與自由的文件所提出的異議，以及檢察長(zhǎng)在法律規(guī)定的其他情況下所提出的抗訴，可以中止上述文件的效力，一直到審理異議和抗訴為止(第24條)。

蘇聯(lián)檢察機(jī)關(guān)法第二章規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的體系和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，其中包括軍事檢察機(jī)關(guān)的體系和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，規(guī)定了蘇聯(lián)總檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的權(quán)限，規(guī)定了檢察長(zhǎng)(包括軍事檢察長(zhǎng))的任命程序，以及向被任命為檢察長(zhǎng)和偵查員的人提出要求的權(quán)限。

蘇聯(lián)檢察機(jī)關(guān)法規(guī)定，為了審議檢察機(jī)關(guān)活動(dòng)中最重要的工作’問(wèn)題，在蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟總檢察院、軍事總檢察院、各加盟共和國(guó)和自治共和國(guó)的檢察院、各邊疆區(qū)、州、市和自治州的檢察院里成立院務(wù)委員會(huì)。

1980年5月29日，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)通過(guò)了《關(guān)于蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟檢察院結(jié)構(gòu)的決議》①。1980年10月28日，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)的命令又批準(zhǔn)了《蘇聯(lián)檢察機(jī)關(guān)工作人員銜級(jí)條例》②。

1981年8月4日，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)簽署的第5403一x號(hào)命令，批準(zhǔn)了《軍事檢察機(jī)關(guān)條例》③。條例中不與以后所通過(guò)立法相抵觸的那部分規(guī)定，到現(xiàn)在仍然生效。條例反映了蘇聯(lián)武裝力量中設(shè)立的軍事檢察機(jī)關(guān)活動(dòng)的特殊性，規(guī)定了軍事檢察機(jī)關(guān)的任務(wù)、活動(dòng)的基本方向、監(jiān)督的客體、軍事總檢察長(zhǎng)和下級(jí)軍事檢察
長(zhǎng)的權(quán)限、軍事檢察機(jī)關(guān)組織和補(bǔ)充編制的程序、軍事檢察機(jī)關(guān)軍事檢察長(zhǎng)和偵查員職務(wù)的任命程序。

　　摘自：〔俄羅斯〕維諾羅夫著《檢察監(jiān)督(第七版)》