“當(dāng)?shù)卣疇幦≈醒胭Y源最有效的途徑”數(shù)據(jù)分析
一、序言
本題實(shí)質(zhì)上是上一題的延續(xù)，上一題所研究的是不同資源的重要程度，而本題則是以此為基礎(chǔ)研究爭取這些資源的途徑及其有效性。通過上題和本題的研究，試圖完整了解政府之問資源關(guān)系的現(xiàn)狀。
(一)設(shè)計(jì)本題的背景及動(dòng)機(jī)
誠如上一章所言，改革開放之后，我國處于社會(huì)的高速轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著中央不斷向地方放權(quán)讓利，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以高度集權(quán)為特征的府際關(guān)系受到了嚴(yán)重的沖擊，利益關(guān)系逐漸成為中央和地方政府以及地方政府之間關(guān)系的軸心。①在這種體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，地方政府的主體地位得到了逐步的確立，其經(jīng)濟(jì)特性急劇擴(kuò)張，利益意識(shí)也迅速覺醒，實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化無疑就成為地方政府關(guān)注的焦點(diǎn)。因而，地方政府之間不但在與中央政府進(jìn)行博弈，而且在橫向與其他地方政府之間也為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化存在著激烈的競爭。而在這種博弈和競爭的過程中，通過各種途徑向中央爭取更多的資源就成為各個(gè)地方政府都非常重視的一條捷徑。
但是，正是由于我們正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，在傳統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)行規(guī)則逐漸解體的同時(shí)，相應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行規(guī)則尚未完全確立，使得現(xiàn)在的權(quán)力運(yùn)行途徑很不規(guī)范。體現(xiàn)在資源爭取領(lǐng)域，較為突出的弊端就是地方政府對(duì)中央法定訴求表達(dá)機(jī)制缺失。社會(huì)轉(zhuǎn)型本身使地方利益空前突出，然而，地方訴求如何實(shí)現(xiàn)卻缺乏相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，由于沒有明確、順暢的訴求表達(dá)機(jī)制，制度外的“潛規(guī)則”應(yīng)運(yùn)而生。在實(shí)踐中，政府往往會(huì)通過所謂的“公關(guān)”以及討價(jià)還價(jià)的談判來爭取更多的優(yōu)惠政策和特殊照顧。比如說在爭取資源的過程中，“跑部錢進(jìn)”、“官出數(shù)字、數(shù)字出官”等違背法治精神的“潛規(guī)則”司空見慣，這也為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了土壤。
當(dāng)前的中國社會(huì)是一個(gè)法治尚不完善的社會(huì)，正如有學(xué)者所言：“非正式政治是中國政治中最為核心的部分。”②因而，在當(dāng)前正式權(quán)力結(jié)構(gòu)不成熟而且缺乏法治的政治體系中，地方政府為了實(shí)現(xiàn)自身利益發(fā)展的目的，就會(huì)常常采取諸如游說、領(lǐng)導(dǎo)人題詞、建立關(guān)系網(wǎng)等非正式手段來爭取各項(xiàng)稀缺的資源。①特別是現(xiàn)在遍布于京城的“駐京辦”現(xiàn)象，就從一個(gè)側(cè)面說明了目前在資源的爭取途徑方面的不規(guī)范與混亂狀況。根據(jù)相關(guān)資料顯示，1991年北京僅有186個(gè)市級(jí)以上的駐京辦，而1994年以后，該數(shù)量以迅猛的速度發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在北京，除52家省級(jí)副省級(jí)駐京辦以外，還有520家市級(jí)駐京辦，5000余家縣級(jí)駐京辦，如果加上各級(jí)(主要是省)政府部門設(shè)的聯(lián)絡(luò)處(或辦事處)、各種協(xié)會(huì)國有企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)絡(luò)處，各種駐京辦機(jī)構(gòu)超過1萬家。而且，隨著兩次大規(guī)模的宏觀調(diào)控，駐京辦的數(shù)量還有不斷增加的趨勢。而這些駐京辦的主要作用之一就是與中央的相關(guān)部門疏通關(guān)系，跑項(xiàng)目審批，要各種經(jīng)費(fèi)，特別是專項(xiàng)專門經(jīng)費(fèi)和某些財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。②
正是由于目前我國的資源爭取途徑不完善、不健全、不規(guī)范，才為諸多制度外的途徑創(chuàng)造了生存的空間。該題即以此為背景，考察目前在資源爭取途徑方面都有哪些種類，以及這些途徑的有效性如何，希望借助這些實(shí)踐數(shù)據(jù)為下一步規(guī)范相應(yīng)的資源爭取途徑提供一定的幫助。
(二)對(duì)該題所涉及的相關(guān)途徑的解析
1．官方途徑�！肮俜酵緩健笔且粋�(gè)邊界比較模糊的概念，與現(xiàn)在所倡導(dǎo)的“法制途徑”還是有一定的區(qū)別的。我們這里所設(shè)計(jì)的官方途徑，其本意是指符合法律、法規(guī)、政策以及歷史傳統(tǒng)的爭取資源的途徑的綜合途徑，其本身具有極大的包容性，泛指能得到現(xiàn)有制度規(guī)則認(rèn)可和默許的一切方式、方法、途徑。比如傳統(tǒng)的匯報(bào)以及現(xiàn)在盛行的中央和地方的合理博弈、談判等，雖然并沒有在法律上得到明確的規(guī)定，但是仍然是目前爭取資源有效的官方途徑之一。
2．媒體宣傳�！懊襟w宣傳”在當(dāng)今的府際關(guān)系中起到了越來越重要的作用，有人稱媒體力量為繼立法、行政、司法之后的第四種力量。正如胡錦濤主席所指出的那樣，“新聞輿論處在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的前沿，對(duì)社會(huì)精神生活和人們的思想意識(shí)有著重大影響。當(dāng)今社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和科技不斷進(jìn)步，信息傳遞和獲取越來越快捷，新聞輿論的作用越來越突出”。③正是由于新聞媒體的巨大力量，自然也就可能對(duì)中央在進(jìn)行資源分配的決策時(shí)產(chǎn)生一定的影響，因而能成為各地政府爭取資源的一條有效的途徑。
3．舉辦研討會(huì)、專家論證等學(xué)術(shù)渠道。這一途徑是近年來開始盛行的一條爭取資源的途徑。通過舉辦研討會(huì)、專家論證會(huì)等形式可以增強(qiáng)地方政府要求的說服力和信服度。地方政府向中央爭取資源的過程中，可以通過強(qiáng)調(diào)自己的方案是經(jīng)過專家論證過的，具有較高的可行性，在與其他地方政府的競爭中取得某種程度的先機(jī)。因而，該途徑對(duì)中央進(jìn)行資源分配的決策無疑也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。
4．利用各種私人關(guān)系和請(qǐng)客送禮、給予各種方便。這兩種方式就是我們所指出的“制度外”的途徑。當(dāng)然，這兩種方式也有其存在的背景和原因。傳統(tǒng)的中國社會(huì)就是一個(gè)人情社會(huì)，強(qiáng)調(diào)人情世故，這必然對(duì)府際關(guān)系也產(chǎn)生一定的影響，這就為這兩種途徑提供了一定的生存背景。冉加之目前中國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，相應(yīng)的制度建設(shè)不完善，這兩種“制度外的方式”可能在很長一段時(shí)間內(nèi)都將發(fā)揮一定的作用。
5．由于我們不能窮盡所有的資源爭取的途徑，因而我們將該題設(shè)計(jì)為一道開放式的問題，調(diào)研的參與者可以根據(jù)自身的具體情況填寫。以下某些地方政府所認(rèn)為的爭取資源最有效途徑：
(1)福建：在政協(xié)、人大會(huì)議上提出議案；做大、做強(qiáng)、做好當(dāng)?shù)靥厣�，打響�?dāng)?shù)氐钠放啤?br>
(2)吉林：向北京高官送禮。
(3)湖南：設(shè)立駐京辦事機(jī)構(gòu)。
(4)安徽：利用家鄉(xiāng)人力資源。
(5)重慶：會(huì)哭的孩子吃奶多。
摘自：石亞軍著《中國行政管理體制實(shí)證研究:問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析》
