法條對(duì)比
《民法通則》第126條規(guī)定：“建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自己沒有過錯(cuò)的除外�！�
根據(jù)此規(guī)定，其中的責(zé)任主體僅僅為建筑物的所有人和管理人，而實(shí)際上我們都清楚“豆腐渣”工程的出現(xiàn)，主要責(zé)任在于建設(shè)和施工單位。由于立法上的漏洞，我們很難從被侵權(quán)人的角度去追究他們的責(zé)任。
《侵權(quán)責(zé)任法》第86條規(guī)定：“建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，由建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)單位、施工單位賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。因其他責(zé)任人的原因，建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，由其他責(zé)任人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任�！薄肚謾�(quán)責(zé)任法》草案中，建筑物倒塌、脫落、墜落侵權(quán)責(zé)任被概括地規(guī)定在一起。某些常委會(huì)委員和專家提出，建筑物倒塌嚴(yán)重危害人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)此應(yīng)當(dāng)作出更為嚴(yán)格的規(guī)定，《侵權(quán)責(zé)任法》第86條即是在此種特殊背景下誕生。
《侵權(quán)責(zé)任法》第86條是對(duì)地上物倒塌致害責(zé)任的規(guī)定。與《民法通則》第126條規(guī)定相比：
首先，地上物倒塌致害案件的歸責(zé)原則發(fā)生了轉(zhuǎn)變。《侵權(quán)責(zé)任法》對(duì)于地上物倒塌致害責(zé)任采取了無過錯(cuò)責(zé)任，依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第86條，建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，由建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
其次，地上物倒塌致害案件的責(zé)任主體發(fā)生了變化�！睹穹ㄍ▌t》中規(guī)定，“建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”，《侵權(quán)責(zé)任法》較之既有的立法進(jìn)行了重大調(diào)整，明確將建設(shè)單位和施工單位作為責(zé)任承擔(dān)人，即在已經(jīng)發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移，不再屬于建設(shè)單位所有的地上物倒塌的情況下，也應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位、施工單位而非地上物的所有人、管理人或者使用人來承擔(dān)責(zé)任。
二、法條分析
本條所說的倒塌，是指建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施坍塌、倒覆，造成該建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施喪失基本使用功能。例如，樓房倒塌、橋梁的橋墩坍塌、電視塔從中間折斷、煙囪傾倒等。
對(duì)于建筑物倒塌造成他人損害的，是否應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定建設(shè)單位、施工單位等承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，在侵權(quán)責(zé)任法立法過程中，有不同意見。有的意見認(rèn)為，建筑物倒塌嚴(yán)重危害人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出嚴(yán)格規(guī)定，從而促使建設(shè)單位等提高建設(shè)工程質(zhì)量，杜絕“豆腐渣”工程，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。有的意見認(rèn)為，造成建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌的原因復(fù)雜，建議依照建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)的規(guī)定追究責(zé)任，沒有必要在侵權(quán)責(zé)任法中專門規(guī)定。在最后的立法過程中，侵權(quán)責(zé)任法區(qū)分了建筑物倒塌與脫落、墜落的不同責(zé)任，規(guī)定建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，由建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)單位、施工單位賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。因其他責(zé)任人的原因，建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，由其他責(zé)任人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
(一)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，由建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任
《侵權(quán)責(zé)任法》第86條第1款第一句規(guī)定了建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
除《侵權(quán)責(zé)任法》之外，我國(guó)很多法律和司法解釋都對(duì)此類問題作了規(guī)定。《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第16條規(guī)定，道路、橋梁、隧道等人工建造的構(gòu)筑物因設(shè)計(jì)、施工缺陷造成損害的，由所有人、管理人與設(shè)計(jì)、施工者承擔(dān)連帶責(zé)任�！督ㄖā返�55條、第56條規(guī)定，建筑工程實(shí)行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)對(duì)分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量管理。建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)單位必須對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)�！缎谭ā返�137條規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金�！�
《侵權(quán)責(zé)任法》第86條對(duì)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害規(guī)定了兩個(gè)責(zé)任主體：
一是建設(shè)單位。通常情況下，建設(shè)單位依法取得土地使用權(quán)，在該土地上建造建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，是建設(shè)工程合同的總發(fā)包人。實(shí)踐中，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、機(jī)關(guān)和工廠是比較常見的建設(shè)單位。建設(shè)單位是建設(shè)工程合同的發(fā)包人，通過選擇、確定勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位等，參與工程建設(shè)的很多環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量有著很大的影響。因此，很多相關(guān)的法律、法規(guī)都對(duì)建設(shè)單位的義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。建設(shè)單位應(yīng)依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
二是施工單位。施工單位與建設(shè)單位或者其他發(fā)包人簽訂建設(shè)工程合同，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行施工。實(shí)踐中，建筑公司是比較常見的施工單位。建設(shè)工程施工企業(yè)要符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件。根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。建筑施工企業(yè)不能超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程，也不能以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。施工單位負(fù)責(zé)建設(shè)工程的具體施工工作，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量有著比較直接的影響，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
根據(jù)本條第1款第一句的規(guī)定，建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，由建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任。也就是說建筑物倒塌造成他人損害的，被侵權(quán)人既可以要求建設(shè)單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，也可以要求施工單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，還可以要求二者共同承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
(二)建設(shè)單位和施工單位賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償
建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌的，除了建設(shè)單位、施工單位以外，可能還存在其他責(zé)任人。例如，如果設(shè)計(jì)人的設(shè)計(jì)存在缺陷，造成建筑物倒塌，根據(jù)《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑物的倒塌負(fù)責(zé)。根據(jù)本條第l款的規(guī)定，對(duì)被侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的直接主體是建設(shè)單位和施工單位，不包括設(shè)計(jì)單位。此時(shí)，設(shè)計(jì)單位屬于本條第1款所說的其他責(zé)任人，建設(shè)單位、施工單位賠償后，有權(quán)向設(shè)計(jì)單位追償。
一般來講，本條第1款規(guī)定的“其他責(zé)任人”，主要包括以下范圍：一是勘察單位、設(shè)計(jì)單位等；二是監(jiān)理單位；三是勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位以外的責(zé)任人。
(三)因其他責(zé)任人的原因，建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，由其他責(zé)任人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任
本條第2款所指的“倒塌”原因，“其他責(zé)任人”等，與前款不同，簡(jiǎn)單地說就是除了第1款規(guī)定情形之外的建筑物倒塌致人損害，是指建筑物的質(zhì)量沒有問題，因?yàn)榈谌说脑蚪槿雽?dǎo)致了建筑物的倒塌。例如，建筑工程質(zhì)量合格，但建筑物因年久失修而倒塌，或業(yè)主不當(dāng)裝修、拆除承重墻導(dǎo)致建筑物倒塌，或者是因?yàn)榭植澜M織對(duì)建筑物實(shí)施爆炸，或者是建設(shè)工程質(zhì)量合格，但因?yàn)榈罔F公司修建地下隧道，引起地質(zhì)構(gòu)造變化導(dǎo)致建筑物倒塌的。①以上這些情況不宜都由建設(shè)單位、施工單位承擔(dān)責(zé)任。因此，本條第2款規(guī)定，因其他責(zé)任人的原因，建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，由其他責(zé)任人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。建筑物等設(shè)施因質(zhì)量不合格而倒塌造成他人損害的，_般適用本條第1款的規(guī)定；如果建筑物等設(shè)施倒塌是因超過合理使用期限、業(yè)主擅自改變承重結(jié)構(gòu)等特殊情形造成的，被侵權(quán)人可以根據(jù)本條第2款的規(guī)定，依法直接請(qǐng)求造成建筑物等設(shè)施倒塌的其他責(zé)任人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
摘自：龐標(biāo)著《侵權(quán)責(zé)任法律師實(shí)務(wù)/民商法律師實(shí)務(wù)叢書》
