最高工時制度
我國現(xiàn)行的工時制度可以分為標(biāo)準(zhǔn)工時制、特殊工時制和限制延長工時制度。這是一種傳統(tǒng)的分類，但在《勞動合同法》以及隨后的規(guī)定中也有一些新的規(guī)定。
(一)標(biāo)準(zhǔn)工時制
標(biāo)準(zhǔn)工時制度，也稱為標(biāo)準(zhǔn)工作制度，是由立法確定一晝夜中工作時間長度，一周中工作日天數(shù)并要求各用人單位和一般職工普遍實行的基本工時制度。標(biāo)準(zhǔn)工時制也是其他特殊工時制度的計算依據(jù)和參照標(biāo)準(zhǔn)。因此，對于一個國家來說，確定標(biāo)準(zhǔn)工時制具有至關(guān)重要的意義。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》，我國目前實行的是每日工作8小時、每周工作40小時的標(biāo)準(zhǔn)工時制。任何單位和個人不得擅自延長職工工作時間。該規(guī)定自1995年5月1日起施行。
對標(biāo)準(zhǔn)工時制度，勞動部和人事部還分別制定了實施辦法，使標(biāo)準(zhǔn)工時制在實施時有了區(qū)別。兩個實施辦法有四點(diǎn)明顯的區(qū)別：(1)勞動部將標(biāo)準(zhǔn)工時制解釋為可以由企業(yè)自行縮短，但不能隨意延長的工時制度；人事部將標(biāo)準(zhǔn)工時制解釋為統(tǒng)一的工作時間，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位既不能自行縮短，也不能隨意延長。(2)企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，可依法延長工作時間；而國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和事業(yè)單位則不行。(3)兩個規(guī)定對“特殊情形和緊急任務(wù)”的范圍做了不同的解釋，勞動部的解釋比較寬。(4)對于延長工時，按勞動部的規(guī)定，既可采用支付工資報酬的辦法，也可采用給予補(bǔ)休的辦法；按人事部的規(guī)定，只能給予補(bǔ)休。形成上述區(qū)別的主要原因是：對于標(biāo)準(zhǔn)工時制，勞動部是按照勞動法要求來解釋，而人事部基本是按行政法要求來解釋。兩相比較，勞動部的規(guī)定更為靈活。人事部的規(guī)定對于實行國家公務(wù)員制度的機(jī)關(guān)干部是完全適用的，但是，國家機(jī)關(guān)中不實行公務(wù)員制度的工人、一部分實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位等因簽訂勞動合同而納人勞動法調(diào)整范圍，不按《勞動法》的規(guī)定執(zhí)行，顯然是不恰當(dāng)?shù)�。將勞動者按管理部門的不同，人為的硬性劃分，執(zhí)行不同的規(guī)定，在實踐中已經(jīng)暴露出一些問題，隨著“勞動和社會保障部”與“人事部”的合并，有望解決這一問題。
2008年1月3日勞社部發(fā)[2008]3號《關(guān)于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》根據(jù)《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，對職工全年月平均制度工作天數(shù)和工資折算辦法做出了調(diào)整。制度工作時間的計算。年工作日：365天一104天(休息日)一11天(法定節(jié)假日)=250天／年；季工作日：250天÷4季=62．5天／季；月工作日：250天÷12月=20．83天／月；工作小時數(shù)的計算：以月、季、年的工作日乘以每日的8小時。
(二)特殊工時制
特殊工時制是相對標(biāo)準(zhǔn)工時制而言的，《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》第5條規(guī)定：“因工作性質(zhì)或者生產(chǎn)特點(diǎn)的限制，不能實行每日工作8小時、每周工作40小時標(biāo)準(zhǔn)工時制度的，按照國家有關(guān)規(guī)定，可以實行其他工作和休息辦法�！蔽覈褜嵭械奶厥夤r制主要有：縮短工時制、綜合計算工時制、不定時工時制、計件工時制。勞動部于1994年12月14日印發(fā)了《關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》對特殊工時制進(jìn)行規(guī)范。2008年年底，面對我國困難的經(jīng)濟(jì)形勢，人力資源和社會保障部提出，實施綜合計算工時和不定時工時制，以此作為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢的舉措。①
1．縮短工時制
縮短工時制，也稱為縮短工作制。它是規(guī)定勞動者每個工作日的工作時間少于標(biāo)準(zhǔn)工作日長度或每周工作天數(shù)少于標(biāo)準(zhǔn)工作天數(shù)的工作時間制度。適用這種制度的主要是從事特別艱苦、繁重、有毒有害、過度緊張的勞動者以及在哺乳期的女工。
過去在實行每日工作8小時，每周工作48小時的標(biāo)準(zhǔn)工時制度時，我國實行縮短工時制的行業(yè)主要是化工、冶金、煤炭、紡織等，例如，化工行業(yè)對從事有毒有害作業(yè)的工人，根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和條件分別實行“3工1休”制或6～7小時工作制；煤礦井下實行4班，每班6小時工作制；紡織業(yè)實行“4班3運(yùn)轉(zhuǎn)”制度。另外，我國還規(guī)定，有不滿l周歲嬰兒的女職工，每日可在工作時間內(nèi)有1小時哺乳時間。隨著我國標(biāo)準(zhǔn)工時制度的縮短，目前實行縮短工時制的主要是哺乳自己不滿1周歲嬰兒的女職工。
2．綜合計算工時制
綜合計算工時制的含義。綜合計算工時制也稱為綜合計算工時工作制。它是以標(biāo)準(zhǔn)工作時間為基礎(chǔ)，以一定的期限為周期，綜合計算工作時間的工時制度。實行這種工時制度的用人單位，計算工作時間的周期可以是周、月、季、年，但其平均日工作時間和平均周工作時間應(yīng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間基本相同。用人單位在保障職工身體健康并充分聽取職工意見的基礎(chǔ)上，采用集中工作、集中休息、輪休輪調(diào)等適當(dāng)方式，確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。
綜合計算工時制的適用范圍。企業(yè)因生產(chǎn)特點(diǎn)不能實行標(biāo)準(zhǔn)工時制并具有如下條件之一的可實行綜合計算工時制：(1)交通、鐵路、郵電、水運(yùn)、航空、漁業(yè)等行業(yè)中因工作性質(zhì)特殊，需連續(xù)作業(yè)的職工；(2)地質(zhì)及資源勘探、建筑、制鹽、制糖、旅游等受季節(jié)和自然條件限制的行業(yè)的部分職工；(3)其他適合實行綜合計算工時工作制的職工。“其他”的范圍很廣，對于那些在市場競爭中，由于外界因素的影響，生產(chǎn)任務(wù)不均衡的企業(yè)的部分職工，經(jīng)勞動行政部門嚴(yán)格審批后，可以參照綜合計算工時工作制的辦法實施，例如，上海規(guī)定，因受季節(jié)條件限制，淡旺季節(jié)明顯的瓜果、蔬菜等食品加工單位和服裝生產(chǎn)，以及賓館、餐館的餐廳和娛樂場所的服務(wù)員等可實行綜合計算工時工作制。
實行綜合計算工時制的審批程序。按勞動部《關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》規(guī)定，中央直屬企業(yè)經(jīng)國務(wù)院行業(yè)主管部門審核、報國務(wù)院勞動行政部門批準(zhǔn)后，可實行綜合計算工時制。地方企業(yè)實行綜合計算工時制的審批辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動行政部門制定，報國務(wù)院勞動行政部門備案。上海市勞動局在轉(zhuǎn)發(fā)勞動部規(guī)定時，根據(jù)上海市的實際情況，對審批辦法進(jìn)一步具體規(guī)定：(1)中央直屬企業(yè)，經(jīng)其主管部門審核后，報國家勞動部批準(zhǔn)，報市勞動局備案；(2)市屬企業(yè)經(jīng)其主管部門審核后，報市勞動局批準(zhǔn)，報所在區(qū)、縣勞動局備案；(3)區(qū)縣屬企業(yè)經(jīng)其主管部門審核后，報區(qū)、縣勞動局批準(zhǔn)；(4)外商投資企業(yè)按現(xiàn)行管理體制分別報市、區(qū)、縣勞動局審批；(5)其他無主管部門的企業(yè)，報所在區(qū)、縣勞動局批準(zhǔn)。各級主管部門和勞動行政部門在審批過程中要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行。對不符合規(guī)定和未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自實行綜合計算工時制的企業(yè)，應(yīng)堅決予以糾正。對情節(jié)嚴(yán)重的，還要依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處理或處罰。
3．不定時工時制
不定時工時制的含義。不定時工時制也稱為不定時工作制。它是指因工作性質(zhì)和工作職責(zé)的限制，勞動者的工作時間不能受固定時數(shù)限制的工時制度。標(biāo)準(zhǔn)工時制、縮短工時制、綜合計算工時制都是一種定時工作制，是依據(jù)工作時間來計算勞動量，不定時工作制是一種直接確定職工勞動量的工作制度。對于實行不定時工作制的職工，用人單位應(yīng)按《勞動法》的規(guī)定，參照標(biāo)準(zhǔn)工時制核定工作量并采用彈性工作時間等適當(dāng)方式，確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。
不定時工時制的適用范圍。企業(yè)因生產(chǎn)特點(diǎn)不能實行標(biāo)準(zhǔn)工時制并具有如下條件之一的，可實行不定時工作制：(1)企業(yè)中的高級管理人員、外勤人員、推銷人員、部分值班人員和其他因工作無法按標(biāo)準(zhǔn)工作時間衡量的職工；(2)企業(yè)中的長途運(yùn)輸人員、出租汽車司機(jī)和鐵路、港口、倉庫的部分裝卸人員以及因工作性質(zhì)特殊，需機(jī)動作業(yè)的職工；(3)其他因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系適合實行不定時工作制的職工�！捌渌钡姆秶埠軓V，例如，上海規(guī)定企業(yè)的消防和急救值班人員、值班駕駛員等，可實行不定時工時工作制。江蘇則規(guī)定，對于實行年薪制的企業(yè)高級管理人員，雙方可約定不再另行支付其加班工資。
實行不定時工時制的審批程序。該程序與實行綜合計算工時制的審批程序完全一樣。
4．計件工時制
計件工時制也稱為計件工作制，是以工人完成一定數(shù)量的合格產(chǎn)品或一定的作業(yè)量來確定勞動報酬的一種勞動形式。從某種意義上說，計件工作的勞動者實行的是一種特殊類型的不定時工作制�！秳趧臃ā返�37條要求：對實行計件工作的勞動者，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工時的規(guī)定，合理確定勞動定額和計件報酬標(biāo)準(zhǔn)。
勞動定額，是指在一定的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)組織條件下，為生產(chǎn)一定量合格產(chǎn)品或完成一定量的工作所預(yù)先規(guī)定的勞動消耗標(biāo)準(zhǔn)，或是在單位時間內(nèi)預(yù)先規(guī)定的完成合格產(chǎn)品數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)。勞動定額包括兩種形式：(1)時間定額，是指生產(chǎn)單位合格產(chǎn)品或完成一定工作所需要的時間；(2)產(chǎn)量定額，是指單位時間內(nèi)應(yīng)完成的合格產(chǎn)品的數(shù)量。勞動定額水平計算，必須有科學(xué)的依據(jù)，按“先進(jìn)合理”的原則來確定。所謂“先進(jìn)合理”，即在正常生產(chǎn)情況下，經(jīng)過一定的努力，大多數(shù)工人按標(biāo)準(zhǔn)工作時間勞動，能夠完成定額。
計件報酬標(biāo)準(zhǔn)，是指預(yù)先規(guī)定的用以計算勞動者勞動報酬的計件單位。計件報酬標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了勞動成果與勞動報酬的關(guān)系，直接影響到職工的工資水平和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)核算，因此，確定計件報酬標(biāo)準(zhǔn)，也必須以標(biāo)準(zhǔn)工時制為基礎(chǔ)，根據(jù)科學(xué)的方法，使勞動報酬能夠準(zhǔn)確地反映出勞動者付出的勞動量，真正體現(xiàn)按勞分配原則。
(三)限制延長工時制度
延長工時，即延長工作時間，是指用人單位在勞動者完成勞動定額或規(guī)定的工作任務(wù)后，根據(jù)生產(chǎn)或工作需要安排勞動者在法定工作時間以外工作。延長工時主要有兩種形式：按用人單位的要求，在法定節(jié)日、公休假日內(nèi)進(jìn)行工作的叫加班；在日法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間以外進(jìn)行工作的叫加點(diǎn)。延長工時是職工超出正常工作時間，在應(yīng)該休息的時間內(nèi)進(jìn)行工作，是工作時間在休息時間中的延伸，為了確保職工的休息權(quán)，必須對它進(jìn)行限制。按《勞動法》的規(guī)定，我國將延長工時區(qū)別為兩類情況，分別加以限制。
1．限制延長工時的一般規(guī)定
在一般情況下，延長工時的限制措施主要包括三方面內(nèi)容：
程序限制。延長工作時間有兩重協(xié)商程序。用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，須與工會和勞動者協(xié)商后，方可延長工作時間。
時數(shù)限制。用人單位延長工時，一般每日不得超過l小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下，工作時間每日不得超過3小時，每月不得超過36小時。
報酬限制。用人單位安排勞動者延長時間工作，必須按照我國《勞動法》的規(guī)定支付高于正常工作時間工資的報酬：(1)用人單位依法安排勞動者在法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間以外延長工作時間的，按照不低于勞動合同規(guī)定的勞動者本人小時工資標(biāo)準(zhǔn)的150％支付勞動者的工資；(2)用人單位依法安排勞動者在法定休息日工作，而又不能安排補(bǔ)休的，按照不低于勞動合同規(guī)定的勞動者本人日或小時工資標(biāo)準(zhǔn)的200％支付勞動者工資；(3)用人單位依法安排勞動者在法定休假節(jié)日工作的，按照不低于勞動合同規(guī)定的勞動者本人日或小時工資標(biāo)準(zhǔn)的300％支付勞動者工資。
為了更好地計算延長工時，《上海市企業(yè)工資支付暫行辦法》對加班加點(diǎn)工資計算標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定，在正常情況下，日工資是以本人月實得工資的70％，除以每月制度工作天數(shù)。實行每周40小時工時制的，每月制度工作天數(shù)為21．5天；實行每周44小時工時制的，每月制度工作天數(shù)為23．5天。小時工資的計算是以日工資除以8小時。
2．限制延長工時的特殊規(guī)定
我國除對延長工時作了一般規(guī)定，還針對特殊工時制度以及特殊情況作出了特殊規(guī)定。
針對特殊工時制度的規(guī)定。實行計件工資的勞動者，在完成計件定額任務(wù)后，由用人單位安排延長工作時間的，應(yīng)根據(jù)延長工時的規(guī)定，分別按照不低于其本人法定工作時間計件單價的1．500k，、200％和300％的標(biāo)準(zhǔn)支付其工資。實行綜合計算工時工作制的勞動者，其綜合計算工作時間超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間的部分，應(yīng)視為延長工作時間，支付報酬；在規(guī)定時間內(nèi)，工作日是周休息日的屬于正常工作，工作日是法定節(jié)假日時，要依照勞動法關(guān)于延長工時的規(guī)定，支付工資報酬。實行不定時工時制度的勞動者，不執(zhí)行延長工時的有關(guān)規(guī)定。
針對經(jīng)濟(jì)和社會生活中的一些特殊情況的規(guī)定。按《勞動法》和《勞動部貫徹(國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定)的實施辦法》的規(guī)定，特殊情況包括五類：(1)發(fā)生自然災(zāi)害、事故或者因其他原因，威脅勞動者生命健康和財產(chǎn)安全，需要緊急處理的；(2)生產(chǎn)設(shè)備、交通運(yùn)輸線路、公共設(shè)施發(fā)生故障，影響生產(chǎn)和公眾利益，必須及時搶修的；(3)必須利用法定節(jié)日和公休假日的停產(chǎn)期間進(jìn)行設(shè)備檢修、保養(yǎng)的；(4)為完成國防緊急任務(wù)，或者完成上級在國家計劃外安排的其他緊急生產(chǎn)任務(wù)，以及商業(yè)、供銷企業(yè)在旺季完成收購、運(yùn)輸、加工農(nóng)副產(chǎn)品緊急生產(chǎn)任務(wù)的；(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。出現(xiàn)特殊情況的，可以不受上述時數(shù)限制和程序限制，但仍受報酬限制，必須按規(guī)定支付高于勞動者正常工作時間工資的報酬。
對用人單位違反法律、法規(guī)強(qiáng)迫勞動者延長工作時間的，勞動者有權(quán)拒絕。若由此發(fā)生勞動爭議，可以提請勞動爭議處理機(jī)構(gòu)予以處理。
摘自：董保華著《實施勞動法疑難問題深度透視;十大熱點(diǎn)事件之名家詳解》
