行政賠償訴訟的執(zhí)行

行政賠償訴訟的執(zhí)行是指人民法院對已生效的行政賠償案件的法律文件，在義務人逾期拒不履行時，依法采取強制措施，從而使生效法律文書得到履行的法律活動。

執(zhí)行是法院審判工作的延續(xù)，行政賠償案件的法律文書得不到執(zhí)行，法律文書就成了一紙空文，法律的威嚴將一掃而光，訴訟當事人的合法權益就得不到實現(xiàn)。因此對已生效的法律文件，訴訟當事人均服從和執(zhí)行，對拒絕履行義務的當事人，無論是原告方還是被告方，人民法院都可以依職權或依申請，采取強制措施促其履行。

行政賠償訴訟的執(zhí)行必須具備以下條件：

1．須有執(zhí)行依據(jù)

執(zhí)行依據(jù)指具有法律約束力和執(zhí)行力的法律文書，包括生效的行政賠償判決、裁定和調解協(xié)議。

2．須有可供執(zhí)行的內(nèi)容

作為執(zhí)行內(nèi)容的義務有：給付義務(金錢、實物、無形財產(chǎn))，實施特定行為的義務等。

3．有被執(zhí)行人有能力履行拒不履行義務事實的發(fā)生。

4．申請人是公民的，應當在法律文書生效1年內(nèi)提出執(zhí)行申請；申請人是法人、其他組織的，應在法律文書生效6個月內(nèi)提出執(zhí)行申請。

對于執(zhí)行的管轄，《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》中作了規(guī)定。執(zhí)行的管轄，是指申請執(zhí)行人的申請應由哪一級或哪一個法院受理的執(zhí)行。該規(guī)定第36條規(guī)定：“發(fā)生法律效力的行政賠償判決、裁定或調解協(xié)議……可以向第一審人民法院申請執(zhí)行�！�

根據(jù)本法、《行政訴訟法》及有關司法解釋的規(guī)定，行政機關拒絕履行判決、裁定的，人民法院可以采取以下措施：

1．劃撥

它是指人民法院將被執(zhí)行款項從行政機關的賬戶上劃出以交付執(zhí)行申請人的一種強制執(zhí)行措施。對行政機關的劃撥適用于兩種情況：

(1)行政機關拒絕歸還罰款

行政機關的行政罰款違法被人民法院撤銷后，它應該將罰款歸還被罰人，若行政機關拒絕歸還，人民法院可以從行政機關的賬戶上劃撥。

(2)行政機關拒絕支付賠償金

行政機關違法行使職權給當事人造成損失，依法應當承擔賠償責任，在法院判令其支付賠償金時，若行政機關拒絕支付賠償金，人民法院可從其賬戶上劃撥。

2．執(zhí)行罰款

罰款作為行政賠償訴訟強制執(zhí)行措施，是指行政機關拒不履行義務時人民法院對其課以按日處50元至100元的罰款強制其履行的強制執(zhí)行方法。它通過對行政機關施加罰款迫其履行義務，屬于執(zhí)行罰，一旦行政機關履行義務便停止罰款，否則便一直罰下去。

人民法院對行政機關作出劃撥或執(zhí)行罰時要保留行政機關的日常行政辦公用費，對劃撥或強制罰款達不到執(zhí)行目的的，可采用其他方式。

3．司法建議

司法建議指人民法院致函執(zhí)行義務人的上級行政機關、人事機關或監(jiān)察機關，建議其按權限對行政機關拒不履行義務的行為加以處理。接受司法建議的機關是否處理及怎樣處理由自己決定，法院只作建議，但是接受建議的機關要將處理結果通告法院。這樣通過行政監(jiān)督機制督促行政機關依法履行義務，執(zhí)行生效裁定或判決。

4．追究刑事責任

對行政機關拒不履行義務情節(jié)嚴重構成犯罪的，法院可依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。“依法”指依《刑法》第277條的規(guī)定，即“以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。”

為了維護社會主義法律的尊嚴，《行政訴訟法》規(guī)定對行政機關拒絕履行判決、裁定的執(zhí)行措施是比較嚴厲的，這充分體現(xiàn)了《行政訴訟法》的立法目的是為了保護公民、法人或其他組織的合法權益，同時也對行政機關的執(zhí)行人員在執(zhí)法、守法方面提出了更高了的要求。這就要求行政機關的工作人員要認真領會本法、《行政訴訟法》和其他法律的條文，切實履行法律規(guī)定的義務。

行政賠償訴訟的執(zhí)行是行政賠償訴訟程序的終點，它對行政賠償訴訟當事人的權利義務的實現(xiàn)有重要意義。除了審判機構直接將案件移交執(zhí)行機構或委托異地法院代為執(zhí)行的以外，執(zhí)行程序大多由當事人提起，因為執(zhí)行的結果對當事人的權利義務施加的影響是最大的。

當事人向人民法院提起執(zhí)行申請，要符合以下要求：

1．行政賠償判決、裁定或調解協(xié)議已生效而義務人仍未履行義務

人民法院的判決、裁定是確定行政訴訟雙方當事人權利義務的法律文書，它不僅規(guī)定雙方權利義務，還規(guī)定訴訟費用的分擔，義務人履行判決、裁定的時間。在判決、裁定規(guī)定的義務履行時間已過，法律文書已生效的情況下，勝訴一方的當事人才可以向法院提出執(zhí)行申請。申請人可能是原告也可能是被告、第三人，但它必須是行政判決、裁定的權利人，除當事人或其授權的訴訟代理人之外，其他人無權提出申請。

2．申請的時間

執(zhí)行申請人提出申請的時間因申請人的不同有所不同，申請人為公民的為1年；申請人是法人或者其他組織的是6個月。

3．向一審法院提交行政執(zhí)行申請書與其他有關材料并預交執(zhí)行費用

行政賠償判決、裁定或調解協(xié)議的執(zhí)行由第一審人民法院管轄，權利人應該向第一審人民法院遞交行政執(zhí)行申請書以及作為執(zhí)行依據(jù)的判決書、裁定書或調解協(xié)議，義務人未履行義務的材料和證據(jù)。對國家賠償訴訟中賠償調解書也可依以上程序提出執(zhí)行申請。

行政強制執(zhí)行申請書的內(nèi)容主要有申請人的基本情況、請求事項、事實和根據(jù)、申請人署名和提出申請的時間等。

法院執(zhí)行行政判決、裁定主要經(jīng)歷以下程序：

1．執(zhí)行的提起

執(zhí)行的提起是引起執(zhí)行行政賠償訴訟執(zhí)行程序的發(fā)生，執(zhí)行可由勝訴方當事人提出申請，也可由人民法院依職權決定執(zhí)行而提起。

2．執(zhí)行審查

執(zhí)行審查是執(zhí)行機構(執(zhí)行庭)在接到執(zhí)行申請書和行政庭的移交執(zhí)行書后，在法定期限以內(nèi)，對有關文書、材料進行審查，對案情進行了解并決定是否立案執(zhí)行的過程。審查由執(zhí)行員在接到申請書或移交執(zhí)行書之日起10日進行，主要審查：

(1)申請人資格是否合法；

(2)執(zhí)行的文書、材料是否齊備；

(3)執(zhí)行根據(jù)是否合法有效；

(4)執(zhí)行的內(nèi)容是否正確、合法。

經(jīng)審查認為符合條件的，執(zhí)行機構通知申請人、被申請人或移交機關準備執(zhí)行；不符合條件的予以退回，不予執(zhí)行；執(zhí)行材料需補正的在補正后予以執(zhí)行。

3．執(zhí)行準備

執(zhí)行機構在立案執(zhí)行至實施執(zhí)行之前還要作好一系列的準備工作，主要有：

(1)深入了解案情，查看有無執(zhí)行阻卻事項；

(2)通知執(zhí)行被申請人自動履行，并告誡如果逾期不自動執(zhí)行將強制執(zhí)行；

(3)制訂強制執(zhí)行方案，決定要采取的執(zhí)行措施，確定執(zhí)行范圍、時間，通知執(zhí)行參與人到場。

4．執(zhí)行實施

是開始正式實施行政訴訟執(zhí)行的強制措施使法律文書中的權利義務內(nèi)容得以實現(xiàn)的階段。

5．執(zhí)行完畢

執(zhí)行完畢指執(zhí)行機關采取執(zhí)行措施實現(xiàn)了執(zhí)行依據(jù)中確定的義務，完成了執(zhí)行任務，是行政訴訟執(zhí)行程序在程序與內(nèi)容上的終結。

執(zhí)行完畢后，當事人的權利義務得以實現(xiàn)，執(zhí)行費用開始清結，將執(zhí)行文書歸檔。

對行政賠償訴訟執(zhí)行錯誤的，可采取執(zhí)行補救措施予以挽救，對已造成權利義務影響的，受害人可以提起國家賠償訴訟。

在行政賠償訴訟的執(zhí)行過程中，有時會發(fā)生某種法定事由，使執(zhí)行不能繼續(xù)進行或無須繼續(xù)執(zhí)行，因而使執(zhí)行程序發(fā)生中斷的現(xiàn)象，這叫執(zhí)行阻卻，行政賠償訴訟中的執(zhí)行阻卻有執(zhí)行中止和執(zhí)行終結。

執(zhí)行中止是指在執(zhí)行過程中，由于發(fā)生某種特殊的情況而使執(zhí)行程序暫時中斷，待這種情況消失以后執(zhí)行程序再繼續(xù)進行的一項程序制度。有下列情形之一者，人民法院應當裁定中止執(zhí)行：

1．申請人表示可以延期執(zhí)行的

申請人申請人民法院強制執(zhí)行生效的法律文書是申請人的權利。在執(zhí)行過程中，由于被執(zhí)行人短期內(nèi)無財產(chǎn)可供執(zhí)行，或者由于被執(zhí)行人提供擔保表示以后履行等因素，申請人申請法院延期執(zhí)行。由于申請執(zhí)行與否是當事人的訴訟權利，人民法院不應加以阻撓，對申請人表示可以延期執(zhí)行的，人民法院應裁定中止執(zhí)行。

公民、法人或其他組織的申請執(zhí)行內(nèi)容是自己的權利，象民事權利一樣可以放棄，因此有權決定延期執(zhí)行，為什么行政機關也可以作出延期執(zhí)行的請求，它是否違背了行政權能不得處分的原則?我們認為，行政機關不僅有權作出具體行政行為，而且有權對所作具體行政行為在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的特定問題作出相應的處理，不能簡單視為對權力的處分，而屬于行使職權的一種方式。不過現(xiàn)階段有些行政機關可能因執(zhí)法不嚴，放棄原則而表示可以延期執(zhí)行、撤銷申請執(zhí)行，對此人民法院應當嚴格審查。

2．案外人對執(zhí)行標的提出確有理由的異議的

在執(zhí)行過程中，如果案外人認為人民法院的執(zhí)行活動侵犯或可能侵犯自己的合法權益時，可以提出執(zhí)行異議。案外人須書面向法院提出自己的主張權利，而且必須在執(zhí)行程序進行過程中提出。案外人要以書面形式載明其主張或異議的理由及證據(jù)。執(zhí)行人員在接到執(zhí)行異議時，經(jīng)審查認為異議確有理由，應報人民法院批準，裁定中止執(zhí)行。

3．作為一方當事人的公民死亡，需要等待繼承人繼承權利或者承擔義務的

在執(zhí)行過程中，只要有一方當事人已經(jīng)死亡，執(zhí)行工作就無法正常開展，這時人民法院應裁定中止執(zhí)行。如果是被執(zhí)行人死亡，則要等待其繼承人承擔義務；如果是執(zhí)行申請人死亡，則要等待其繼承人承受權利。繼承人承受權利或承擔義務后，執(zhí)行程序方可繼續(xù)進行。那么人民法院應等待多長時間呢?參照有關司法解釋，以3個月為宜，超出3個月無人繼承的，人民法院應裁定終結執(zhí)行。

4．作為一方當事人的法人或其他組織終止，尚未確定權利義務承受者的

在執(zhí)行過程中，如果作為一方當事人的法人或者其他組織被撤銷或解散，其所享有的權利或承擔的義務由誰承受尚未確定的，執(zhí)行程序應中止。至于作為申請人或者被執(zhí)行人的行政機關撤銷的，一般不影響執(zhí)行程序的進行。因為行政機關被撤銷后可以由承受其職權的行政機關作為申請人或者被執(zhí)行人，行使執(zhí)行中的訴訟權利，履行訴訟義務。如果行政機關撤銷后由誰承受其職權尚不明確的，人民法院可以裁定中止執(zhí)行程序。

在法人或其他組織、行政機關的權利義務承受者確定后，人民法院應恢復執(zhí)行程序。

5．人民法院認為應當中止執(zhí)行的其他情形

人民法院在案件執(zhí)行過程中遇到某些不屬上述四項的特殊情況時，可以依法裁定中止執(zhí)行。例如被執(zhí)行人下落不明，又無財產(chǎn)可供執(zhí)行；被執(zhí)行人出國短期內(nèi)不歸，國內(nèi)又無財產(chǎn)可執(zhí)行；被執(zhí)行人暫時喪失行為能力或住院或在押，暫無財產(chǎn)可供執(zhí)行；作為執(zhí)行根據(jù)的法律文書與正在審理或執(zhí)行的另一案件有關聯(lián)，需要等待或合并執(zhí)行等。

出現(xiàn)中止執(zhí)行的情況時人民法院可作出書面裁定，決定中止執(zhí)行。當事人對中止執(zhí)行的裁定不得上訴。執(zhí)行中止只是執(zhí)行程序的暫時停止執(zhí)行，而不是執(zhí)行程序的終結。執(zhí)行中止前的所有執(zhí)行中止活動，不因執(zhí)行中止而失去效力。當上述事由消失以后，人民法院應立即主動恢復執(zhí)行，當事人也可以提出恢復執(zhí)行的申請，經(jīng)法院批準后恢復執(zhí)行。中止以前所進行的執(zhí)行活動，仍然繼續(xù)有效。

執(zhí)行終結是指在執(zhí)行過程中，因發(fā)生某些特殊情況，使執(zhí)行已無必要或不可能繼續(xù)進行，因而結束執(zhí)行程序的程序制度。執(zhí)行終結不同于執(zhí)行中止，中止是暫時中斷，中斷原因消除后可繼續(xù)執(zhí)行。而執(zhí)行終結是執(zhí)行程序的最終停止，將來也不再繼續(xù)執(zhí)行。

根據(jù)司法解釋和審判實踐，以下情形出現(xiàn)時人民法院應終結訴訟：

1．申請人撤銷申請的

執(zhí)行程序可以由執(zhí)行申請人提起，同樣也有可能因申請人撤銷申請而終結。申請人有權申請撤銷申請，一般情況下人民法院應予準許并裁定終結訴訟。當然，申請人撤銷申請，應當是申請人自己意志的真實表示，并且不能損害國家、集體和他人的合法權益。為了防止申請人的撤銷申請違背法律規(guī)定和社會秩序，人民法院應當慎重地進行審查。

行政機關申請撤銷執(zhí)行申請，只能是在作為申請執(zhí)行依據(jù)的法律文書被依法撤銷后才可提出。因為行政機關本身并無處分國家利益的行政職權的能力，如果它任意地申請撤銷執(zhí)行申請，實際上就會侵害行政管理秩序和國家的公共利益，因此對行政機關的申請人民法院要側重審查其執(zhí)行依據(jù)是否已被有權機關依法撤銷。

2．據(jù)以執(zhí)行的法律文書被依法撤銷

生效的法律文書如判決、裁定、行政賠償調解書等是人民法院和當事人據(jù)以執(zhí)行的依據(jù)所在，如果這些法律文書被人民法院或其他有權機關依法定程序撤銷，執(zhí)行就失去了法定根據(jù)，只能終結執(zhí)行。如果已執(zhí)行了部分，而該執(zhí)行依據(jù)又因有錯誤或違法之處被撤銷，已經(jīng)執(zhí)行的部分要予以恢復。

3．作為被執(zhí)行人的公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務承擔人的

4．追索撫恤金行政案件的權利人死亡的

撫恤金是特定的人依法享有的一種對國家的物質上的權利要求。享有撫恤金待遇的對象是特定的，如果享有權利的撫恤對象死亡，這一特定對象的撫恤金則停止發(fā)放，人民法院應終結執(zhí)行。但是如果追索撫恤金案件的權利人死亡后，依照法律法規(guī)的規(guī)定，其家屬可享受一定的撫恤待遇，其家屬不屬于本案執(zhí)行當事人，故不影響終結執(zhí)行案件的成立。

5．人民法院認為應當終結的其他情形

出現(xiàn)終結執(zhí)行情形時，人民法院應當制作終結執(zhí)行裁定書，敘明終結執(zhí)行的理由、法律依據(jù)，由執(zhí)行員署名，加蓋本院印章。裁定書送達當事人后立即生效，當事人對終結執(zhí)行的裁定不得提起上訴。
　　
　　摘自：劉家琛著《新國家賠償法條文釋義》