立法后評估的組織實施

一、法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立法后評估的組織實施

法規(guī)制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)立法后評估的組織實施，是由立法后評估的目的、要求和性質(zhì)決定的。有人提出，立法后評估的主體應(yīng)當(dāng)有高等院校、科研機(jī)構(gòu)、民間組織的廣泛參與。還有人提出，為保證立法后評估的客觀公正，可以委托科研院所等參與部分工作。上述意見和建議，目的和出發(fā)點都是為了把立法后評估搞得更好、收到實效。鑒于立法后評估工作還處在探索階段，從實際出發(fā)，根據(jù)開展立法后評估工作的實際需要與可能，具體做法可以有所不同。法制機(jī)構(gòu)可以將立法后評估的部分工作委托給高等院校、科研機(jī)構(gòu)、民間組織去做，以便取得經(jīng)驗和改進(jìn)完善評估工作。但是，受委托單位制定的工作方案或辦法，應(yīng)當(dāng)征得法制機(jī)構(gòu)的同意，以利通過評估活動達(dá)到預(yù)期目的和效果。

立法后評估的不同做法通過實踐檢驗，會有改進(jìn)和發(fā)展。因為立法后評估具有鮮明的目的性和實踐性，負(fù)責(zé)立法后評估的組織者，需要了解和掌握法規(guī)的制定和實施情況，尤其需要了解和掌握其中的矛盾和問題，這樣才便于有效組織有關(guān)方面的同志有針對性地作出恰當(dāng)合理的分析評估，達(dá)到評估的預(yù)期目的和效果。再則，評估成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用還有很多后續(xù)工作要做。所以，立法后評估由法規(guī)制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施，是由立法后評估的目的、要求和性質(zhì)決定的。總之，通過實踐，立法后評估會開展的越來越好，收到良好實效。

二、立法后評估的準(zhǔn)備工作

(一)立法后評估項目選擇

立法后評估，目前對國家公布實施的法律法規(guī)不可能進(jìn)行全面的分析評估，只能根據(jù)具體情況和實際需要，從現(xiàn)行的法規(guī)中有選擇地進(jìn)行評估。立法后評估項目選擇，目前尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和做法，評估單位有的采取先易后難的做法，即選擇立法后評估項目的內(nèi)容相對單一、涉及執(zhí)法部門較少、立法效果容易判斷的進(jìn)行評估，這樣做既積極又穩(wěn)妥。有的選擇立法后評估項目具有一定代表性，與社會公眾利益關(guān)系密切、社會各界比較關(guān)注的法規(guī)進(jìn)行評估，以便取得明顯的評估效果。評估實踐表明，選擇的評估項目應(yīng)當(dāng)從內(nèi)容比較豐富、矛盾和問題比較突出的為好。通過分析評估，能收到較好的實際效果。

(二)深入調(diào)查，了解實情

立法后評估項目選定后，對法規(guī)質(zhì)量和實施效果，需要深入調(diào)查，了解實情，為與會者進(jìn)行分析評估提供可靠的事實依據(jù)。立法后評估調(diào)研和立法調(diào)研，兩者有共同點又有明顯差別。共同點都是為了正確認(rèn)識客觀事物，使立法正確反映客觀規(guī)律，達(dá)到好的立法預(yù)期目的和效果。明顯的差別是，立法調(diào)研力求對法所規(guī)范調(diào)整對象要有客觀、全面、本質(zhì)的認(rèn)識，作出的分析判斷，有待法規(guī)公布實施后驗證。因此，帶有明顯的預(yù)期性和前瞻性。立法后評估調(diào)研，主要了解法規(guī)在實施中出現(xiàn)的法規(guī)質(zhì)量問題和實施效果，通過分析評估，側(cè)重總結(jié)出改進(jìn)立法工作、提高立法質(zhì)量的經(jīng)驗教訓(xùn)，為法的立改廢提供事實依據(jù)。

(三)邀請參加評估的單位和個人應(yīng)當(dāng)具有代表性

邀請參加評估的單位和個人應(yīng)當(dāng)具有代表性，如行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員、司法機(jī)關(guān)司法人員、專家學(xué)者、法律工作者和個人等。由于他們的工作崗位不同，看問題的立足點和對問題了解認(rèn)識的廣度與深度不同。因此，能從不同角度和層面對法規(guī)的質(zhì)量問題和實施效果進(jìn)行分析評估，提出改進(jìn)意見或建議，能收到較好的實際效果。

　摘自：李培傳著《論立法》