官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與個(gè)人隱私
在探索官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的過程，經(jīng)常爭論的一個(gè)問題就是如何處理官員隱私權(quán)與財(cái)產(chǎn)申報(bào)的關(guān)系，換句話就是如何處理官員隱私權(quán)與公眾知情權(quán)的問題。對(duì)于我國而言，如何處理兩者的關(guān)系更為重要。因?yàn)橛捎谔囟ǖ臍v史文化傳統(tǒng)賦予了一些官員神秘色彩，長期以來，公眾的知情權(quán)在官員的隱私權(quán)面前，顯得無足輕重。
隱私權(quán)是公民對(duì)自己個(gè)人生活和以個(gè)人生活自由為內(nèi)容，從根本上排斥他人干涉的一種人身權(quán)利，它具有保守、封閉和自控的特點(diǎn)。知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由和權(quán)利，具有公開、開放和外向的特點(diǎn)，知情權(quán)與隱私權(quán)具有天然的對(duì)抗性。這種矛盾反映到公眾人物尤其是官員身上就更突出。
官員作為公民，理應(yīng)享有一般公民所具有的隱私權(quán)，比如以下隱私應(yīng)該受到保護(hù)：其住宅不受非法侵人或騷擾；私生活不受監(jiān)視；通信秘密；夫妻兩性生活不受他人干擾或調(diào)查；與社會(huì)政治和公共利益及其行使職務(wù)行為完全無關(guān)的私人事務(wù)，等等。然而，官員的隱私權(quán)又不能完全等于一般公眾的隱私權(quán)。國家官員隱私權(quán)的復(fù)雜性就在于，他們的隱私既存在于其公權(quán)力的行使過程中，又存在于自身權(quán)利的行使中。官員個(gè)人的私事就已經(jīng)不是一般意義的私事，而屬于政治的一部分。在不損害官員人格尊嚴(yán)的前提下，基于社會(huì)公共利益或公眾知情權(quán)的需要，應(yīng)該讓公眾了解官員的部分隱私。也只有如此，在官員個(gè)人以官員的身份行事過程中所發(fā)生的任何事情，包括合法的與非法的，正面的與反面的，不管官員本人是否愿意將其披露出去，都能被公眾所知悉。從另一方面來說，為什么官員的個(gè)人信息被人們強(qiáng)烈關(guān)注呢?這是因?yàn)橹闄?quán)中的知政權(quán)賦予了公民民主參政、監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)利。公民的年齡、學(xué)歷、健康狀況、財(cái)產(chǎn)來源、社會(huì)關(guān)系等屬于普通公民的個(gè)人私人信息，但對(duì)于政府官員來說，還是其能否恰當(dāng)行使權(quán)力履行職責(zé)的必要條件，關(guān)系到公民選舉、罷免權(quán)利的行使。同時(shí)，從已經(jīng)查處的腐敗案件來看，不少腐敗官員利用隱私權(quán)作掩護(hù)，利用8小時(shí)以外的生活圈、娛樂圈、社交圈，進(jìn)行著貪污受賄違法犯罪活動(dòng)�！�
所以，從維護(hù)公共利益、保障公權(quán)力健康運(yùn)行的角度出發(fā)，在依法治國的背景下，公務(wù)人員的隱私權(quán)利必須在某種程度上受到限制，這也是建立有限政府、透明政府的必然要求。公眾對(duì)官員在8小時(shí)之外的違法亂紀(jì)行為以披露、批評(píng)等方式予以監(jiān)督，則是對(duì)這一特殊主體在特殊場合予以隱私權(quán)保護(hù)的例外要求，公眾的知情權(quán)應(yīng)該限制掌握公共權(quán)力的官員的隱私權(quán)。當(dāng)然，這種限制應(yīng)是有限度的，是在符合法治精神和立法宗旨基礎(chǔ)上的�！�
要盡快出臺(tái)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，以解決現(xiàn)行規(guī)定法律地位不明的問題。要擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體范圍�？梢苑蛛A段、分步驟地推進(jìn)，逐漸擴(kuò)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體范圍，現(xiàn)階段將其界定在擔(dān)任各級(jí)實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家工作人員范圍內(nèi)較為適宜。與此同時(shí)，申報(bào)人不僅要申報(bào)本人的財(cái)產(chǎn)，還應(yīng)申報(bào)其近親屬(父母、岳父母、配偶、子女以及與其共同生活的其他家庭成員)的財(cái)產(chǎn)，有利于防止一些官員通過轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃脫監(jiān)管。
要明確需申報(bào)的財(cái)產(chǎn)范圍。在當(dāng)前財(cái)產(chǎn)性收人日益增多、收入來源多元化的情況下，申報(bào)者所申報(bào)的財(cái)產(chǎn)，必須能全面、準(zhǔn)確地反映申報(bào)主體的財(cái)產(chǎn)狀況，而不僅僅限于收人。需申報(bào)的財(cái)產(chǎn)不僅包括工資所得、勞務(wù)所得、經(jīng)營所得，而且包括因繼承、受贈(zèng)、偶然所得及證券、股票等風(fēng)險(xiǎn)投資所得；不僅包括汽車、金銀首飾、古董、字畫、豪華家具、大件電器等動(dòng)產(chǎn)，而且包括房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)；不僅包括債權(quán)，而且包括債務(wù)。同時(shí)，增加財(cái)產(chǎn)申報(bào)的種類。不僅應(yīng)增加初任申報(bào)、離職申報(bào)，還應(yīng)增加退職后申報(bào)，使公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)狀況始終處于有效的監(jiān)督之下。
要明確財(cái)產(chǎn)申報(bào)的受理機(jī)構(gòu)。受理機(jī)構(gòu)還要對(duì)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的真實(shí)性進(jìn)行審查，并公開申報(bào)資料，接受大眾的監(jiān)督。至于申報(bào)資料公開的范圍，考慮到我國的實(shí)際情況，可采取有限制的公開原則，即當(dāng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要公開、公眾強(qiáng)烈要求公開或申報(bào)人自愿公開時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以公開。同時(shí)，公民基于正當(dāng)目的，經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可以查閱相關(guān)資料。
加重對(duì)拒報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)行為的處罰。我國對(duì)拒不申報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員，除采用黨紀(jì)、政紀(jì)等處分方法外，還應(yīng)該引入刑罰處理方法，用刑罰這一強(qiáng)制手段懲治拒不申報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的申報(bào)人，以確保財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的貫徹執(zhí)行。對(duì)此，可以借鑒國外通行做法，在我國刑法中增設(shè)國家工作人員拒不申報(bào)或不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪，既有利于與國家工作人員巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪相協(xié)調(diào)，又有利于強(qiáng)化行為人違反申報(bào)法的責(zé)任。
摘自： 凌鋒 著《法律熱點(diǎn)面對(duì)面(2012-2014)》
